破解中國(guó)企業(yè)緬甸困境的策略探尋

楊家府

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

近幾年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在緬甸接連受挫，先是緊鄰中緬邊境的太平江電站因緬甸政府與克欽邦的沖突而被停，再是投資36億美元的密松電站被緬甸政府單方叫停，后來(lái)又有了萊比塘銅礦當(dāng)?shù)鼐用竦拇笠?guī)模抗議。這一切都在警示我們，要用冷靜的態(tài)度思考與緬甸之間的關(guān)系，重建相處規(guī)則，從而使我們的企業(yè)在緬甸得到順利發(fā)展并造福兩國(guó)人民，實(shí)現(xiàn)雙贏。

一、轉(zhuǎn)變對(duì)緬甸的傳統(tǒng)觀念

中國(guó)與緬甸有著悠久的傳統(tǒng)友誼。兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多公里的邊境地區(qū)山水相連，民族同根，文化同源，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，有著割不斷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。然而，由于兩國(guó)國(guó)情不同，因此，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化等方面亦存在著重大差異。緬甸雖然也曾有過(guò)輝煌的歷史，但二次世界大戰(zhàn)前的緬甸屬英國(guó)殖民地，二次大戰(zhàn)后雖說(shuō)取得了獨(dú)立，然而，長(zhǎng)期處于軍政府控制狀態(tài)，多數(shù)時(shí)間與外界聯(lián)系很少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢。相比而言，中國(guó)地大物博，人口眾多，是亞洲第一大國(guó)。雖然也曾經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱難坎坷，但總體上要比緬甸強(qiáng)大。這樣，就給國(guó)人造成了一種優(yōu)越感，以大國(guó)心態(tài)看待緬甸，認(rèn)為緬甸國(guó)小民窮、人口素質(zhì)低、不講信用，與中國(guó)人不在一個(gè)檔次上，因此，和他們打交道要慎之又慎。這種意識(shí)，一定程度上引起了緬甸人的不滿，影響了中緬甸關(guān)系，妨礙了中國(guó)企業(yè)在緬甸的投資。

事實(shí)上，新中國(guó)剛一成立，中國(guó)就將國(guó)家不分大小、一律平等的主張納入外交戰(zhàn)略，奉行“和平共處”五項(xiàng)原則。正是這種主張和原則，使中國(guó)贏得了世界廣大發(fā)展中國(guó)家的信任與尊重，粉碎了一些國(guó)家圍堵、封鎖、孤立社會(huì)主義新中國(guó)的圖謀，取得了豐碩的外交成果。然而，這并不意味著所有的中國(guó)人都能平等地看待周邊相對(duì)弱小國(guó)家的人和事，所有的官員特別是外事官員和邊境一線的有關(guān)人員，都能夠以平等心態(tài)與對(duì)方磋商事務(wù)，多年來(lái)形成的大國(guó)心態(tài)在一些場(chǎng)合仍會(huì)有意無(wú)意地顯現(xiàn)出來(lái)。這種自以為是的心態(tài)，對(duì)處理國(guó)際關(guān)系是極為不利的。它會(huì)使對(duì)方感到不被尊重或者被壓制之感，不愿意與你合作。即便因某些因素，如需要對(duì)方在某些國(guó)際問(wèn)題上給予幫助，或在經(jīng)濟(jì)政治上給予支持，而達(dá)成某些共識(shí)，簽訂一些協(xié)議，但是，他們內(nèi)心深處對(duì)你是不滿意的，一旦有比你理想的合作伙伴，就會(huì)棄你而去，讓你的投資空打水漂。

