關于高等院校工會職能作用發揮的有效途徑的研究

黑龍江 于杰

高等院校工會是高校黨委領導下的群眾組織,是高校黨組織聯系干部職工的橋梁和紐帶,承擔著代表和維護教職工合法權益的基本職責。高校工會雖然就其職能來講，與企業單位工會一樣都具有《工會法》所規定的維護、參與、建設、教育四項職能，但因人員構成、工作性質、工作特點、工作規律等與企業有所不同，所以，高校工會的工作任務、工作職責、工作內容、活動方式等方面有其獨特性。因此，著眼高校工會特點，把握高校工會工作的規律，進一步加強高校工會自身建設，履行高校工會職能，對于圍繞中心，服務大局，充分發揮高校工會的工作優勢，建設高素質的教職工隊伍，加強黨的執政能力建設，提高執政水平有著十分重要的意義。

一、高等院校工會特殊性分析

高校工會與企業工會相比較，有其特殊性，主要表現在以下幾個方面：

（一）高等院校勞動關系的特殊性

高等學校教職工與企業職工存在不同的勞動關系的特點。除少數的工勤人員外，其主體是擁有行政業務和專業技術人員，其勞動方式、用人方式、報酬來源、需求特點有別于企業職工。

首先是勞動方式不同。高等學校教職工的主體是腦力勞動者，他們從事的是智力勞動，其勞動方式有專業化、職能化的特點。其次是用人制度不同。用人單位與個人之間建立的是事業單位性質勞動關系，而不是普通的勞動關系；實行的是聘任制，而不是勞動合同制。其三是工資福利待遇不同。高等學校教職工的工資是由國家決定的，其主要來源于國家財政，工資收入穩定。醫療、養老等保障程度都比較完善。其四是高等院校教職工的義務與權利、職務與級別、錄用、考核、工資福利保險、辭職辭退、退休等，都以法律的形式固定下來，勞動人事關系相對穩定。

（二）高等院校利益需求的特殊性

高等學校工會所代表和維護的對象大部分是具有較高理論水平、政策水平且工作能力強、組織紀律性高的人員。因此，他們既有對提高物質生活水平的需求，也有對精神文化方面高層次、高品位的需求。主要表現在：一是對物質利益的需求。雖然他們的工資福利和社會保障比較穩定，但仍然存在不斷增長的物質利益需求，包括職務晉升、工資調整、住房條件、交通條件、家庭設備等方面需求的增長。二是對精神文化的需求。高等院校教職工對精神文化需求存在著多樣化、多層次，對生活方式的選擇存在著多樣性、多變性等特點。三是對自我發展的需求。希望高等院校創造再學習的條件，提供參加考察培訓的機會，獲得更多的實踐鍛煉的機會。

（三）高等院校工會組織、職能的特殊性

首先，從組織體制上來看，雖然高等院校建立工會組織比較普遍，覆蓋面較大，組織領導體制也比較健全，但高等院校工會主席和其基層單位工會干部基本都是兼職的，一崗多職是普遍現象。其次，從工作職能上講，由于單位的工作性質、職責任務不同，并且高等院校工會工作與其他部門如黨委、教育、人事等部門工作交叉，甚至工作任務、目標相同，由于這種情況的存在，對于如何理順高校工會與其他職能部門的關系，以充分發揮工會職能作用已成為當務之急。第三，從維權途徑和手段上講，高校工會代表和維護職工利益的手段和方法與企業是不同的。企業工會維護職工合法權益的途徑和手段，其主要通過建立平等協商和集體合同制度、職工（代表）大會制度、勞動法律監督制度、勞動爭議調解制度以及開展職工互助合作活動、幫助困難職工群體等途徑，來維護職工的合法權益。而高校工會的維權手段和方法，主要靠高校行政領導的支持和各有關部門的協調配合。因此，更多的是通過服務、參與、協調來履行工會的維護職能。

二、明確高等院校工會職能定位，探索高校工會發揮作用的有效途徑

高等院校的性質、人員構成以及機關工會的工作職責、內容、活動方式等方面的特殊性，要求高校工會必須根據這一特點，在新時期適應新形勢、新任務的要求，發揮工會工作優勢，進一步明確自己的職能定位，積極探索發揮作用的有效途徑，這是目前高校工會工作中要解決的根本問題。

