黑龍江省縣域職業教育改革與發展研究

黑龍江 袁向軍 孫士富

為深入貫徹國家和黑龍江省《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、教育部等九部門《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》（教職成[2011]13號），按照《黑龍江省人民政府教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議》要求，我省啟動縣級職業教育中心建設調研與研究工作，為試驗區建設提供決策咨詢報告。

縣域職業學校集職業教育、成人教育與職業培訓為一體，融教學、培訓、科研、生產、服務為一身，在服務縣域經濟社會發展中發揮著重要作用。黑龍江省有縣域職業學校64所，鄉（鎮）成人文化技術學校（含綜合中學）1032所，90%以上的村都建立了成人文化技術學校或教學點。近些年來，政府加大了對農村職業教育的經費投入，加大了縣域內中等職業教育資源整合力度，縣域職業學校辦學條件不斷改善，人才培養質量不斷提高，服務縣域經濟社會發展的能力不斷增強。

一、經濟社會發展與學齡人口對縣域職業教育的需求與影響

（一）經濟社會發展對職業教育的需求分析

根據國務院批準的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》和黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區建設、黑龍江省“八大經濟區”和“十大工程”建設、新農村和城鎮化建設以及城鄉勞動者生存發展的現實需要，經濟社會發展對縣級職業教育與成人教育體現以下四方面需求。

1.現代農業發展和新農村建設對新型職業農民培養的需要

隨著現代化大農業發展和松嫩、三江兩大平原農業綜合配套改革試驗區建設的大力推進，對農村勞動力的要求是數量上減少，質量上顯著提高。全省需要具有中專（含職高、技工）文化程度、中級工以上職業技能、懂政策法規、會技術推廣、能創業帶動的新型職業農民100萬人，這需要職業院校要把一大批現有的普通農民培養成為新型職業農民。

2.現有農民轉為城市市民和產業工人的需要

全省農村勞動力1052萬人，截止2012年共轉移農村勞動力520萬人，其中內轉370萬人，外輸150萬人，人均勞務收入達到1021.2元，占農民純收入的1／6以上。全省現有耕地2億畝，按照農業生產規模經營和大型農機具作業對勞動力的需求測算，農村勞動力人均可經營土地200畝，種植業只需要新型職業農民100萬人，除去已轉移的520萬人，還有300多萬農村勞動力需要向城鎮和土地以外的產業轉移。這批農村勞動力迫切需要通過中職教育或職業培訓增強自身素質，提高就業技能，成為城市的市民和企業的產業工人。

3.縣（市、區）產業調整對專業技能人才的需要

省委、省政府提出，要用好國家政策，扎實推進“兩大平原”農業綜合配套改革試驗區建設，確保糧食產能的鞏固和提高。到2015年實現由農產品生產大省向農產品加工大省跨越。同時各縣（市、區）通過工業園區、產業園區、城鎮化建設，需要大量的產業工人和各類專業技能與服務人才，這些人才大部分需要縣級職教中心來培養。

4.城鄉居民終身學習與素質提高的需要

全省農村人口1702萬人，除去嬰幼兒、小學生、初中生、高中生分別需要到幼兒園、小學、初中、高中學習外，其他近1000萬居民需要中職學校為他們提供學習場所，以滿足其終身學習和素質提升的需要。

二、縣域職業教育的地位作用與具體功能

（一）縣域職業教育的地位作用

1.培養適應縣域經濟社會發展人才，服務縣域經濟與社會發展

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分,發展壯大縣域經濟是統籌城鄉協調發展、解決“三農問題”、全面建設小康社會的重大戰略舉措。現階段,在我國經濟結構調整和產業結構升級的大背景下,以市場需求為導向的縣域經濟結構調整已經全面展開,培育特色經濟、主攻民營經濟、發展配套經濟、壯大園區經濟、提升勞務經濟,正在成為縣域經濟發展的新思路。縣域經濟的快速發展,離不開大批高素質勞動者和中初級技術人才的支撐。縣域職業學校擔負著把縣域內的人口資源轉換為社會和企業所急需的人力資源和人才資源的重任。它以推動縣域經濟社會發展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，它是在考察縣域內的經濟發展狀況、社會中企業分布特點、人口結構和層次，及時了解社會、企業需求，掌握人才市場總體的供求情況和學生特點，明晰教育、培訓總供給規模的基礎上，科學設定專業和學校規模，合理統籌安排各類培訓，充分發揮高素質勞動者和技術、技能型人才培養；發展區域特色經濟和服務縣域經濟社會發展的作用，促進縣域經濟結構調整、保障農村經濟社會持續發展。

