“進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔” 三部門談

時 間：2014年7月29日16時

嘉 賓：景曉波 工業和信息化部運行監測協調局副巡視員

張滿英 發展改革委價格司巡視員

孫 燕 財政部綜合司副巡視員

主持人：為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院的部署要求，進一步地推進簡政放權，建立權力清單制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發企業特別是小微企業的活力，經國務院批準，國務院辦公廳就進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔有關事項發布通知。我們為大家邀請到了工業和信息化部、發展改革委、財政部相關司局負責同志接受中國政府網專訪，對《通知》進行解讀。我來介紹一下三位司領導：工業和信息化部運行監測協調局副巡視員景曉波，發展改革委價格司巡視員張滿英， 財政部綜合司副巡視員孫燕。

首先請景司長跟大家介紹一下，因為《通知》發布后引起相關媒體和新聞各界廣泛關注，您先跟大家介紹一下《通知》出臺的背景是什么樣的？

景曉波：黨中央、國務院歷來重視減輕企業負擔工作。1997年，針對經濟轉軌時期向企業亂收費、亂罰款和攤派等“三亂”問題，黨中央、國務院出臺了《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》中辦發199714號文件，建立聯席會議制度并設立辦公室，負責減輕企業負擔工作指導、組織協調和監督檢查，2008年以后，國務院明確由新成立的工業和信息化部承擔聯席會議日常工作。在各減負成員單位密切配合和大力支持下，減輕企業負擔工作取得積極進展，各種違規收費問題大幅減少，為企業創造了一個較好的發展環境。

隨著經濟社會發展形勢的變化，企業負擔問題又出現了一些新的情況和問題，主要是違規收費和攤派問題時有發生，行政審批前置服務項目和收費增多，壟斷領域和中介組織收費不合理，部分企業對收費政策缺乏了解等等。在當前經濟下行壓力加大、要素成本上升的形勢下，這些問題對企業帶來的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢必影響企業的可持續發展，甚至影響經濟穩定增長的大局。因此，需要采取措施規范涉企收費、減輕企業負擔。

李克強總理，張高麗、馬凱等國務院領導同志多次作出重要批示，要求認真調查涉企亂收費問題，抓緊清理，減輕企業不合理負擔。2013年10月，李克強總理主持召開國務院第27次常務會議，要求工業和信息化部就進一步加強對小微企業的實質性支持和清理不合理收費等問題研究提出意見。今年《政府工作報告》又明確提出“減輕企業負擔”的工作任務。為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院領導同志的批示精神，工業和信息化部會同發展改革委、財政部多次進行專題研究，以建立和實施涉企收費目錄清單制度為切入點，研究起草了《通知》（代擬稿），經國務院第49次常務會議審議通過，正式發布。

主持人：您再跟大家介紹一下《通知》的總體思路和主要目標是什么？

景曉波：《通知》是黨中央、國務院自1997年出臺《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢下對減輕企業負擔工作做出的又一重大部署。總體思路是，貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規范涉企收費，看住向企業亂伸的手，從制度上根除企業的不合理負擔。 《通知》的主要目標：第一是督促各地區、各部門進一步規范涉企收費管理，加快形成權力清單制度；第二是進一步促進政務公開，幫助企業了解涉企收費政策，明明白白繳費；第三是發揮全社會和媒體監督作用，營造良好的輿論環境；第四是切實減輕企業負擔，激發微觀主體活力，為穩定經濟增長發揮積極作用。

主持人：網友也在問，說《通知》提出要建立和實施涉企收費目錄清單制度，主要考慮是什么？

景曉波：建立和實施涉企收費目錄清單制度是《通知》的核心和亮點所在。所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規、強制性標準規范等為依據，最大限度減少和規范政府管理的行政管理方式，體現法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”。近年來，黨中央、國務院將清單制度作為加快政府職能轉變、創新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，要強化權力運行制約和監督體系，推行各級政府及其工作部門權力清單制度；4月25日，中央政治局召開會議研究當前經濟形勢和經濟工作時也強調，要加快建立和完善政府權力清單制度。《通知》強調要建立和實施涉企收費目錄清單制度，既是貫徹落實黨中央、國務院部署，也是推動減輕企業負擔的重要舉措。