二、加強(qiáng)緬甸問(wèn)題研究

2011年，緬甸舉行民主選舉后，其形勢(shì)出現(xiàn)了極大的變化。雖然此前國(guó)際社會(huì)曾對(duì)緬甸選舉有各種微詞，對(duì)其民選政府的民主程度持懷疑態(tài)度，但是，兩年來(lái)緬甸政府執(zhí)政的情況表明，其施政綱領(lǐng)和治國(guó)方略與軍政府已有了質(zhì)的不同，并非像一些人原先所預(yù)測(cè)的只是形式上的改變，即所謂的脫下軍裝穿上西裝、換湯不換藥。新政府的一系列舉措，如實(shí)行民主政治改革、改善與西方國(guó)家關(guān)系、一定程度上接受民眾訴求、與反對(duì)黨派和解，等等，表明了緬甸政府改革的決心。隨著緬甸民主政治改革的進(jìn)程，一些原本對(duì)緬甸有種種不滿甚至敵對(duì)情緒的國(guó)家，不但迅速改變了對(duì)緬甸的態(tài)度，還表現(xiàn)出對(duì)參與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的濃厚興趣，紛紛向其伸出了橄欖枝。而中國(guó)由于受多年來(lái)緬甸軍人執(zhí)政和胞波情誼的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為緬甸是中國(guó)的天然盟友，加之對(duì)中緬關(guān)系重視不夠等原因，缺乏對(duì)緬甸問(wèn)題特別是民選政府執(zhí)政后緬甸國(guó)情的具體深入的研究，致使一些重大問(wèn)題出現(xiàn)前沒(méi)能發(fā)現(xiàn)其苗頭，沒(méi)有準(zhǔn)備解決的預(yù)案，更沒(méi)有化解的思路，因而，待問(wèn)題出現(xiàn)之后不知所措，顯得極為被動(dòng)。如近兩年來(lái)中緬邊境發(fā)生的一系列突發(fā)事件——緬甸士兵越境殺害我邊民、飛機(jī)侵犯我邊境、炮彈越境毀我財(cái)產(chǎn)傷我邊民、緬甸難民和勞工的大量涌入等等，都未能及時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效地處置，給國(guó)內(nèi)外一個(gè)滿意的交代。特別是對(duì)緬甸單方突然叫停中國(guó)企業(yè)巨額投資的密松電站、太平江電站、萊比塘銅礦等，事先均無(wú)充分準(zhǔn)備，直到事情發(fā)生之后才匆忙應(yīng)對(duì)，其結(jié)果可想而知。

特別值得注意的是，隨著中緬油氣管道、陸水聯(lián)運(yùn)大通道等戰(zhàn)略工程的開通和啟動(dòng)，緬甸對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略地位顯得更加重要，加之國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸關(guān)注的加強(qiáng)，某些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)緬甸的拉攏，國(guó)際投資力度的加大，緬甸民主進(jìn)程的加速，緬甸民眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，緬甸的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜多變。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，并盡可能地提前預(yù)測(cè)，盡量將其化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)某些特別復(fù)雜的敏感問(wèn)題，可能會(huì)因各方面的原因而一時(shí)難以化解，但相關(guān)部門必須在全面考量的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好解決問(wèn)題的預(yù)案，掌握主動(dòng)權(quán)，以避免倉(cāng)促上陣的尷尬。而這一切，都必須建立在對(duì)緬甸情況了解的基礎(chǔ)之上。

三、充分發(fā)揮華人的作用

據(jù)相關(guān)資料，在緬甸的華僑大約有200萬(wàn)人，華僑社團(tuán)約170個(gè)。隨著緬甸的開放和中緬關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，華人在緬甸的人數(shù)可能還會(huì)增加。在緬甸的華人涵蓋了緬甸的主要城市和主要行業(yè)，對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)政治有著較大的影響。解決中緬矛盾，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是政治問(wèn)題，均離不開華僑的作用。目前，一些中資企業(yè)在緬甸的困境，既有歷史方面的原因，也有政治文化、地方民族利益、宗教等方面的原因。而有些問(wèn)題，僅靠企業(yè)和兩國(guó)政府是無(wú)法解決好的，必須讓多方面的因素發(fā)揮綜合效應(yīng)，方能有效化解相關(guān)矛盾。而在此問(wèn)題的解決上，相關(guān)地區(qū)的華人及其社團(tuán)，顯然能起到政府和企業(yè)無(wú)法起的作用。一是華人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。華人在當(dāng)?shù)亻_辦各種企業(yè)，一定程度上影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，而且，中資企業(yè)的投資也與其利益有關(guān)。因此，倘若由華人出面解釋某些問(wèn)題，要比單純由企業(yè)或政府解釋要客觀得多。二是華人的人脈優(yōu)勢(shì)。多數(shù)華僑已在當(dāng)?shù)厣盍藥状耍c當(dāng)?shù)孛癖娊⒘烁鞣N各樣的人際關(guān)系，和各階層人士皆有往來(lái)。由其以中間人的身份出面與相關(guān)人士溝通協(xié)調(diào)，再輔之于當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)的支持引導(dǎo)，將會(huì)比企業(yè)直接出面更有效果。為此，相關(guān)企業(yè)和僑聯(lián)、外事等部門，要利用一切機(jī)會(huì)多與華僑特別是華僑社團(tuán)溝通，通過(guò)其大力宣傳中國(guó)投資對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，讓緬甸國(guó)民特別是企業(yè)所在地的國(guó)民認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在緬甸投資并非只是為了自身的利益。這里面，既有中方的利益，也有緬方的利益；既有當(dāng)?shù)卣睦妫灿挟?dāng)?shù)孛癖姷睦妗拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，緬甸方面的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)中方的利益。僅就眼前來(lái)看，企業(yè)所在地的民眾在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面已受益匪淺。因此，中國(guó)投資緬甸是一種互利雙贏的行為，絕不是對(duì)緬甸的侵略、掠奪。例如，電站可以解決緬甸當(dāng)前電力緊缺的問(wèn)題，提升緬甸電力供應(yīng)的質(zhì)量，促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；油氣管道和公路、鐵路等，可從根本上解決緬甸交通設(shè)施滯后的問(wèn)題，更何況建成營(yíng)運(yùn)之后，緬甸還有可觀的管理維護(hù)費(fèi)和過(guò)境稅費(fèi)及中方提供的油氣能源，從根本上解決緬甸油氣緊張的問(wèn)題。可以相信，如果緬甸民眾真正了解這一事實(shí)真相，是不會(huì)反對(duì)中國(guó)在緬甸投資的。