2.整合縣域職業教育資源，發揮管理統籌作用

資源整合是“職業院校對不同來源、不同層次、不同結構、不同種類的資源進行識別與選擇、汲取與配置、激活和融合，改變其組織結構，使其具有較強的系統性，并創造出新的資源的一個復雜的動態過程”。在區域內，縣域職業學校對包括學校、設備、專業、課程、師資、信息等多方面的職業教育資源進行整合，縣政府把過去分屬教育、農業、財政、衛生、人事、勞動、文化、廣播電視等部門的培訓機構，統一交由職教中心管理，職教中心對資源和培訓等進行管理和統籌，最終實現對區域內職業教育資源的優化配置，也即根據學校的總體發展戰略和社會需求對相關資源重新配置，提高區域內職業教育資源的利用率，最大限度降低資源浪費。整合縣域職教資源，有利于激活分散在部門和系統的服務于縣域經濟發展的潛在資源，打破條塊分割資源管理格局，有利于有效資源集成發揮效能的疊加作用。有利于激活相當部門會同支持教育部門履行服務地方經濟的職責，形成服務合力。

3.健全職業教育培訓網絡，發揮職教龍頭作用

職教中心通過建立鄉鎮職教分校和村遠程教學點，構建了以農科教結合示范基地為平臺，以縣（市）職教中心為龍頭，以鄉（鎮）綜合中學為主干，村成人文化技術學校、教學點為基礎，以民辦職業培訓學校為補充的職成教育網絡體系。通過“三教統籌”、農科教結合辦學模式創新，縣級職業教育中心利用“上掛、橫聯、下輻射”的農科教結合機制，即“上掛大專院校、科研單位，聘請專家教授上課，設立函授站，橫聯市縣有關部門整合教育資源與部門聯合辦學，下輻射延伸至鄉鎮、村屯，甚至每一農戶”。職教中心成為“縣（市）有總校、鄉有分校、村有教學點”，有力地推動了農村職業教育發展。

4.建立健全新型職業農民培訓機制，發揮輻射示范帶動作用

職教中心發揮在區域職業教育、勞動力轉移培訓、就業與再就業培訓和農村實用技術培訓中的平臺作用，規范培訓基地建設和管理，加強三教統籌、農科教結合。農業、科技、教育、人社、扶貧等部門按照職責分工，充分發揮各自優勢，密切配合，形成政府統籌、部門齊抓共管，共同培育新型職業農民的工作機制，切實提高培訓質量。一是建立農科教結合示范基地。職教中心充分發揮有專業技術人才，農業技術設備齊全、先進，實驗基地可供實習、實驗等新品種的研發、示范等工作優勢，培養、培訓各類專業技術人才和高素質勞動者，為廣大的農村勞動力提供就業的機會與選擇，為農民增收實現技能支撐和智力扶持。二是建設農民創業示范園區。通過組織實習、實驗、開展農業領域新品種和新方法的引進、示驗和推廣工作，自覺主動的成為農業技術和品種廣泛投產的橋梁、紐帶。三是創新“校農”結合聯動模式。發揮農村職業學校橋梁作用，采取“公司+學校+農協+農戶”、“農場+農企+農職+農協+農戶”等聯動“校農結合”的產業實體形式，學校在校企合作基礎上，發揮上下游技術支撐的職能，在公司、農協與農戶之間架起溝通的橋梁，打造多方參與的戰略聯盟，提高農民農業生產的組織化程度，探索出了新模式，推進農業規模化經營，促進農民增收。

（二）縣域職業教育在經濟社會發展中的功能

1.普及高中階段教育的功能

縣域職業學校為未升入普通高中的初中畢業生和初中階段輟學生，提供了學習知識與技能的機會和場所。學生通過到職教中心參加中職學歷教育或短期職業培訓，提升自身素質與能力，為今后的就業與發展奠定基礎。使沒有升入普通高中的畢業生和輟學生同樣接受了高中階段教育。培養對象針對初中畢業生和輟學生，目標是提升新增勞動者的素質。

2.為高層次院校輸送生源的功能

縣域職業學校通過開展中等職業教育，畢業生參加職教高考和中高職銜接等形式，為具有升學意愿的學生升入高職學院、本科學校，接受高等教育提供了機會，為高層次院校輸送了生源。培養對象針對有升學意愿的中職生，目標是滿足中職生的升學需求。

3.培養具有中等專業學歷的技術技能型人才的功能

縣域職業學校的主體業務是開展以中專、職高、技工為主要形式的中等職業學歷教育，為社會培養具有中專文化程度和中級職業技能的技術技能型人才。培養對象針對有就業意愿的中職生，目標是培養具有中職文化程度的技能勞動者。