《通知》要求，一是要對現行涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行梳理，形成目錄清單。二是要進一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。三是各地區、各部門嚴格執行涉企收費目錄清單，清單之內的涉企收費，逐步減少項目數量；清單之外的涉企收費，一律不得執行。

主持人：我們現在也想了解一下，具體怎么樣建立和實施涉企收費目錄的清單制度呢？

孫燕：我先回答一下這方面的問題。根據現行的管理制度，財政部會同國家發改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業性收費項目目錄，同時，各省、自治區、直轄市財政部門也會同同級價格主管部門，按年度公布本級設立的行政事業性收費項目目錄。在目前執行這項制度的過程中，我們已經考慮了社會和企業了解涉企收費情況方面的需求，在公布的收費項目目錄當中，對涉企收費項目都進行了專門的標識。

但是這項制度在執行過程中，也還有需要進一步完善的地方，主要是收費項目目錄按年度公布，雖然對其中涉企收費項目做了標識，但是對有關收費政策的具體內容向社會公布得還不夠，對希望了解相關收費政策內容的企業來說還是不夠方便。 特別是年度當中收費政策變化不能及時在目錄中得到反映。所以，下一步財政部準備改進和完善收費基金項目的公示制度，準備把所有經過財政部、發改委批準設立的行政事業性收費項目在財政部的門戶網站上進行常態化的公示，改變現在這種按年度一年對外發布一次目錄的做法。今后凡是有政策調整的情況就會即時進行更新，還要對其中的涉企收費項目建立獨立的項目清單，一并向社會公示，以便企業和社會公眾能夠更加方便、清晰和及時地知曉各項涉企收費的政策內容和實施情況。

建立這項制度之后，凡是在目錄和清單之外的收費項目均為違規設立，一律不得執行，從而達到切實維護企業合法權益的目的。同時，各省、自治區、直轄市財政部門也要按照相關的要求，抓緊完善本地區的收費項目目錄公示制度。這項工作我們正在做，近期財政部將會同國家發展改革委就進一步完善行政事業性收費項目目錄公示制度印發專門的通知。

張滿英：我接著財政部孫司長介紹的題目再介紹一下。做好政府定價管理的涉企服務性收費目錄清單方面，發改委和各級價格主管部門在這方面已經做出安排。主要是進一步推進簡政放權和價格市場化，提升收費管理水平，提高收費監管透明度，充分發揮社會監督作用，這是我們工作重點。 各級價格主管部門要著力做好以下幾方面工作：一是對目前實行政府定價或政府指導價管理的涉企服務性收費進行全面的梳理，按照簡政放權，充分發揮市場配置資源決定性作用的要求，根據市場競爭程度，在近期我們已經放開房地產咨詢、專利代理、質量體系認證等11項服務價格，以及除政府投資項目或委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務價格的基礎上，繼續推動放開一批政府定價管理的服務性收費。

二是對確需政府定價管理的涉企服務性收費，實行目錄清單管理，對外公布，增強收費管理透明度，充分發揮社會監督作用。各級價格主管部門要結合中央和地方定價目錄，分別發布本地實行政府定價或政府指導價管理的涉企服務性收費目錄，目錄之外不得隨意增加項目，影響市場機制發揮作用。

三是完善收費許可證管理制度，建立收費政策后評估，特別是第三方評估制度，加強收費事中事后監管。我們要根據評估情況，及時調整收費政策，切實提高收費政策的針對性、有效性。

主持人：我們有一些媒體的記者也參與到了我們的訪談當中。

中國網財經記者：《通知》提出，要從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，相比過去，“嚴”在什么地方？

孫燕：《通知》規定，新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，由財政部會同有關部門審核后報國務院批準，這條規定是這次在國辦30號《通知》當中新規定的。和以前相比，一是設立的依據更加嚴格，強調必須有法律和行政法規依據，地方性的法規和其他的政策文件都不能作為涉企收費基金的設立依據，這和過去不同，更加嚴格了。二是審批權限更加嚴格，對沒有法律、行政法規依據但按國際慣例或對等原則確需設立的，一定要由財政部會同有關部門審核后報國務院批準，審批的權限上收到中央一級，地方政府無權設立新的涉企行政事業性收費和政府性基金項目。“嚴”主要體現在這兩個方面。另外，《通知》還強調各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產業政策的協調配合，完善收費票據和許可證管理制度，建立多層次監督體系，進一步強化事中和事后監管。