四、規(guī)范涉緬企業(yè)的管理

這個(gè)問(wèn)題涉及中方企業(yè)和相關(guān)職能部門。可謂涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大。這是一個(gè)必須要解決好的問(wèn)題，否則，不但影響企業(yè)投資和中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，還會(huì)影響中緬關(guān)系，影響中國(guó)的國(guó)際形象。筆者認(rèn)為，規(guī)范涉緬企業(yè)的管理，應(yīng)注意到以下方面的問(wèn)題。第一，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。即投資企業(yè)必須嚴(yán)格按照中緬雙方簽訂的協(xié)議范圍經(jīng)營(yíng)，不能借機(jī)開發(fā)協(xié)議以外的資源。為此，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)有不合要求的行為，必須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)涉事企業(yè)給予相應(yīng)處罰，并責(zé)成其向緬甸方面道歉，賠償對(duì)方的損失；對(duì)環(huán)境有破壞的，不管花多大代價(jià)都要恢復(fù)原貌，實(shí)在恢復(fù)不了的，要盡可能滿足對(duì)方提出的補(bǔ)償條件。第二，全面提高員工素質(zhì)。涉緬企業(yè)員工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓其充分知曉自己并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的打工仔，代表著國(guó)家和民族的形象，因此，必須嚴(yán)格要求自己，不做違反道德、法律的事，不做有損國(guó)格、民族和人格的事；要尊重所在國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貑T工搞好團(tuán)結(jié)，盡最大力量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧５谌P(guān)鍵項(xiàng)目體現(xiàn)國(guó)際權(quán)威性。目前，影響中方在緬甸投資企業(yè)的一個(gè)重要因素是環(huán)保問(wèn)題。無(wú)論是密松電站叫停，還是萊比塘銅礦的沖突，均與環(huán)保有關(guān)。環(huán)保問(wèn)題是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，因此，環(huán)境評(píng)估報(bào)告一定要實(shí)事求是，并且要盡可能得到國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。由于此事涉及到國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，涉及到中緬雙方的利益，因此，純粹由中方或者緬方甚至雙方作出的結(jié)論，都難免會(huì)給人可能與利益掛鉤的疑慮，難以讓民眾信服。相對(duì)而言，國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可則會(huì)給人以公正之感，讓對(duì)投資企業(yè)抱有想法的人消除疑慮，為工程建設(shè)掃清障礙。