4.培養新型職業農民的功能

縣域職業學校通過全日制中等職業教育、工學交替形式的中職教育和短期職業技能培訓與創業培訓，為現代化大農業和新農村建設，培養具有中專文化、中級工職業資格、懂政策法規、會技術推廣、能創業帶動的新型職業農民。培養對象針對涉農專業學生和中青年農民，目標是培養現代化大農業的產業人才。

5.開展職業培訓，促進勞動者就業的功能

縣域職業學校通過縣鄉村三級培訓網絡體系，開展農業創業培訓、陽光工程培訓、職業技能培訓、扶貧開發培訓、行業企業在崗職工培訓，普遍提升城鄉勞動者的自身素質和就業能力，為促進就業發揮作用。培養對象針對城鄉勞動者，目標是提升素質，促進就業。

6.開展成人繼續教育，滿足從業人員學歷提高的功能

通過農村成人中專、農業廣播電視學校、電大遠程教育，開展中專、大專、本科層次的成人學歷教育和遠程教育，為各行業從業人員以及城鄉勞動者參加繼續教育提供機會與場所。培養對象針對有提高學歷層次需求的人群，目標是提高學歷層次和素質。

7.開展社區教育，滿足城鄉居民終身學習的功能

通過建立社區學校、社區學習中心和學習點，開展社區培訓、社區活動，為城鄉居民學習與活動提供場所。培養對象針對城鄉居民，目標是滿足學習需求和活動需求。

8.開展科研試驗、生產示范、技術推廣與信息服務的功能

縣域職業學校通過建立校內外實訓基地和服務組織，廣泛開展試驗、示范、生產經營、技術推廣與信息服務，成為縣域內公益性的服務基地。

三、縣域職業教育發展經驗和做法

黑龍江省縣域職業學校加強基礎能力建設，整合縣域職教資源，立足縣域經濟發展，拓展服務功能，將學歷教育與短期培訓相結合，為社會主義新農村建設和新型城鎮化建設服務。

（一）政府統籌管理，整合縣域職教資源

縣（市、區）政府著眼“大農業”、“大教育”、“大科技”，統籌管理區域內職業教育工作，負責制定與實施區域內職業教育的發展規劃，并將職業教育發展規劃納入當地經濟和社會發展總體規劃中。政府統籌整合縣域職業教育資源，實現資源共享，擴大職業教育辦學規模，有效促進縣域經濟社會發展。特別是黑龍江省率先啟動了省部共建農村職業教育試驗區項目之一:職成教育試點縣項目以來，有效的推動了縣級政府履行發展職業教育的責任，縣級政府以提升職業教育資源服務縣域經濟發展能力為目標，以縣域職業教育資源統籌為突破口，圍繞確保實現職普比大體相當，確保職業教育經費有較大提高和增強縣級職業教育中心吸引力，構建新時期職業教育網絡體系等諸多方面，積極探索職業教育體制機制創新之路，試點縣依據本縣職業教育資源特點，不唯模式，積極創新，在機構設置、整合模式、管理體制和部門合作機制等方面均有創新和突破，從試點初期看，試點縣項目通過職教資源統籌明顯激活了分散在縣域其它部門的職業教育資源，打破了部門行業界限，形成了新時期服務縣域經濟發展的新的職業教育合力；另一方面，試點縣項目明顯促進了縣級政府對職業教育的投入，從首批十個試點縣的建設方案和政府承諾書中統計：共計一個億的專項資金投入最少拉動了五個億的地方資金配套投入，僅寧安、穆棱兩個縣市資金配套額度就達到3.3個億，三年建設期滿黑龍江省的職業教育基礎能力建設將有大幅度提升。

（二）創新辦學模式，提高人才培養質量

一是走聯合辦學之路。職教中心為了滿足學生技能提高和學歷提升的要求，使學生向更高層次就業、創業，更有發展后勁，與省內外大中專院校聯合辦學，優勢互補，長期合作。黑龍江省今年在六個涉農職業教育集團內，由六所職教集團牽頭高職院校攜手近三十所職業教育中心，在八個涉農專業開展了中高職貫通培養試點，首批招生2400余名涉農專業學生，通過中高職學校共同制訂培養方案、教學基地共享、教學資源共享、師資共享等合作育人舉措，較好的提升了職教中心的辦學條件和人才培養水平，充分顯現了高職的示范引領作用和中職的基礎作用，實現了互贏。

二是推進工學結合、校企合作。縣域職業學校積極爭取行業、企業參與支持職業教育發展，搭建校企合作平臺，合作開展人才培養和培訓，增強專業發展活力，實現職業教育效益最大化。