21世紀經濟報記者：企業對一些地方行政審批前置項目和收費多問題反映比較大，下一步，政府部門將怎樣進行規范？

張滿英：現在一些企業對一些地方行政審批前置項目和收費多的問題反映較多，作為政府部門，將在這方面加強進一步的規范和管理。現在主要是企業對一些中介機構依托行政審批權力強制或變相強制企業接受技術審查、評估論證、資格鑒定、專家咨詢等服務，支付高額費用的問題，反映較大。這些問題表面上看是屬于收費不規范、收費比較多，但是進行深入分析就會看到，實質根源是政府簡政放權和職能轉變不到位所致，因為審批的項目多，所以相應地就會有一些收費。這次《通知》提出，要切實規范行政審批前置服務項目及收費的措施，核心內容就是要切開行政審批和中介服務收費的聯系。

具體有幾個措施：首先，清理取消。也就是說要全面清理行政審批前置服務項目及收費，特別規定和強調要取消沒有法律法規依據的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。其次，項目公開。也就是要求各地區、各部門公布行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務項目同時公開，接受社會監督，并且還要推進引入競爭機制，通過市場調節價格。第三，目錄管理。對于個別確需實行政府定價、指導價的前置服務，實行政府定價目錄管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。第四，規范行為。重點要規范行業協會、中介組織的收費行為，嚴禁其利用行政資源強制收取費用。對這些行為一經發現要堅決予以曝光，并按照有關法律法規及黨中央國務院有關規定進行嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。

第一財經日報記者：有觀點認為，政府簡政放權之后，存在著中介組織截留行政審批改革紅利的問題，那么在實際操作層面也體現為中介組織的壟斷。此次《通知》要求，要規范行業協會中介組織涉企收費行為，那請問未來對于第三方中介服務在市場建設、運作機制和監督機制方面有哪些具體的措施？

景曉波：根據我們對一些地區的調研，企業反映參加的行業協會、學會、研究會、商會等社團組織數量普遍都有10～20家，多的甚至高達40～50家，每年每家協會會費少則1～2千元，多的達數萬元，其中很多協會收費多服務少，甚至是不服務；除收取會費外，一些協會還利用行政資源開展與資質鑒定、檢驗檢測、評比表彰、教育培訓等活動并收取費用，企業對此苦不堪言、反映強烈。近期，國務院領導同志就此專門作出批示，要求拿出切實有效的辦法。目前，工信部正聯合民政部等有關部門進行深入調查，研究相關的規范措施。總體思路還是要隨著深化改革，從深層次解決行業協會管理體制問題，進一步推動政社分開，從人員、職能、資產、財務等方面將協會和政府的關系真正切開；進一步明確公務人員不得在協會兼職，不得收取任何報酬；進一步規范行業協會的經營活動，制止協會利用行政資源強制收取費用。

主持人：當前小微企業和進出口企業發展的壓力較大，《通知》發布之后國家在收費管理方面會有哪些具體的支持政策和措施？

張滿英：穩增長、激發市場活力是我們這次清理規范涉企收費的目標。融資困難和稅費偏重是當前小微企業發展面臨的主要問題，為此，近些年國務院出臺了一系列包括減免收費在內的一系列支持政策。這次特別要求要建立支持小微企業的長效機制，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。小微企業在增加就業、促進經濟增長與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，是市場經濟發展的重要活力所在。下一階段，各級價格主管部門要會同相關部門，采取切實有效的措施，將有利于小微企業發展的各項收費減免政策落到實處；要加強涉及小微企業收費行為的整頓和規范；要通過多種渠道宣傳針對小微企業的收費優惠政策，使小微企業充分知曉政策、真正得到政策實惠。

