用地矛盾“逼”出的集約用地正能量

□漯河市國土資源局局長 李新楨

漯河市轄兩縣三區(qū)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，土地總面積403.86萬畝，是地域較狹窄的平原市。面對經(jīng)濟高速發(fā)展、供需矛盾加劇的嚴峻現(xiàn)實，我們堅持把節(jié)約集約用地作為破解土地供需矛盾、緩解用地壓力的一條重要途徑，作為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，積極探索保護保障并重、開源節(jié)流同步的“雙贏”之路，取得了初步成效，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的土地資源支撐。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評比中，我市連續(xù)兩年保持前兩名，進入全省第一方陣。市政府連續(xù)兩年被省政府評為全省重點項目建設(shè)先進單位。漯河經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)3年分獲全省“十強”、“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號。臨潁縣、舞陽縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別被評為“全省節(jié)約集約模范縣”。

一、用地矛盾逼出艱難抉擇

漯河同其他地市一樣，用地矛盾日益突出。主要面臨三“逼”：一是每年5萬畝的用地量與不足3000畝用地指標，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。不管是從漯河的GDP增幅及城鎮(zhèn)化率測算（GDP增幅年均需新增用地近4萬畝，城鎮(zhèn)化率每年需新增用地近1萬畝），還是從各縣區(qū)的需求看，漯河每年的用地量大都在4萬畝～5萬畝，但省里每年下達我市的用地計劃不足3000畝。二是征地成本的逐年提高，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。漯河后備資源嚴重不足，每年都要從外地購買占補指標。而外地的占補指標已從每畝3萬元漲到了6萬元，加之區(qū)片地價調(diào)整，目前漯河的征地成本已經(jīng)達到了每畝17萬元以上。三是城市戰(zhàn)略定位，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。漯河作為全國首家“食品名城”和有影響力的生態(tài)宜居城市，必須走高科技、高產(chǎn)出、低污染、節(jié)地型之路，實行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級。

二、創(chuàng)新思維催生機制創(chuàng)新

一是節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，市政府成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，各職能部門主要負責(zé)人為成員的節(jié)約集約用地監(jiān)管共同責(zé)任機制，市政府印發(fā)了《關(guān)于建立漯河市節(jié)約集約用地監(jiān)管共同責(zé)任機制的通知》，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，對投資強度、容積率等指標，明確規(guī)定誰審批誰監(jiān)管。各縣區(qū)政府也成立了相應(yīng)的工作機制，實現(xiàn)了由“多家用地一家管”為“多家用地多家管”的土地管理新格局。

二是節(jié)約集約用地預(yù)審機制。在實際工作中，我們堅持對用地面積大的項目（超過200畝），按照投資和建設(shè)進度，分期分批報批、供地，并要求用地單位在報批土地時，同時提供規(guī)劃設(shè)計圖紙。如臺灣旺旺集團剛開始時需要土地500畝，我們根據(jù)投資及提供的圖紙，核定為300畝，又根據(jù)其建設(shè)進度，最后確定一期報批200畝。

三是畝均稅收達標機制，形成多快好省的利益導(dǎo)向。對開發(fā)區(qū)對畝產(chǎn)稅收達到70萬元以上的項目，在用地上給予傾斜。召陵區(qū)規(guī)定，項目投資強度每畝不低于300萬元，每畝每年稅收不得低于10萬元，達不到要求的，取消原先的土地、稅收等優(yōu)惠政策，并退回原先享受到的優(yōu)惠，第三年仍達不到要求的，解除供地合同，其土地按原供地價收回。

四是批后監(jiān)管機制。為實時監(jiān)測和掌控全市及各縣區(qū)批、供、用、補、查情況，我局于2012年4月，自主研發(fā)了漯河市建設(shè)用地批后圖文監(jiān)管平臺系統(tǒng)。把所有批回土地的批、供、用等情況都呈現(xiàn)在一張圖上，做到一目了然，并隨各縣區(qū)批、供、用情況變化及時變更，對各縣區(qū)的供地率、征地率自動排名，使批后監(jiān)管工作納入了日?；瘎討B(tài)管理。

三、多措并舉促進集約利用

一是做實增減掛鉤，讓集體建設(shè)用地“轉(zhuǎn)”起來。如臨潁縣近兩年通過增減掛鉤、內(nèi)部挖潛，走出了一條節(jié)約集約、存增并重的“臨潁模式”。2010年以來，該縣累計報批各類建設(shè)用地5554畝，僅使用計劃指標2200畝，靠自身挖潛3354畝。

二是通過租賃入股，讓存量土地“活”起來。針對一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)早期引入的項目因各種原因處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，土地低效利用，鼓勵企業(yè)采取租賃場地、以地入股等方式，引導(dǎo)新上項目入駐，真正使老企業(yè)有財路，新項目有地用。

三是提高投資強度，讓土地承載力“升”起來。近年來，我市先后引進世界500強企業(yè)12家，國內(nèi)500強企業(yè)6家。中糧集團、美國嘉吉、可口可樂、臺灣旺旺、統(tǒng)一食品等大項目聚集發(fā)展的態(tài)勢十分明顯。

四是加速標房建設(shè)，讓用地空間“立”起來。在引導(dǎo)各地通過制定土地、稅費等優(yōu)惠政策，加大標房建設(shè)力度的同時，引導(dǎo)企業(yè)進駐標房。

五是實施舊城改造，讓多余土地“騰”出來。漯河市以沙澧河綜合開發(fā)為契機，強力推進舊城區(qū)、城中村改造。截至目前，已改造完成舊城區(qū)、城中村5000畝。