環境要素對鐵路工程成本的重大影響

侯旭光

（中國鐵建電氣化局五公司，高級工程師，四川 成都 610031）

影響鐵路工程成本大小的問題，不僅是施工單位高度關注的問題，也應當是業主方需要高度關注的問題。增大的鐵路工程成本，只要是合理的，終將由業主方所承擔，因此，工程相關各方都應當予以高度關注。

工程理論指出“人、機、料、法、環”為工程的五大要素，即投入人員、工具機械、材料物資、施工方法和環境。其中“人、機、料”為三大資源要素，對鐵路工程成本的大小起決定性影響。“法”要素在五要素中對鐵路工程成本的影響甚微，因為無論是哪家施工單位參與鐵路工程建設，只要施工方是能夠接近、達到或超過行業平均利潤率水平的普通施工企業，對于占據絕大多數比例的一般型鐵路工程（非創造型）而言，施工企業在鐵路工程中施工方法要素上的管理，都已是很成熟很穩定的。而“環”要素，對鐵路工程成本的變化卻有著重大影響，為此很有必要對“環”要素深入開展調查研究，提出分析建議，以期引起鐵路工程參建各方，特別是鐵路工程高層決策者們的高度重視，把成本降下來，把效益提上去。

1 環境要素的組成及其對成本的影響

1.1 環境要素的組成 鐵路工程的環境要素主要分為內部環境要素和外部環境要素兩部分，其具體劃分應根據鐵路工程參建各方在鐵路工程范圍內所處的位置來確定，劃分出來的情況會有所不同。

1.1.1 施工方的內外部環境 對施工方而言，內部環境要素主要包括：施工方用于施工的辦公環境、施工方之三大資源要素的布置環境、施工方的企業文化和文明環境等。外部環境要素主要包括：與鐵路工程相關其它方及駐地地方形成的辦公環境和往來環境、施工方駐地當地風土人文環境和三大資源要素的相關潛在投入環境、業主方及駐地的政策環境等。

1.1.2 業主方的內外部環境 對業主方而言，內部環境要素主要包括：服務于鐵路工程的辦公環境、鐵路工程相關各方三大資源投入的監督環境、業主方的企業文化和文明環境等。外部環境要素主要包括：與鐵路工程相關其它方及駐地地方形成的辦公環境和往來環境、鐵路工程所在地的風土人文環境和三大資源要素的潛在投入監督環境、業主方及所在地的上級或外部政策環境等。

1.2 環境要素影響鐵路工程成本 為什么對鐵路工程成本的大小起決定性影響的三大資源要素不談而要談環境要素呢？因為對鐵路工程而言，盡管三大資源要素對鐵路工程成本起決定性影響，但在施工方看來，施工設計圖紙和施工設計文件等一旦確立，人、機、料這三大資源要素就可以得到計算并確認出來，施工方將這些資源要素的投入，具體反映在給業主方所遞交的施工投標文件中，這正說明了資源要素雖然對鐵路工程成本有決定性影響，但確具有前瞻性和可計算的特點。因此，鐵路工程五要素當中，對鐵路工程成本大小變化影響，最具不確定性的是環境要素。鐵路工程成本大小變化的不確定性是受環境要素的影響，環境要素通過最終影響三大資源要素最終使用量的改變而變化，從而最終改變鐵路工程成本，因此，環境要素對鐵路工程成本具有重大影響。

2 外部環境要素的影響

由于圍繞鐵路工程而形成的，鐵路工程相關各方的環境要素，或多或少都會有所類同或重疊。無論是業主方還是其它鐵路工程相關各方，鐵路工程成本的變化終將會影響業主方的總體成本。所以，本文的論述主要圍繞施工方展開。對普通施工企業所進行的一般型鐵路工程施工而言，其內部環境要素通常處于施工方的可控范圍之內，但外部環境要素卻不是任何一個施工企業所能掌控的，而正是由于外部環境要素的無法掌控，最終導致鐵路工程成本的變化，造成施工企業對鐵路工程成本的失控。因此，下面將著重分析論證外部環境要素對鐵路工程成本變化的影響，從外部環境要素的7個方面分析其對鐵路工程成本變化的重要性和必然性。