（三）加強基礎能力建設，提升可持續發展能力

一是完善基礎設施，美化辦學環境。近年，縣域職業學校硬件條件逐年改善，育人環境逐步完善。如，北安職教中心近三年，采取向上級爭取資金、政府投入和學校自籌相結合的辦法，投資近600萬元，加強基礎設施建設。五大連池市政府近兩年投入資金3500萬元，新建教學樓和實訓樓13200平方米，并將價值3000萬元、占地面積11000平方米的鄰街商服用地和原訥謨爾中學、建設中學、永豐小學閑置校舍無償劃撥給職教中心，建立培訓實訓基地。寧安、穆棱、樺南等縣均投入1.5億元以上異地新建職業中心。

二是創新機制，強化實習實訓基地建設。縣域職業學校積極與區域內企業深度合作，采取引企入校，共建共享、共建共管等多種模式建設校內實訓基地，同時依據專業特色探索校內實訓的運行管理模式，以此為載體在提升學生專業綜合能力的同時提升了老師的雙師素質，提升了專業服務產業能力。此外，縣域職業學校還依托鄉鎮綜合中學實驗實習園區和“站校合作”體的師資、技術優勢，以鄉鎮綜合中學實驗實習園區為基礎，創辦鄉級以上的教育農業科技示范基地。爭取政府將教育示范基地建設納入規劃，由教育、農業、科技部門共同實施。采取政府投入、土地無償劃撥、與農民串換土地等多種形式，強化基地建設，擴大基地面積，提高基地的科技含量和建設水平。職教中心堅持“小面積實驗、大面積推廣”和“一個基地、多種功能”的原則，為畜牧業品種繁育和大田作物實驗提供實驗和示范、輻射推廣服務，提高農民勞動技能和創業能力。

三是建設特色專業，形成學校品牌。根據黑龍江省“八大經濟區”和“十大工程”建設對人才的需求，結合地方特色產業發展，縣域職業學校調整專業結構和布局，依托產業辦專業，促進產教融合、農科教結合，積極構建“一縣一品”、“一校一特色”的專業格局，不斷提升職業教育專業發展和服務能力。樺南職教中心根據縣域經濟發展需要，重點建設為“三農”服務的畜牧獸醫、現代農藝兩個重點專業建設，使之成為為樺南縣經濟建設架橋的領頭專業，為樺南縣經濟建設起到不可替代的引領作用。

四是在教師隊伍建設上，打造“雙師型”隊伍。教育大計，教師為本，一流的教師隊伍是維持和提高教學質量的保證。縣域職業學校通過國家、省級培訓、赴外地學習考察、網上學習、校本培訓、上掛下派、企業實踐等多種方式，建設“雙師型”教師隊伍。注重各專業、各學科的帶頭人培養，建立各層次教師創優爭先激勵機制。組織廣大教師開展教師基本功、職業道德和現代教育技術應用能力的全員培訓，使教師的綜合素質得到顯著提高。

（四）長短結合，靈活開展短期培訓

縣域職業學校堅持學校教育與技能培訓并舉，全日制教育與非全日制教育并重，提升職業教育與縣域經濟發展的契合度和貢獻度。縣域職業學校的發展“無長不穩，無短不活”。所謂“長”指的就是全日制長線專業，學制在二至三年；所謂“短”指的就是短期培訓，學制一般在半年左右。縣域職業學校在辦好長線全日制專業的同時，積極配合農委、扶貧辦和人社等部門，發揮龍頭帶動作用，實施“陽光工程”、“雨露工程”，開展在職人員的崗位培訓和下崗失業人員再就業培訓和創業培訓。職教中心在開展學校集中培訓同時，還下移重心，深入村屯開展各類培訓。如，寧安市職業教育中心學校“綠證教育”，納入了校本課程管理，以職教中心為主體，進一步開發“綠證教育”實用技術教程，為“綠證教育”增加了新的內涵。穆棱市職教中心開展人力資源儲備培訓。穆棱市政府出臺了《穆棱市人力資源儲備班三年行動計劃》，充分發揮職教中心師資力量和實訓設施優勢。招生對象為穆棱市域內具有農村戶口的30周歲以下初、高中畢業生和退伍軍人。學員三年學習期間的學費、書費、住宿費、實習費等費用（2940元/人）由市政府統一承擔，學員不享受國家免學費政策。這既為區域產業發展提供了人才保障，又緩解了學校生源不足的問題。

