實施“三抓三保” 節約集約用地促進國土資源保護與經濟社會發展良性互動

□西峽縣人民政府縣長 李德成

西峽縣位于河南省西南部，豫、鄂、陜三省交會處，全縣總面積3454平方公里，總人口45萬。近年來，我縣立足“八山一水零點七分田”、人均耕地僅0.6畝的縣情實際，以爭創全國國土資源節約集約模范縣為目標，按照“用好增量、盤活存量、提高質量”的思路，認真落實“兩保一高”總要求和節約集約用地政策，不斷提高國土資源的利用率，實現了國土資源保護與經濟社會發展的良性互動。2012年全縣生產總值完成175億元、增長11.5 %，2013年預計增長11%。西峽縣先后榮獲“全國可持續發展生態示范縣”、“國家級生態示范區”、“全省縣域經濟發展先進縣”、“全省國土資源節約集約模范縣”等榮譽稱號，縣產業集聚區被評為“河南省節約集約利用土地示范集聚區”。我們的主要做法可以概括為“三抓三保”。

一、抓領導責任，從組織上保障節約集約

西峽縣委、縣政府認真落實國土資源部、省國土資源廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的相關精神，制訂了《西峽縣國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案》，成立了由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、分管縣長為副組長、有關部門主要領導為成員的創建活動領導小組。領導小組下設辦公室，由國土局局長任辦公室主任。建立了國土資源節約集約利用目標管理責任制，印發了《西峽縣領導班子和領導干部節約集約利用國土資源年度考核辦法》，將國土資源節約集約利用工作與全縣領導干部選拔任用掛鉤，凡是節約集約利用國土資源不力的，一律不得提拔重用。推行節約集約利用國土資源聯席會議制度，堅持成員單位各司其職、各負其責、密切配合，定期通報用地情況，共同研究供地政策，依法加強土地管理，形成了政府主導、國土牽頭、部門聯動的新格局。

二、抓規范管理，從機制上保障節約集約

西峽縣按照“有效保護、有序開發、合理利用”的原則，先后出臺了一系列規范性文件，完善土地用前規劃審批、用中監督管理、用后檢查驗收機制,確保用地空間布局科學合理、土地節約集約利用科學有效。一是嚴把三個關口，嚴控用地申報。第一關是工作小組預審，擬訂用地計劃。每年第四季度，由縣城建、工業、旅游、農業工作等領導小組分別對第二年擬上項目用地情況進行初審統計后，向縣政府統一提交年度項目用地計劃。第二關是會議審核，確定用地項目。結合土地、城鎮建設規劃及國家相關政策規定，由縣規劃委員會或縣政府常務會議區分項目輕重緩急，確定用地報批順序。第三關是部門審核，組織用地報批。縣國土局按照縣政府確定的項目報批順序，對照建設用地投資強度、容積率、建筑系數、辦公及生活用地所占比重，核定項目用地規模，積極向省、市國土部門報批項目用地。二是推行三種模式，強化用地保障。創新推行了“大企業上荒山、小企業下鄉灘、鼓勵企業進標間”的用地模式，把全年供地總量的80%以上配置給企業，重點支持企業項目用地，特別是好項目、大項目的用地。“大企業上荒山”，就是在不破壞生態環境的條件下，通過開發縣城東部荒坡荒地發展工業項目，建設產業集聚區，并嚴格控制入駐項目的土地供應總量、建設用地規模和布局，加強項目投資監管。三是加強三項監管，提高用地質量。首先，強化目標監管。重點監管縣產業集聚區的項目用地，由項目業主與縣產聚辦簽訂項目投資、開工、建設時間等相關事宜目標責任書，項目業主向縣產聚辦按照項目投資額度交納一定比例的押金，由縣產聚辦按工程進度支付相關費用，避免假、大、空項目占地。其次，強化竣工監管。項目竣工后，由工業領導小組牽頭，產聚辦、國土、財政、規劃等部門參與，對項目投資強度、容積率、建筑系數、辦公及生活用地比例四項指標進行審核，符合標準的兌現優惠政策，返還剩余押金，達不到“四項指標”要求的，全部或部分收回土地使用權，防止閑置浪費土地現象發生。第三，強化內部監管。在國土部門內部加強土地法律法規培訓，完善各項管理規章，主動接受社會、群眾、法紀、新聞等的監督。

三、抓執法監察，從法制上保障節約集約

我縣創新國土資源執法監管機制，堅持依法推動國土資源節約集約利用。一是健全執法監察網絡。全縣299個行政村，每村在村支書或黨員、人大代表、政協委員中選聘1名國土資源協管員，縣財政每月每人補貼40元，以便其及時反饋信息、監督各村違法占地現象。二是加強國土資源執法動態巡查。堅持每月在全縣范圍內巡查一次，每周在各責任區動態巡查兩次以上，對重點區域不定期隨時巡查，及時發現、及時處理違法行為。三是突出聯合執法。建立了以國土、公安、法院、監察、建設、規劃等部門為成員的國土資源違法案件查處小組，充分發揮部門聯動威力，依法嚴肅查處以租代征、破壞耕地、批少占多等土地違法案件。四是完善案件移送制度。對涉及犯罪的國土資源違法案件，按照規定時限，及時移送司法機關；涉及強制執行的案件，半年內執行到位；涉及追究黨紀政紀處分的，按規定時限辦結。