（一）履行維護職能，探索工會組織在維護高等院校職工合法權益方面發揮作用的有效途徑

工會的主要權利和義務是維護職工涉及切身利益的各項合法權益。長期以來，工會的維權職能在企業發揮得較為突出，而在高校則表現不明顯。大多數人認為，高校工會面對的工作人員，相對來說工作穩定、地位較高，其很多權益得到很好的政策保障，似乎不需要工會維權。高校工會的主要任務就是開展活動和為大家謀福利。這些思想誤區，影響和制約了高校工會組織維護職能的全面履行和工會工作的深入開展。盡管目前高校工會組織在履行維護職能上不同于企業單位，但不等于說高校工會不需要維權，高校工會應當承擔起維護廣大干部職工合法權益的職責。

1.正確理解、行使工會維護職能。一要通過加強對相關法律、法規的學習和宣傳，正確理解工會維護職能的深刻內涵。二要通過職工代表大會、合理化建議等形式，收集和整理干部職工的意見、建議，及時向領導和黨組反映，特別是有關干部職工的實際困難和問題，高校工會要結合實際提出解決問題的方案，提交黨委研究審定，在條件允許的情況下，盡最大努力解決干部職工的困難，切實維護干部職工的正當權益。三要通過履行維護職能改善領導與群眾的關系，消除干部與群眾之間的隔閡，把行政部門的領導意圖、制度規定與廣大干部職工的意愿統一起來，使上下級之間，領導與群眾之間相互尊重，創造有利于大家平等競爭、全面發展的環境和條件。讓工會組織維權的職能變成為干部職工辦實事、辦好事，促進精神文明建設的有效載體。

2.把維護干部職工合法權益落實到行動上。高校工會要努力為干部職工排憂解難，辦實事、辦好事，更好地保護、調動和發揮廣大職工的積極性與創造性。

3.營造和諧、公正、溫馨的工作、生活氛圍。一是營造良好的人際關系，不斷提升干部職工的自信心。高校工會組織面對目前的現狀和面臨的問題，要做好群眾工作，注重工作的藝術，注重情感投入，尤其要在緩解工作壓力、提高職工身心健康水平，營造公平、公正的干事氛圍，維護職工的知情權、參與權、監督權和決策權等方面下功夫。二是創造和諧的家庭環境，使大家全身心投入工作。三是營造和諧的工作氛圍，激發干事創業積極性，要采取多種有效形式和途徑，幫助干部職工調整好心態，提高干部職工做好本職工作的使命感和責任心。四是對于職工關注的評優、工資、福利、職務等敏感問題，應始終堅持公開、公正、公平的原則。

（二）履行建設職能，探索工會組織在圍繞中心工作、服務大局方面發揮作用的有效途徑

高校工會的建設職能簡單的說就是吸引、組織職工參加經濟建設和改革，努力完成經濟和社會發展任務的職能。堅持以經濟建設為中心，服從服務國家工作大局，緊密結合中心工作任務開展工作，是對新形勢下高校工會組織根本任務的科學定位。

1.工會工作要服從黨組織的領導。高校工會在工作安排、部署、計劃等方面都要體現落實黨委的總體要求和決策，而不能游離于黨組織的目標之外。

2.高校工會必須要跳出工會工作的小循環，主動進入整個學校工作的大格局中、大循環中，在圍繞大局中找方位、求作為，定坐標、謀發展，促進中心工作的完成和行政機關作用的發揮，防止開展工會工作與行政中心工作相脫節。

3.高校工會工作要結合行業特點，圍繞中心工作大局，團結和凝聚全體干部職工的智慧和力量，引導干部職工自覺把思想和認識統一到全局中心工作上來。

4.要注重加強協調。協調是工會工作的基本要求和方式方法。要搞好縱向的協調和橫向的協調。要經常向上級工會組織匯報本級工作情況，贏得上級的支持與幫助。要及時了解基層工會工作開展情況，加強指導，幫助下級解決實際困難和問題。經常向黨委匯報工會工作取得的成效，工會工作的計劃打算，積極為黨委當好參謀。還要注重做好與各部門之間的協調，在開展職工活動中，注意搞好與各單位的配合與協作。