（五）科研促教學，課題帶項目，為區域經濟發展服務

縣域職業學校重視教育科研工作，通過科研促教學、課題帶項目，提供科技培訓和服務，使學生和學員運用所學技術，走上就業和致富之路，為區域經濟發展服務。賓縣職教中心創辦了雙峰玉米研究所，把教學、科研、生產與培訓進行了有效整合，形成了“教研產培”一體化服務農業產業發展的專業建設模式，探索出了涉農專業建設和縣域農業主導產業對接的有效途徑。已經培育出哈豐系列1、2、3號玉米新品種，哈豐2號累計推廣300萬畝，農業增產3億斤，農民增收2.2億元。

（六）社區教育工作取得新進展

黑龍江省進一步加強社區教育，建“沒有圍墻的學校”，筑全民終身學習平臺，以電大系統和職教中心為依托，組建社區教育學院和社區教育學校。縣域職業學校積極開展社區教育，充分發揮其教育功能，使之成為滿足社區居民學習文化科技知識、提高就業創業能力、提升生活質量和享受社會發展成果需要的重要平臺，為加快城鎮化步伐和新農村建設，為構建終身教育體系和學習型社會發揮了積極作用。

四、縣域職業教育發展中存在的困難和問題

（一）思想認識還需提高，發展環境有待改善

1.對職業教育認識高度不夠。在“望子成龍、望女成鳳”的傳統觀念影響下，社會上“重普通教育、輕職業教育”、“重文化教育、輕技能培養”的思想傾向仍未根本扭轉，全社會關注支持職成教育的氛圍尚未完全形成。很多農村家長的思想認識未能解放，對于到職教中心“學一技之長而受用一生”的認識不夠，認為孩子進城務工還不如在家務農。部分學生由于家庭貧困，只顧眼前經濟利益，不上職高、不學技能就自發外出務工。

2.就業準入制度實施不力。早在2000年，勞動和社會保障部就出臺了《招用技術工種從業人員規定》（2000年7月1日起施行），對90個工種實行就業準入。這一規定，要求對從事技術職業的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書，方可就業上崗。雖然勞動部門不斷加大監管力度，但就業準入制度尚未真正落到實處，特別是一些小型企業、個體私營企業，就業準入制度難以實施。這樣，直接影響了勞動者素質的提高和職業教育發展。

（二）政府對職業教育發展的統籌規劃尚待加強

雖然有些縣職業教育資源整合已多年，但在發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施等方面缺少宏觀統籌協調機制和制度保障。政府沒有牢固樹立抓職業教育就是抓經濟建設、抓就業創業、抓民生工程的意識，沒有真正把職業教育納入經濟社會發展總體規劃，以政府名義出臺的職業教育政策文件少，對職業教育發展中存在的問題研究不夠、解決不力。政府對發展職業教育宣傳力度不夠，對技能型人才的成長缺乏相應的激勵機制，沒有形成職業教育發展的社會氛圍。在培訓上，政府各部門間相互配合少，培訓資源沒有真正整合共享，因此，有些培訓項目特別是培訓經費難以納入到職教中心的統籌范圍，職工培訓和再就業培訓還存在管理分散、資源建設重復等現象。

（三）經費投入有待加強，整體辦學條件改善緩慢

近幾年來，雖然國家、省、市、縣政府加大縣域職業學校基礎能力建設力度，由于歷史原因，仍存在經費投入不足,設備陳舊、簡陋的問題。

1.職教經費投入仍顯不足。縣級政府對校舍擴建、維修、實訓基地建設、教師隊伍調配、中職助學金的匹配等加大了投入力度，但仍無法滿足職教事業發展的需求。政府對職業教育的經常性經費投入不足，財政每年安排的職業教育經費達不到國家規定，農村職業教育經費達不到國家規定的農村科學技術開發、技術推廣經費的比例。財政用于職業教育發展的專項資金數量小。企業對實用技術人才重引進、輕培養，經費中用于職業技能培訓的比例低于國家規定的最低比例，待遇等同于一般的個人。

2.辦學條件有待完善。職教中心教學設備“殘、破、老、舊”，辦公樓取暖設施老化破損嚴重，缺乏與專業設置相配套的教學儀器和實驗實習場地，學校硬件設施需要充實。由于實訓設備短缺，學生的技能性和實踐性環節得不到加強，不能培養出合格的企業需要的技能型人才或達不到工作崗位所需的技能要求，致使職業教育發展緩慢，缺乏后勁，舉步維艱。

（四）師資隊伍整體水平有待加強

1.師資力量滿足不了事業發展需要。職教中心的教師編制應該比普通學校多，但實際情況是少，尤其是專業課教師缺乏。專業帶頭人、骨干教師、行業專家型外聘教師以及企業技能大師型兼職教師的數量相對不足。一些社會需求的高精尖專業，因為沒有專任教師而無法開設，尤其是涉農專業的教師更為缺乏，給職教中心的發展帶來了很大隱患。受本地經濟發展制約，相應的對口企業規模較小，技術含量較低，難以滿足教師實踐教學能力的提高。現有的教師隊伍中，專業課教師大多是文化課教師轉過來的,其專業技能和實踐教學能力不強，整體素質不高。