受世界經濟復蘇乏力，國際市場競爭加劇，國內要素成本上升等因素影響，當前我國外貿形勢嚴峻復雜。為促進外貿穩定增長，國務院出臺了一系列政策措施。近日，國家發展改革委會同財政部、交通部、商務部、海關總署、質檢總局發出《關于整頓規范進出口環節經營性服務和收費的通知》，部署在全國范圍內開展進出口環節經營性服務和收費整頓規范工作，全面整頓規范直接涉及進出口環節管理服務的海關、出入境檢驗檢疫、港口碼頭、口岸等部門和單位，以及相關經營企業、商（協）會等進出口環節的經營性服務和收費，取消沒有法律法規依據的進出口環節行政審批前置服務項目，依法治理借行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費行為。本次整頓規范工作還有一個特點，就是邊整頓規范，邊建章立制，務求取得實效。要求行業主管部門和地方政府要在整頓規范基礎上，建立進出口環節收費目錄清單制度，將目錄清單分部門、分地區通過政府網站和公共媒體對外發布，廣泛接受社會監督；建立穩定監測渠道和定期監測分析制度，及時分析相關收費總量、結構變化，為政府和行業科學決策提供服務；推動建立和實施收費政策第三方評估制度，并根據評估情況，適時調整收費政策，提高收費政策的有效性、針對性。

此外，為部署地方認真貫徹落實國務院文件精神，6月26日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位在北京召開全國電視電話會議，工信部、國家發展改革委、財政部等部門的領導到會講話，就各地進一步加強涉企收費管理,減輕企業負擔進行部署動員，提出工作要求。

中國網財經記者：工信部中小企業發展促進中心此前也發布了一份報告顯示，近年來企業稅費負擔形式出現了一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款的問題大幅減少，但是與行政職能掛鉤的各種服務收費卻在增多，一些違規收費行為也時有發生。下一步要如何加大查處力度？

景曉波：根據我們的調研，盡管亂收費、亂罰款和攤派等“三亂”問題相比過去大幅減少，但在個別地區違規收費問題仍時有存在。對此，我們將聯合有關部門加大查處力度。對違規設立的行政事業性收費、政府性基金和行政審批前置經營服務收費項目，一律取消；對其他違規收費行為，如擅自提高收費標準、擴大收費范圍，或是以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務，或是利用行政資源強制收取中介服務費等，要責令有關部門限期改正；按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及黨中央國務院關于治理亂收費的有關規定嚴肅處理，追究有關人員和單位的法律責任。同時，我們還要完善舉報的渠道。我們將在工信部門戶網站上公布全國減輕企業負擔的舉報電話、傳真和郵箱，并在企業負擔調查平臺上建設網上舉報的平臺。我們也歡迎廣大新聞媒體和社會各界積極參與，加強對“三亂”問題的監督，有任何違規收費的情況和問題都可以向我們反映。

主持人：價格主管部門在加大查處涉企收費力度方面將采取哪些措施？

張滿英：這次國辦《通知》明確要求，堅決制止各類針對企業的亂收費、亂罰款和攤派等行為，一經發現堅決予以曝光。為落實國辦文件精神，切實減輕企業負擔，國家發展改革委在去年部署全國對建設、交通、環保、工商、消防、商業銀行等部門和行業進行檢查的基礎上，今年7月又下發了《通知》，要求各地價格主管部門在今年下半年繼續開展涉企收費專項檢查工作。此次檢查的對象是涉企亂收費問題比較突出的部門、行業2014年以來的違法收費行為。重點查處：擅自將行政職權范圍內的事項設立為行政審批前置服務項目并收費；擅自提高收費標準收費、擴大收費范圍等；對取消、減免的收費項目繼續收取，或違反規定將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取等違規收費行為。對檢查發現的問題，要依據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規及有關政策嚴肅處理，典型違規收費行為案件要予以公開曝光。此次檢查既是我們落實國辦《通知》文件的重要措施，也是國家發改委去年部署全國涉企收費專項檢查工作的一個延續，各地價格主管部門將確保對重點部門和行業的檢查不留死角，督促有關單位整改落實到位。