2.1 辦公環境和往來環境的影響 與鐵路工程相關其它方及駐地地方形成的辦公環境和往來環境方面，先用鐵路工程施工月會來看，可以體現出鐵路工程相關各方形成的辦公環境。鐵路工程參建各方的施工月會，不同的業主要求參會人員不盡相同。通常情況下，業主方只要求各相關方的項目經理或具體管理者參加施工月會，而某鐵路局業主卻要求施工方的項目經理、項目書記、項目總工、工程管理部部長、安全質量部部長等最少5人同時參會。無形中，單施工月會這項，施工方從通常占用2人1車（項目經理和司機）變成了最少是7人2車，在三大資源要素上反映：人（人員）資源要素消耗多出250%，機（汽車）資源要素消耗多出100%，料資源（汽油、會議用品等）要素消耗多出超過100%，在整個施工期內，施工方的鐵路工程成本會在無形中加大和累積。

2.2 辦事效率和處理方式的影響 再用地方往來環境來看，由于國內鐵路工程與國外鐵路工程有著本質的或重大的區別，在國外鐵路工程中征地和賠償、對地方的聯絡等，多是由業主方在鐵路工程施工前協調并解決好的，但在國內鐵路工程中，由于施工市場是賣方市場，許多類似事宜被強加給施工方來承擔，除直接賠償部分可按業主方要求憑據報銷，其它均被強行轉嫁給施工方來承擔。由于各地辦事效率差異，施工方為辦妥此類事宜，常常得指派專人、安排專車，往往如孫大圣一樣歷經無數磨難，才換得欲哭無淚的真經。這在三大資源要素上反映，已經無法用具體比例數字來詳解，但施工方的鐵路工程成本確是在無形中變化加大。

2.3 工程周邊人文環境的影響 施工方駐地的當地風土人文環境和三大資源要素的相關潛在影響主要表現在投入環境方面。地方風土人文環境，會對施工方的鐵路工程成本的變化產生哪些影響呢？施工駐地和施工當地的地方風土人文環境，會在施工工藝環節的連續、施工材料物資的保管、施工工具機械的看護、施工臨時場地的占用或租用、鐵路工程成品和半成品的保護、被盜物的申報和追回等多個環節，對施工方的鐵路工程成本產生不確定的影響。施工所在地的治安條件和民風民俗各有不同，常常會發生難以預料的外界阻工、物資被盜、臨時場地拒絕占用或租用、成品與半成品被盜或被破壞、報案受理與追回緩慢等情況，造成無法預料地額外增加眾多看護人員和外界協調人員、工具機械的意外丟失或被損、材料物資的丟失等，鐵路工程成品與半成品被破壞，也同樣會導致無計劃地增大三大資源要素的額外消耗。

2.4 施工潛在投入資源環境的影響 施工所在地的不同，當地所具備的鐵路工程相關的三大資源要素的蘊藏量也各不相同。例如有些地區人員稀少、生產力水平低下、物資貧乏，一旦出現現場施工需要搶進度或鐵路工程搶險等情形時，無法短時間滿足三大資源要素的及時補充，需要從其它遠方地區調入這些資源，三大資源要素調入鐵路工程施工地運輸成本的計劃外增加，勢必導致鐵路工程成本的額外加大。

2.5 業主方及駐地政策的影響 在業主方及駐地的政策環境方面，業主方常常還有上一級甚至是上幾級的直接領導，而且政府領導或業主方面領導班子每3～5年換屆，在上級領導或換屆新領導的要求下，業主方常要求改變鐵路工程的工期或要求改變鐵路工程使用功能（常是提高標準），地方政府換屆常伴隨地方政策的改變，會造成地方對鐵路工程配合度或鐵路工程配套設施的改變等等，由此常會給鐵路工程成本的增大帶來不可預見的后果。