2.教師隊伍結構仍需調整。根據職教中心教學教育工作情況，職教中心教師應由文化基礎課教師、專業理論課教師、專業實訓課教師和專業實習指導教師四部分構成，并且文化基礎課教師占30%，專業理論課教師、專業實訓課教師、專業實習教師占70%。但從職教教師隊伍來看，專業課教師、實習指導教師偏少。職教中心教師老齡化現象嚴重，一線熱門學科專業教師短缺，專業設置變化不明顯，不能適應市場的需求。現有的人事制度不能吸引企業的高級技師、工程師來校任教，雙師型教師嚴重缺乏，制約職業教育發展。

3.教師補充較為困難。由于職教中心教師福利待遇普遍低于普高，不僅無法吸引外來優秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向普高或跳槽考入機關。目前，高職師范本科畢業生很少，市場前景看好的專業學科教師十分缺編，普通師范生又難以勝任。職教中心部分超編教師卻分流不出去，新開專業急需教師，又因編制限制，引不進來。

（五）生源趨減與分流，招生困難

2020年，黑龍江省高中階段學齡人口將降至谷底，勢必影響中職招生工作。當前，中職招生未列入中考錄取范圍，同時普通高中無限制擴招造成應屆畢業生基本沒有分流。縣城參加中考升學考試的學生人數少,普高錄完后所剩無幾，生源質量差、招生困難已成為普遍的難題。許多沒被錄取的初中畢業生卻自費上普通高中或到外地上普高，職普比很難達到大體相當。另外，很多培訓機構進行虛假宣傳，有的還采取招生回扣等辦法，這些做法造成了招生秩序混亂，也給職教中心招生帶來了不小的沖擊。再加上人才市場、勞動力市場還出現了重高學歷和人才“高消費”的現象，更為普高熱推波助瀾，使職教中心出現招生困難局面。黑龍江省近年已有縣域職業學校面臨無生可招的尷尬。

五、黑龍江省縣域職業學校發展對策與建議

（一）加強政府統籌，營造良好的政策制度環境

1.政府統籌協調，整合縣域職業教育資源。縣（市、區）政府成立由縣（市、區）長為組長、主管副市長為副組長，教育、人社、財政、農業、林業、扶貧、科技、文化、民政、工青婦等有關部門負責人為成員的職業教育工作領導小組。領導小組全面負責全縣職業教育宏觀指導、統籌協調各個相關部門和督促檢查工作，制定出臺職業教育發展規劃和優惠政策，細化目標，分解任務，并將職業教育工作納入政府年度考評內容。政府定期組織人大代表和政協委員視察和調研縣級職業教育工作，為發展縣級職業教育提意見、建議和出謀劃策。政府統籌安排職業教育布局，可以嘗試整合電大、技工學校、衛校、農技校、農廣校等學校，形成全縣職業教育一條龍，教育培訓一盤棋的局面。以職教中心為龍頭，打破部門之間的限制，將零散的資源整合起來，發揮規模效應、集聚效應，實現以強帶弱，強強聯合。

2.嚴格實行就業準入制度。省市縣根據實際情況制定完善就業準入制度，并明確縣級職教中心的培訓地位。初、高中畢業生、社會青年和農民工必須經職教中心培訓1～2年或經過短期培訓，取得職業資格證書方可上崗，用人單位必須使用有職業資格證書的人員。縣內各部門、用工單位在招收錄用職工時，須嚴格執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定，從取得畢業證書和職業培訓合格證書的人員中錄用。人事、工商、政法、教育等部門要聯合成立就業準入制度監督管理組織機構，加大對就業的監察管理力度。

3.出臺政策，擴大中職招生規模。縣級政府出臺中職招生政策和措施，實現普職比大體相當。建議將中職招生納入全市初中升高中考試，統一管理；劃定普通高中最低錄取分數線，對于沒有達到最低錄取分數線的學生，教育行政部門一律不建普高學籍；將職教中心錄取放入中考錄取工作中，放在普高最后一個批次，允許兼報職高，統一錄取；堅決制止不正當招生行為。教育行政部門牽頭做好招生宣傳與動員工作，打破地方保護主義。進一步放寬新生的入學年齡和屆別限制，簡化招生手續，加大招生工作的靈活性，可以一年兩次或幾次招生。在政府引導下，學校和工廠掛鉤，與企業合作，實現學生入學、畢業、就業推薦安排服務一條龍，吸引生源。在招生工作中，各級人民政府和教育行政部門以及職教中心要相互協調溝通，打破地域界限，把區域內有同一專業學習需求的學生集中招收到區域內本專業有領先優勢的職教中心就讀，形成局部優勢和“名牌”效應。