五、注重當(dāng)?shù)孛癖姷睦?/h2>

這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。一些大型的投資項(xiàng)目往往或多或少地涉及到地形地貌的改變、民眾的搬遷、土地的征用、相關(guān)資源的適度破壞，等等。因此，這是除環(huán)保以外的又一敏感問(wèn)題。投資企業(yè)必須與緬甸政府就利益分配、移民安置、拆遷補(bǔ)償、征地費(fèi)用等問(wèn)題達(dá)成一致，并得到當(dāng)事民眾的認(rèn)可。切不可用強(qiáng)迫的方式壓服民眾，即使通過(guò)緬甸政府也不行，否則，將會(huì)造成難以收拾的局面。為此,投資企業(yè)須知，我們是在人家的地盤上做事，俗話說(shuō)，縣官不如現(xiàn)管，得不到當(dāng)?shù)卣蜕媸旅癖姷脑S可，你是開不了工，投不了產(chǎn)的。即便依靠某些手段暫時(shí)平息矛盾，也會(huì)給今后的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展留下隱患。此外，要注意協(xié)調(diào)好緬甸政府和當(dāng)?shù)孛褡濉⒄g的利益分配，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，我們只和政府發(fā)生關(guān)系，將矛盾留給緬甸政府來(lái)解決。緬甸是一個(gè)多民族聯(lián)邦制國(guó)家，地方民族武裝的勢(shì)力很強(qiáng)大，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，緬甸政府認(rèn)可的事，地方民族政府不認(rèn)可，緬甸政府也沒(méi)有辦法。太平江電站就是一個(gè)很典型的例子。據(jù)相關(guān)資料，該電站離中國(guó)瑞麗僅90公里，離盈江也只有120公里，屬于緬甸克欽邦管轄的地盤。因涉事企業(yè)事先沒(méi)有和當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)商，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，有與緬甸政府簽訂的協(xié)議就可以解決一切問(wèn)題。結(jié)果，當(dāng)?shù)乜藲J政府認(rèn)為此項(xiàng)目占用了他們的資源，而他們卻得不到多少好處，便想方設(shè)法阻止工程的建設(shè)。盡管投資企業(yè)事后也給了克欽政府和當(dāng)?shù)孛癖娙舾蓞f(xié)議外的補(bǔ)償，但終難滿足其要求，相關(guān)破壞活動(dòng)仍未停止，電站工程被迫中止。筆者認(rèn)為，中緬邊境地區(qū)是中方通往緬甸的必經(jīng)之地，重大項(xiàng)目，如油氣管道、主要交通要道等，都要通過(guò)這些地區(qū)，才能到達(dá)緬甸縱深地帶，產(chǎn)生應(yīng)有的效益。如果與這些地區(qū)的少數(shù)民族地方武裝的關(guān)系處理得不好，油氣管道、交通設(shè)施和其他投資項(xiàng)目的安全就難以保障。

六、強(qiáng)化高層對(duì)話機(jī)制

中緬油氣管道和陸水聯(lián)運(yùn)大通道的開啟，為中國(guó)開辟了新的能源和出海通道，對(duì)破解某些國(guó)家對(duì)中國(guó)能源通道的威脅具有重大作用，緬甸也因此而成為了中國(guó)重要的戰(zhàn)略伙伴和受益國(guó)。然而，目前中緬之間的溝通渠道和方式卻與這種重要關(guān)系不太相稱。相關(guān)部門多年來(lái)形成的對(duì)緬甸的看法并未改變，兩國(guó)間國(guó)家層面的溝通渠道仍存在這樣那樣的問(wèn)題，這對(duì)中緬問(wèn)題的解決是很不利的。中緬邊境問(wèn)題的解決，仍然限于地方政府的層級(jí)（主要是雙方相鄰的縣市級(jí)政府，一些特別重大的問(wèn)題才由省級(jí)政府出面）。就中國(guó)的管理體制而言，省級(jí)以下（含省級(jí)）地方政府是沒(méi)有外交權(quán)的。因此，多數(shù)情況下，雙邊的溝通僅局限于雙方已有的外交政策和慣例，難有什么創(chuàng)新。隨著緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的改變，世界各國(guó)特別是一些與中國(guó)有各種利害關(guān)系的國(guó)家，都不同程度地加強(qiáng)了與緬甸的聯(lián)系，因此，未來(lái)的中緬關(guān)系將更加復(fù)雜，涉及的問(wèn)題將更多，解決的難度也將更大。此外，溝通層級(jí)較低，客觀上會(huì)給人以中國(guó)對(duì)緬甸重視不夠的印象。這種印象引發(fā)的結(jié)果：一是可能會(huì)引發(fā)緬甸的不滿，認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有把它放在重要位置，從而反過(guò)來(lái)輕慢中國(guó)。二是不利于一些突發(fā)事件的解決。由于參加者沒(méi)有外交權(quán)，所以，遇到外交方面的問(wèn)題要向外交部請(qǐng)示，而外交部也未必就能只憑相關(guān)部門的一紙報(bào)告做出決斷。即便能做出，根據(jù)國(guó)與國(guó)對(duì)等往來(lái)的慣例，亦需通過(guò)與緬甸外交部的協(xié)商才能解決問(wèn)題。這樣，不但拖延了時(shí)間，不利于問(wèn)題的及時(shí)解決，可能還會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。三是如其他國(guó)家提高了對(duì)緬甸的層級(jí)，那么，緬甸就很有可能將本來(lái)應(yīng)給中國(guó)的利益另許他國(guó)，從而影響中國(guó)投資企業(yè)在緬甸的利益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，強(qiáng)化中緬高層對(duì)話協(xié)商機(jī)制，有利于兩國(guó)關(guān)系的加強(qiáng)和相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)解決，對(duì)發(fā)展中緬關(guān)系，鞏固中緬友誼，都具有重要的意義。