從一起征地信訪案件看社會風險體系建設

□任運生

為更好促進經濟社會發展，根據國家統一規劃，我省開始大廣高速公路的建設，2003年至2004年，南樂縣根據省國土資源廳項目建設項目預審意見及南樂縣征地范圍實地情況，向上級部門報送了南樂段項目建設用地請示，并獲得國家發改委、國土部批準，該土地征用及對失地農民的補償方案均符合國家相關法律法規。2008年高速公路開始建設以來，征地范圍內少數村民質疑建設合法性及補償標準偏低，多次群體上訪，成為社會不穩定因素，成為我局社會風險管理的重點對象之一，經過長時間多方面的溝通協調，最終獲得信訪人理解，消除了社會風險因素。

為何合法合規的建設項目，依然會導致上訪事件的發生呢？如何通過有效的社會風險管理，防范此類案件的再度發生呢？筆者認為，構建社會風險管理體系應重點做好以下工作：

一、建立健全公開透明、雙向溝通的信息體系。知情權、聽證權、參與權是國家法律法規賦予被征地群眾的法定權益，也是保障征用過程能順利進行、減少上訪和群體沖突事件的保障條件，是取信于民、發揮管控作用、遏制違法違規行為、提升政府公信力的有效途徑。但多數征地過程中，征地機關只是簡單通過發征用公告的方式履行告知責任，而對于被征地群眾的實際困難和訴求漠視或充耳不聞，不積極回應、研究解決措施，導致被征地群眾對征地行為誤解和不滿情緒積聚，從而造成抵觸、上訪甚至流血沖突等危害社會穩定案件發生。此類征地過程中的危害社會穩定案件可稱為“信息堵塞型”案件。

產生信息堵塞型案件的原因是多方面的，體制性原因在于政府與被征地群眾沒有建立起公開透明、雙向溝通的信息機制。這就需要我們通過完善制度形成規范行為來克服這種信息的不對稱，如通過健全征用土地信息公開制度，明確信息公開的內容、方式、程序、責任人等事項；通過健全被征地農民生活水平調查制度，切實把握被征地群眾的生活水平，了解困難群眾的比例，為研究解決措施提供基礎信息；通過健全征用土地政府公開接訪答疑制度，組織相關部門聯合接訪，宣傳征用政策，解答群眾疑問，解決群眾困難；通過健全信訪案件首長責任制度，對信訪案件實行領導專案承包管理等等。

另外，產生信息堵塞型案件的最根本的原因是行政執法人員對為人民服務的執政宗旨缺乏學習和認知，這就需要在日常工作中，加強行政執法人員的政治學習，使其杜絕官僚主義作風，形成走群眾路線的人民公仆作風。

二、建立健全征用土地社會風險評估體系。社會風險評估體系是指為實現合理控制社會風險的管理目標，在全面系統及動態風險分析的基礎上，對各種風險管理方法進行選擇和組合，制定并監督實施風險管理總體方案的決策體系、方法與過程的總稱。具體講，就是在土地征用之前，在科學詳細調研的基礎上，對風險因素進行先期預測研判，先期預防化解。土地征用關系到被征地群眾的生產和生活水平，必須將全部土地征用行為納入社會風險評估體系范疇。通過規范控制，從源頭上防控因決策不當、時機不成熟、操作程序不規范等引發群體性利益矛盾的產生。

在評估責任主體上，省、市、縣國土資源部門應建立明確的責權邊界，國土資源管理法律法規規章賦予縣級以上人民政府的職責事項，由國土資源部門提請同級人民政府組織評估或指定評估責任部門。在評估內容上，重點圍繞評估事項決策和實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估。在評估的程序上，主要包括責任部門評估、組織實施評估、決策者作出決定、反饋評估決定等四個方面。在評估的結果上，區分小風險、較大風險、重大風險的認定標準及項目可實施、部分實施和不可實施建議，并需要對項目可能引發的矛盾問題提出針對性化解措施。

三、樹立科學政績觀，改善考核體系。招商引資制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影響到土地征用的順利實施和社會利益的均等化。區位條件差的政府，在以招商引資為主要考核方向的導向下，往往會以低廉的土地為條件，結果損害農民的利益。以經濟指標為主的干部政績考核辦法強調干部在任期的經濟增長，不利于調動各級干部保護農民權益和保護耕地的積極性。

胡錦濤同志指出:“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”這就要求我們堅持辯證思維，處理好發展與穩定、顯性政績與隱性政績、個人政績與集體政績、現實成果與長遠發展、物質成果和精神成果的關系。同時要選拔和重用那些肯干實事、成績突出的干部，對投機取巧、弄虛作假、騙取榮譽和地位的人要視情節輕重，該批評的批評，該處分的處分，使老實人不吃虧，不老實的人占不到便宜，真正樹立起求真務實的導向、干事創業的導向和公正用人的導向。