4.加強職業教育督導評估。將職業教育作為考核縣（市、區）政府教育工作目標之一，以此敦促政府切實履行發展職業教育的職責。針對影響職業教育發展的重點、難點問題，開展經常性的職業教育專項督導評估，督政與督學并舉，檢查與指導并重，下發督導通報，進行約談，“下督上談”，敦促工作落實到位。

（二）加大投入，為職教中心提供財力支持

職業教育與普通教育相比，課程設置更加復雜，需要更多的實驗器材和教學設施，改善廣大師生的工作、學習、生活環境，需要更多的經費投入。

1.確保“三個增長”、金額預算和公辦職校教師工資按時足額發放，以穩定職教中心的教師隊伍，保證學校的正常運轉和教學。

2.省級政府研究制定中等職業學校生均經費標準，各縣（市、區）也要研究制定本地的標準，并嚴格按照標準撥付經費。

3.市、縣兩級政府在教育經費支出項目中單列一定數額的職業教育發展專項經費，保證做到專款專用，建立責任追究制度和專項資金審計制度。另外，政府部門要對職教中心加強監管力度，監督資金的使用情況。

4.整合縣級政府相關職業培訓項目和培訓經費到縣級職教中心，統一實施和使用。

5.積極尋求國家職業教育專項資金對縣級職教中心建設和實訓基地建設的資金支持，爭引項目、加大投入，改善辦學條件。省級專項資金的投入上要多向縣級職教中心傾斜。

6.政府要積極出臺各類優惠政策和措施，鼓勵民間資本投入到職業教育中，增加和擴大職教中心的融資渠道，促進民辦職業教育的發展。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業教育的資助和捐贈，可在應納所得稅中全額扣除，吸引社會資本多種方式參與職業教育發展，切實推行職教中心投資主體多元化。

7.自主創收。積極辦好校辦產業，廣開渠道，力爭取得更大經濟效益。加強與行業、部門和相關企業的交流溝通，爭取更多的培訓和服務項目，作為財政投入不足的有效補充。

（三）加強教師隊伍建設，為職教中心提供人才支撐

1.落實好國家和省里的有關政策，參照國家有關職業學校人員編制標準，解決職業學校專業教師缺編問題。

2.有計劃地從職業技術師范大學招聘一批綜合素質高、專業能力強的大學生或研究生，補充教師隊伍，提高教師隊伍的整體水平。把好招聘入口關，新進專業課教師必須具有本科及以上學歷（二表B以上院校）并持有省級及以上機構頒發的技能證書。盡快建立“免費中職師范生培養制度”。

3.進一步加強“雙師型”教師隊伍建設，由教育主管部門根據各學校“雙師型”教師的數量，制定“雙師型”教師培養目標，督促學校加強“雙師型”教師的培養，更好地促進“雙師型”教師隊伍的建設。有計劃地安排專業課教師到生產一線實踐鍛煉，參加各種專業等級培訓和技能鑒定。長期實行并逐步擴大中職特聘教師計劃，吸引企事業單位工程技術人員和有特殊技能的人員到學校任專、兼職教師，彌補“雙師型”教師的不足。對教師進行培訓，優化師資隊伍的學歷結構、專業結構，使教師既具有扎實的專業理論知識又具有熟練的專業操作技能，成為理論與實踐融會貫通，能講會做的“雙師型”教師。

4.保障教師收入和待遇。努力提高職教中心教師的收入和待遇，積極為教師排憂解難，穩定教師隊伍。設立單獨的中職教師職稱評聘體系，體現科學性，增強針對性。給予外聘教師和企業兼職專業課教師以相應的待遇和地位。

（四）注重內涵建設，提升職教中心造血功能

1.推行靈活有效的辦學模式，適應職業教育發展的需要。推行靈活有效的辦學模式，要在“多時空入學、多平臺畢業、多渠道升學、多資格就業”的大框架內實行培養、培訓并舉，職前職后教育結合，全日制與工學交替融通，努力把職教中心辦成面向社會、開放、多功能教育的培訓中心。繼續走聯合辦學的路子，探索實施“五年一貫制”職業教育。專業設置更要注重與市場銜接，培養目標與市場保持一致，分三個層次：“現蒸現賣”的“短平快”培訓，培訓時間3至6個月，學員結業后，很快能“學以致用”；中等技能型人才，主要走校企結合路子，學習時間在1～2年；培養綜合素質的職教人才，具體體現在“對口單招考試”和“學歷教育”層次方面，學習時間在2～3年。