主持人：《通知》提出要全面深化涉企收費制度改革，具體體現在哪些方面？

孫燕：《通知》提出，要全面深化涉企收費制度改革，其中的核心就是要按照“正稅清費”原則，進一步清理和整合規范現行的涉企行政事業性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數量。要采取的措施有以下幾個方面：一是要取消政府提供普遍公共服務，或者體現一般管理職能的行政事業性收費項目，再有就是結合部門職能調整，合并在不同部門分別設立的相關行政事業性收費項目。還要考慮取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質的收費基金項目并入相應稅種。除了上述措施外，還要考慮建立支持小微企業的長效機制，全面落實已經出臺的各項收費減免政策，我們考慮將現在暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性。研究完善保護企業權益的相關法律法規。

主持人：減輕企業負擔工作是一項系統性的工程，除了要深化涉企收費制度改革之外，《通知》還對推進減負長效機制提出了哪些要求？

景曉波：減輕企業負擔工作情況復雜、頭緒繁多、任務艱巨，要克服以運動式治理解決問題的弊端，多從基礎入手，從制度著眼，特別要在調查評價、宣傳評估、立法建設等方面形成長效機制。這次《通知》也對此作出了部署。第一，要建立企業負擔調查信息平臺。目前，工信部建立了覆蓋全國3000多家企業的負擔調查系統，每年開展負擔調查，了解企業存在的負擔問題和意見建議，并及時報告國務院和有關方面。下一步，我們要在此基礎上，建設企業負擔調查信息平臺，完善企業舉報渠道，形成發現問題、反映問題和研究解決問題的工作機制。第二，要加強政策宣傳評估。這兩年，我們每年開展減輕企業負擔政策宣傳周，通過媒體宣傳、專家解讀、現場咨詢等多種形式為企業了解和享受惠企政策提供服務，得到企業普遍好評。今年減輕企業負擔政策宣傳周活動要將涉企收費作為重點內容，繼續組織專家、媒體進行深度解讀，通過多種形式的宣傳活動，使政策惠及更多的企業。同時，要推動建立和實施第三方評估，增強政策的針對性、時效性和可操作性。去年我們委托全國工商聯和工信部中小企業促進中心，對支持小微企業和減負政策進行了評估，提出了相關政策建議，取得了很好的成效。下一步，我們在規范涉企收費、減輕企業負擔方面也要借鑒這些經驗，我們將委托相關機構建設企業負擔的數據庫，對《通知》落實情況進行評估。

第三，要研究完善保護企業權益的相關法律法規。各地在立法建設方面已有一些好的探索，比如說山西省、山東省、湖北省等多個省份出臺了企業負擔監督、企業權益保護的地方性法規，為全國立法提供了有益的借鑒。近兩年，我們組織有關專家也起草了《保護企業權益條例》（草案），也向全國人大提出了加快相關法制建設的建議。下一步，我們要在此基礎上積極推進，盡快研究出臺相關法規，為減輕企業負擔、保護企業權益提供法制保障。

主持人：《通知》發布之后，下一步還要怎么樣抓好后續的落實工作？

景曉波：《通知》明確要求國務院減輕企業負擔部際聯席會議負責全國范圍內的工作指導、組織協調和監督檢查，工業和信息化部作為聯席會議的牽頭單位，將會同各成員單位認真抓好貫徹落實。一是抓好動員部署。前不久，我們聯合發展改革委、財政部和其他成員單位，召開了全國電視電話會議進行動員部署，并下發了重點任務分工，明確牽頭部門，落實工作責任。二是加強宣傳解讀。我們將舉辦形式多樣的宣貫活動，組織專家、媒體對《通知》進行深度解讀，并對各地落實情況進行跟蹤報道，舉辦政策宣傳周。三是加強跟蹤評估。將涉企收費作為企業負擔調查評價工作的重要內容，委托第三方研究機構對政策實施情況進行評估，并擇機對外公布。四是開展監督檢查，重點督促各地區建立實施涉企收費目錄清單制度，對外公開接受社會監督，并督促各地清理規范行政審批前置服務收費，對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費問題開展重點治理。

主持人：非常感謝三位接受我們的采訪。