安全風險管理在鐵路工務部門的應用

田景龍

（北京鐵路局北京西工務段，助理工程師，北京 102300）

鐵路工務部門是鐵路保證客貨車安全正常行駛最基礎的保障，隨著鐵路的不斷提速和重載化，需對工務實行全面的安全風險管理，才能適應鐵路改革對鐵路安全運營提出越來越高的要求。在實施過程中，要準確把握安全風險管理的實質和內涵，結合工務生產的實際，正確處理風險管理的各個環節，才能把安全風險管理落實到位。

1 安全風險管理開展的前提

推行安全風險管理首先要建立明確的安全理念、確定安全風險管理目標和準則，并建立與之相適應的體制和機制，以落實推行風險管理的責任。

1.1 建立明確的安全理念 鐵路的安全風險管理是基于責任負責制主導下的系統性全面安全管理，是基于數據收集和廣泛信息報告基礎上的超前管理，是基于建立良好安全文化下的積極風險管理。鐵路安全風險管理理念，強調安全第一、預防為主、綜合治理，強調樹立責任意識、問題意識和風險意識。重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控，強調安全的全員參與和持續改進，強調責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制。

樹立強烈的安全責任意識和敬業愛崗的精神，是實現鐵路安全生產的前提。以安全價值觀為核心的安全理念是安全文化建設的靈魂。無論是生產管理者還是生產一線職工，擁有良好的工作心態，才能按照規定的流程，完成標準化作業。把安全理念滲透于繁瑣而重復的工作中，潛移默化地改變職工的思想，培養安全意識，養成良好習慣，最終才能將安全風險管理措施落實到位。

1.2 確定安全風險管理目標和準則 鐵路安全風險管理的管理目標，是堅持鐵路安全發展，實現鐵路安全持續穩定。安全目標將鐵路企業在一定時期內的目的和任務轉化為全體職工一致的奮斗目標，使每個員工有安全努力的方向。實施安全目標管理，為每個職工制定安全目標。職工為完成自己的安全生產目標，在日常生產過程中就要增強業務知識，強化對安全風險管理理論的學習和理解。學習也由被動轉化為主動，經過若干安全目標的實現，職工的安全風險意識、安全風險知識水平就會提高，識別處理風險的能力也會得到增強。

建立健全鐵路企業的安全生產準則對企業的安全生產具有導向作用，對企業員工的安全行為向著更健康的方向發展也同樣具有引導作用。

1.3 建立完善的體制和機制 推行鐵路安全風險管理必然要求建立與之相適應的科學、完善的體制和機制。創建安全風險管理體系。關鍵在于首先做好頂層設計〔1〕。國際質量八項管理原則中把“領導作用”作為關鍵，強調最高管理者要確立企業統一的宗旨和方向，需要創造使職工能充分參與實現企業目標的環境，這是企業安全風險管理實施成功的關鍵。

鐵路工務部門應按照“自下而上、自上而下、上下結合”的方法，建立全員參與的段、車間、班組三級安全組織結構，由工務段的安全管理委員會主任、安全管理委員會委員、基層安全小組三個層級的安全管理層次構成，段長為安全管理委員會主任，作為整個組織的安全責任的第一負責人，對工務段的安全管理負總責；各車間第一負責人作為安全委員會委員親自抓工作落實。要從制度上明確管理班子到每一個參與生產職工的責任，明確安全風險管理工作的全員參與理念。同時，在落實管理人員的安全領導責任和普通職工的安全崗位責任方面，為充分調動全員參與安全風險管理工作的積極性，需制訂包括安全指標、安全管理責任和安全獎勵等三大方面考核內容的安全績效考核方案，真正把安全風險管理推進進度、安全表現與業績掛鉤。要從制度上明確責任與考核要求，為安全風險管理提供組織和系統上的保證。

2 風險管理順利開展的條件

安全投入作為工務部門確保安全生產，獲取最大效益的必要投入，只有落實到位，發揮其作用，才能真正做到安全生產，適應鐵路企業不斷地發展需要。因此鐵路工務部門在生產過程中需主動地將安全投入作為一項戰略投資，而不僅僅是為了規避生產事故的發生而進行被動投入，以確保風險管理的順利開展。

2.1 將安全管理的投入納入到運營成本中 在推行安全風險管理工作時，需要將安全管理的投入納入到運營成本中并做好預算工作.這項工作的完成需要長期地追蹤，反復地調查，并要求安全風險管理人員不僅要對鐵路工務安全生產的規章條例、作業流程等了如指掌，還要對安全成本的投入與效益的核算有所了解。