2.6 工期改變造成的影響 無論是業主方要求鐵路工程工期的提前或延后，還是業主方要求鐵路工程使用功能的變更，都將使施工方三大資源要素發生向鐵路工程成本增大的方向改變，并且這種增大的量值很難預料。工期提前造成搶工，表面上看施工方的人力資源成倍數線性增長，進度加快了，外行人看來這不僅不會加大鐵路工程成本，反而會降低成本。但實際上，人力資源的成倍增長必將帶來人員管理成本非線性增長，其使用工具機械資源的管理成本同樣會非線性增長，材料物資的現場管理成本亦同樣會非線性增長。例如，一個工點上施工隊伍通常只有幾十人，而搶工時期常常需要幾百人，對于勞動力密集型專業的施工甚至會達到幾千人。這就相當于從一個合作組擴編至一個村甚至是一個小縣城，人員的管理成本非線性增長就比較容易理解了，而其使用工具機械資源的管理成本和材料物資的現場管理成本亦同樣如此。在合理工期條件下，鐵路工程成本是最低化的，當壓縮或延后工期時，都會導致鐵路工程成本的增大，并且由于三大資源要素管理成本的非線性增長關系，會導致鐵路工程成本的增大值與鐵路工程工期的壓縮量或延后量是非線性關系，即成本的增大值總會大于算術計算的量值。

2.7 使用功能改變或配套設施增加造成的影響業主方要求鐵路工程使用功能的改變，在國內眾多鐵路工程項目中都或多或少出現這種情況。由于業主方的上級或更高級領導對使用功能的要求與鐵路工程設計不一致，而這些領導通常并不是鐵路工程行業出身的，對鐵路工程設計文件清楚的并不多，于是造成鐵路工程施工進行至后期，從業主方發出的變更也多起來。眾所周知，國內鐵路工程通常采用關門工期，這就相當于在同樣的工期條件下，增大了施工工程量，變相壓縮了鐵路工程的工期，從而導致鐵路工程成本的增大。地方對鐵路工程配合度或鐵路工程配套設施的改變，通常是由于地方政府換屆產生的，由于地方對鐵路工程配合度的改變以及可能增加額外鐵路工程配套設施，使得正常的鐵路工程施工進度被迫改變，或者因增加額外的配套設施而增加施工內容，同上所述也會導致鐵路工程成本的增大。

3 外部環境要素的改良

3.1 業主方是主導 對施工方而言，縱然有些可向業主方清算的實物工程量，能夠彌補回部分成本消耗，但環境要素變化所造成鐵路工程成本的增加總值不可能得以完全清償。對業主方而言，主動控制環境要素的改變，積極引導環境要素的穩定，主動引導對鐵路工程所存在不良環境要素的改良，極力加大對鐵路工程所涉及的地方政府的協調力度，才能真正營造鐵路工程相關各方的多贏格局。

3.2 參建其它各方是主體 鐵路工程參建其它各方雖不能主導工程外部環境要素的改變，卻是工程外部環境要素的主要承受者，是工程成本增大變化的受害主體。因此，在不良外部環境面前，鐵路工程參建其它各方應當通力合作，團結起來與業主方一道積極投身改良不佳的外部環境要素，努力保障自身的合理效益同時也將降低業主方的工程投入。

4 結束語

鐵路工程成本的變化，雖然集中表現在三大資源要素的配置變化上，更重要的卻是依賴于環境要素之外部環境要素的改變而發生的。鐵路工程外部環境要素的適宜程度，對鐵路工程參建各方的成本大小具有深遠的意義；因此鐵路工程外部環境要素的改變，會對鐵路工程參建各方成本的改變產生重大影響。