高校教代會提案質量提升途徑初探

◆孫寧 范威 高暉

(西安電子科技大學基本建設處)

教職工代表大會是學校民主管理和民主監督的基本組織形式和制度，是校務公開的基本載體。提案工作是教代會的一項重要工作，是全校教職工直接參與學校民主管理最重要的形式之一。搞好教代會的提案工作，對促進學校的民主政治建設，保障決策的民主化、科學化，維護群眾的切身利益關系重大。本文從如何提高教代會提案工作質量入手，以加強教代會提案工作，充分發揮提案工作在學校民主管理中的作用。

一、教代會代表提案的內涵和意義

教代會代表提案是教代會代表任職期間，在廣泛征求教職工意見和調查研究的基礎上，就學校的改革和發展等重大問題，以及教職工普遍關心的重要問題，按照規定程序向教代會提出的書面意見和建議。

提案工作是教代會代表履行代表職責、參與學校民主管理的一項重要工作，是廣泛調動教職工積極性的有效載體，更是進一步加強學校民主政治建設的有力抓手。做好教代會的提案工作，有利于落實教職工在學校的主人翁地位，激發他們的主人翁責任感;有利于廣泛的集中教職工的智慧，實現學校決策科學化;有利于增強學校領導和處室干部的民主意識，提高學校的民主管理水平，進而促進學校民主政治建設，推動學校各項事業更好更快向前發展。

二、提案工作質量構成要素

提案工作質量包括提案人的提案質量、提案承辦單位的辦理質量和提案工作機構的工作與服務質量三個方面。提案工作質量如何，關系到提案工作的發展，關系到以教代會為基本形式的學校民主管理、民主監督工作的質量與水平。在這三方面中，提案質量是提案工作的基礎，辦理質量是關系到提案工作發展的關鍵因素，服務質量則是提高提案質量和辦理質量的一個重要推動力量。

三、教代會提案工作中存在的問題

目前，教代會提案工作已在實踐中探索和積累了許多好的制度、好的措施和好的經驗，但由于諸多原因，仍存在以下方面的問題:

1.提案挖掘不深、質量不高，或一個提案包含幾個問題，或把職能部門可解決的一般問題也作為提案，或沒有以學校發展為出發點，沒有把視野放在學校的大政方針上。

2.提案選題不準確，沒有廣泛調研、走訪，而僅憑少數人反映的某個方面的問題，這些問題免不了只見樹木、不見森林，脫離學校實際。

3.提案觀點不明確、內容不具體、標題過大、內容空洞或者措施缺乏可行性，沒有提出解決問題的意見、建議和途徑。

4.提案辦結不透明、處理不及時。個別職能部門由于承辦人員的思想水平不同，對民主管理的認識不同，再加上職能部門工作任務也比較繁重，提案的辦理工作不及時、不到位，甚至于推諉拖拉，尋找借口，搪塞責任，遲遲聽不到回音。

四、提升教代會提案質量的途徑

教代會提案工作質量包括提案人的提案質量、提案承辦單位的承辦質量和工作機構與服務質量三個方面內容，僅靠教代會提案委的努力是不夠的，它涉及方方面面，還需要學校及相關職能部門的大力支持和代表的共同努力，通過內因和外因的有機結合，才能有效地提高教代會提案工作質量。本文從機構、制度、手段三方面探討提升教代會提案質量的途徑。

1.機構方面。成立提案工作委員會，完善提案工作機構。提案工作委員會由教代會選舉產生，隸屬教代會領導，并對教代會負責。提案工作委員主要負責組織、征集提案，對提案進行審查立案;對提案辦理情況進行檢查和督促，推動承辦部門認真辦理，落實提案;向代表大會或教代會執委會報告工作。提案工作委員會需充分行使職能，規范提案工作辦理流程、認真審查每一件提案、確定立案標準，切實做好提案工作。

2.制度方面。①建立教代會代表學習制。每屆教代會的代表產生后，均要對代表進行崗前培訓。培訓內容包括教代會的基本常識，怎樣當好代表，怎樣正確行使代表權利，特別要通過對提案知識的專題輔導，使代表們懂得什么是提案，提案在教代會工作中的地位和作用，以及如何撰寫教代會提案等業務知識，通過培訓，夯實代表撰寫提案的基本功。②建立代表召回制。一旦代表連續兩年沒有提案，就可以啟動代表召回制度，進行質詢甚至更換。③建立教代會代表視察制度。在提案提交后，工會可以聯絡安排部分代表圍繞提案課題，到有關單位視察或調研，是代表能夠近距離地杰出具體信息，進而修改完善提案，提高提案實效性。④建立教代會提案見面會制度。對重大和較難處理的提案，建立提案承辦部門與代表見面會制度，讓雙方面對面溝通，以求得對提案的最好處理辦法。

3.手段方面。利用校園網的優勢，建立教代會提案系統，使教職工和代表都能瀏覽所有的提案內容，并且可以相互交流討論，最終形成較全面、合理、完整的提案，并能把每一個提案的內容、受理時間、受理部門、承辦情況及代表的滿意率等詳細情況公開。有利于提案工作的透明公開及教職工的監督，極大提高提案工作“制度化、規范化、程序化”水平。

學校要保證和支持教代會行使提案工作的權利;各職能部門要尊重教代會代表的民主權利，執行教代會做出的決定，慎重而又積極地做好提案的落實與反饋工作;廣大教職工在積極投身學校改革、建設和發展的同時，也要增強主人翁的意識，積極支持教代會代表做好提案工作，提高提案工作質量。

［1］王文龍，江海寧，梁明.新形勢下提升大學教代會提案工作實效性研究［J］.文教資料，2013，(12).

［2］王長春，周會成，張潤平.提高教代會提案質量的措施研究［J］.現代計算機，2011，(5).