2.創新人才培養模式，推進校企合作。一要引企入校，學生入廠鍛煉技能，實現了“學中做，做中學”、“教學鏈”與“產品鏈”對接，使企業和學校相融。二要校企合作，定向培養。學生入校即入廠，畢業時通過學校和企業的考核，由企業負責安置就業。三要項目研發，校企合一，為地方經濟發展培養實用型人才，使學生及農民運用所學技術，走上就業和致富之路。四要實施“分段教學、工學交替”的教學模式，對于涉農、旅游、建筑、焊接等勞動季節性強的專業，實行淡季集中學習、旺季分散實習的分段教學形式，工作和學習交替進行，做好學習、生產兩不誤。另外，職教中心還可以成立為農服務隊，開設農村工學結合班，定期下鄉為農民進行科技培訓和服務，創造良好的經濟效益和社會效益。

3.加強特色專業建設。職業教育要以就業為導向，面向企業，面向市場科學設置專業，建設特色專業，形成品牌效應，提高學校競爭力和影響力。在此基礎上要切實加強專業調整,優化專業結構，加大農字專業建設,為建設社會主義新農村服務。

（五）完善職業技能培訓體系，促進勞動力就業

1.完善“縣鄉村”技能培訓體系。縣級職教中心發揮龍頭作用，帶動鄉鎮綜合中學和村文化技術學校，構筑功能完備、體系完善的人才培訓網絡，以縮短新技術、新成果推廣周期。

2.實施國家技能型人才培訓工程。充分發揮示范專業、重點專業，新型專業在人才培養、社會服務、教育創新等方面的輻射、帶動影響作用。

3.實施農村勞動力轉移工程。充分發揮縣職教中心培訓的主導作用和優勢，根據南方沿海城市和境外企業用工需求，采用“訂單式”培養模式，對農村富余勞動力進行上崗就業方面的技能性培訓和依法維權、適應城市生活方面的引導性培訓，切實為他們實現就業，融入城市奠定良好基礎。推動農村富余勞動力轉移和企業用工缺口無縫對接。

4.實施新型職業農民培養工程。加強農村實用技術人才培訓，圍繞農村新興產業、青年農民創業需求、種養大戶發展需要、新技術推廣應用等，以初高中畢業返鄉人員和新型農民培養培訓為重點，廣泛開展農村先進實用技術培訓，使廣大農民熟練掌握1～2項農業實用新技術。加快培養現代農業發展和新農村建設需要的實用人才。縣級職教中心結合各鄉鎮、村屯產業特色和資源優勢，采取“送培訓”、上門服務等方式，對在鄉務農農民加強現代農業技術培訓，不斷提高科學種田、科學養殖、發展現代農業的水平，根據市場需求開展農村勞動力技能提升培訓。會同農業部門制定《新型職業農民培養標準》，有計劃地培養一批具有中專學歷和中級工職業技能，懂政策法規、會技術推廣、能創業帶動的新型職業農民，以適應現代化大農業產業發展的需要。

5.實施農村致富帶頭人培訓工程。以種養大戶和科技示范戶為重點，采取集中學習和分散學習、網上課件和課堂教學相結合的方式，通過產教結合、送教下鄉、遠程教育等辦法實施定向培養。

6.實施農民創業培訓工程。職教中心面向學生和青年農民、返鄉人員，開展KAB、SYB創業教育，提供技術支持，引導學員參與帶領農民發展高效特色農業、創辦新興產業，使畢業生和農村青年走上創業道路。

7.開展社區教育培訓。實施牽手幫扶工程，切實加強“牽手幫扶”隊伍建設，將幫助困難居民生活延伸到幫助困難居民解決就業問題。強化老齡服務，開設系列老年教育課程，滿足老年人的學習和文化需求。

（六）加大宣傳力度，營造職業教育發展的良好社會氛圍

政府、教育行政部門和新聞媒體，應通過電視、宣傳板、網絡等多種媒體宣傳發展職業教育的重要意義。建立職業教育宣傳隊伍，擴大職業教育社會影響，營造發展職業教育的良好氛圍。加強對技能型人才典型的宣傳報道，營造一種尊重技能人才，尊重一線艱苦行業人才的社會輿論氛圍。加大對《職業教育法》的宣傳力度，形成全社會重視、關心和支持職業教育的良好環境。尤其是要讓學生家長，特別是那些學習成績比較靠后的農村學生的家長，認識到讀職業學校比自費讀普通高中的費用低，而且入學還享受政府助學資金，幫助這些家長換個角度思考問題，將來給孩子帶來更多的就業機會、就業門路。