2.2 加大對安全設施的投入 推行安全風險管理需要加大對安全設施的投入，應用先進可靠的安全技術裝備。采用檢測監控、安全避險、安全防護、災害監控及應急救援等先進裝備；加強移動設備檢測，對鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態監測，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。建立健全防災安全監控系統，設置風、雨、異物侵限等監測裝置，確保安全風險可控。

3 風險管理順利開展的基礎

安全信息為安全風險管理中危險源的發現提供了依據，根據風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應采取的對策是確保風險管理順利開展的基礎。

3.1 完善安全信息管理機制 對大量的安全信息與數據進行統計和分析，是工務部門開展安全分析與趨勢研究的依據，是安全風險管理科學決策和改進的依據。所有的安全信息都會為安全風險管理中危險源的發現提供了依據，為此要健全安全信息收集渠道，完善安全信息管理機制〔2〕。建立健全安全信息機制要按以下5個方面進行：

1）健全安全信息管理制度，按統一收集、系統分類、科學分析、反饋發布、記錄存檔5個步驟進行。

2）完善安全信息的內容，包括已發事故、事故隱患、不安全事件，設備運行檢查和質量審核信息，以及設備安全狀況和運行狀態（包括線路設備靜態，動態檢查報告等）。

3）明確安全信息管理責任，確定段、車間及個人的責任。由段級一個職能部門進行統一負責，掌握全面的信息，使每個環節落實到位。

4）考慮到安全信息的專業性、多樣性和復雜性，建立安全信息管理平臺，能更有效地強化制度，落實責任。

5）利用各種安全信息與數據進行分析，評估設備安全運行狀況，辨識危險源，查找存在的隱患，及時進行評價處理，制定有效的安全風險管理決策和風險控制措施。

3.2 選擇合適的風險評價和控制方法 安全風險管理要成功運用于鐵路工務部門，必須深入理解風險管理原理和過程，根據風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應采取的對策。選擇適合的風險評價、控制方法和風險緩解措施〔1〕，其中，要明確處置流程、處置措施和職責分工，科學制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業標準，分系統、分層次制定控制風險和消除風險的措施，按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風險的應急處置工作。

4 風險管理順利開展的保證

積極的安全文化是風險管理得以運行的根基和土壤，是建立和維護安全風險管理的動力源。通過進行系統而有效的風險管理培訓，提高職工參與程度是風險管理體系建設深入有效開展的保證。

4.1 倡導和營造積極的安全文化 推行安全風險管理，必須要充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚和規范作用。建設以風險管理為導向的企業文化，其目標就是培育員工積極向上的價值觀和社會責任感，倡導誠實守信、愛崗敬業、開拓創新的團隊合作精神，樹立現代管理理念，重視內部控制，強化風險意識。安全文化是企業在創造和應用社會物質財富過程中，產生的各種安全理念和安全價值觀，能夠對企業規章、手冊和程序不能詳細、具體覆蓋的地方，起到至關重要的作用。

4.2 進行系統而有效的風險管理培訓 鐵路貨運重載化、客運不斷提速及鐵路局站段體制的改革，對鐵路工務安全提出越來越高的要求。鐵路工務部門職工的知識結構、業務能力和法制觀念等都有待提高。加強職工培訓是推行體系建立的首要任務，培訓工作不能僅限于管理層、管理部門和推行小組成員，還要普及到全體職工，目的就是要職工理解掌握安全風險管理的概念、標準和方法，明確各自的工作任務和目標，提高安全生產技能、安全風險管理控制能力、各種應急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結經驗的良好習慣。激發職工參與體系建設的責任感和動力，提高職工參與程度，只有這樣，風險管理體系建設才能深入有效地開展。

5 結束語

本文圍繞安全風險管理在鐵路工務部門的應用進行探討，明確推行安全風險管理首先要建立明確的安全理念、安全風險管理目標和準則，并建立與之相適應的體制和機制。把安全投入作為確保安全生產的必要投入，根據風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應采取的對策，還必須建立積極的安全生產文化，并對職工進行系統而有效的風險管理培訓。只有將安全風險管理的各個環節落實到生產當中，才能發揮安全風險管理的最大效能，確保安全生產。

〔1〕高巖，王德，曹憲光等.鐵路安全風險管理及其有效實施的支撐條件〔J〕.中國鐵路，2012.04.2-6.

〔2〕杜榮春.風險管理在航空公司安全管理上的應用研究〔D〕.大連理工大學.2009.