5.要突出工作重點，在提高服務質量和水平上下功夫。要從實際出發，創造性地開展工作，在服務中心上突出優勢，在服務大局上凸現特色，在服務發展上有所作為。

（三）履行參與職能，探索工會組織在民主管理方面發揮作用的有效途徑

多年來，在落實教職工民主管理與民主監督方面的過程中還存在著認識有偏差、程序不規范、制度不完善等問題。在新的新形勢下，如何從實際出發，探索適合于高校特點的職工民主參與、民主管理和民主監督行政機關內部事務的內容、形式，使之真正成為保障職工民主政治權利的有效措施和機關工會履行維護職能的重要途徑。

1.堅持教職工代表大會制度。教職工代表大會是職工參與行政機關內部事務民主管理的重要渠道。高等院校工會要不斷豐富和充實內容，創新教職工代表大會組織形式，探索民主管理的途徑和方式，組織引導職工參與機關內部事務的管理，對涉及職工切身利益的重大問題的決定和內部規章制度的制定等，在決定、措施出臺前盡可能征求職代會及職工的意見，使職工在參與的過程中進行民主監督，以保證決策的民主化、科學化，增強職工主人翁責任感。

2.建立宏觀參與機制。要建立參與涉及職工切身利益的政策制定機制，與行政部門建立聯系會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維護的目的。

3.建立調查研究機制。要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，構思新思路，明確主攻方向，讓高校工會履行參與職能始終貼近實際，貼近職工最關心的熱點、難點問題，要從各方面把高校教職工團結起來，形成巨大的向心力和凝聚力，最大限度地調動廣大教職工參與高校內部事務管理的積極性、主動性，使之真正成為保障職工民主政治權利的有效措施。

4.保證職工的知情權。知情是職工參與管理和監督的保障。因此，要不斷研究探索校務公開的方法和途徑，保證職工的知情權，落實民主決策、民主管理、民主監督制度，使職工參與管理的熱情不斷增強。

（四）履行教育職能，探索工會組織在引導干部職工樹立社會主義核心價值體系方面發揮作用的有效途徑。高校工會履行教育職能，要有自己的特色、角度和方法。要充分發揮工會“大學校”的作用，扎實開展創建學習型組織，切實發揮教職工的最大效用。

首先，要著力提高干部職工隊伍的思想道德和科學文化素質。積極探索用社會主義核心價值體系引領職工的有效途徑，深入開展主題教育活動，用社會主義榮辱觀引導職工,積極開展思想政治教育和形勢政策教育，不斷提高職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力,在實踐中提高崗位技能，努力造就高素質人才隊伍。

其次，要提升職工業務水平和創新能力。大力培養掌握新知識、新技能、新本領的知識型人才和創新型人才，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。

再次，要加強職工文化陣地建設。堅持貼近基層、貼近實際、貼近職工的原則，改善學習條件，為職工提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，保障職工的基本文化權益，豐富職工的精神文化生活。

三、加強高校工會自身建設，為充分發揮工會職能作用提供思想和組織保障

以改革創新的精神加強工會自身建設，是工會組織實現可持續發展的動力源泉，也是工會組織真正發揮組織、引導、服務職工作用的關鍵所在。

（一）切實加強對高校工會工作的組織領導。鑒于目前高校工會體制的現狀，建議各級行政機關要配備專職工會工作人員，加強對機關工會工作的組織領導，強化對高校工會的系統性、法規性、業務性領導。

（二）要堅持和發展基本工作經驗。高校工會組織在長期工作實踐中，圍繞“建設什么樣的工會、怎樣建設工會”這個重大的現實課題，堅持解放思想、與時俱進，不斷總結自身和借鑒其他組織成功的經驗，探索高校工會工作規律，初步形成了一些基本的工作經驗。把繼承工會工作優良傳統與實踐中勇于創新統一起來。既要善于堅持和運用工會工作的成功經驗，又要堅持解放思想，實事求是，用改革的精神研究新情況，解決新問題，探索新路子，在實踐中豐富和發展這些基本工作經驗，使工會工作不斷煥發出新的生機與活力。

（三）著力推進高校工會組織建設。高校工會組織要嚴格按照《工會法》的要求，健全組織機構，建立健全工會內部民主制度和民主生活，完善教職工代表大會制度，實行校務公開，保障群眾在內部事務上的參與權、發言權和監督權。不斷加強工會領導班子和干部隊伍建設，工會工作中的重大問題，要由會員代表大會或工會委員會集體討論決定。工會要按照廣大會員的意愿開展工作和組織活動。