施工造成電纜損壞事故的分析與對策

吳 彪

（南寧鐵路局安全監察室，工程師，廣西 南寧 530029）

隨著鐵路沿線城鄉建設不斷發展以及鐵路高鐵建設大面積的展開，由于施工單位在既有線旁施工造成鐵路各類電纜的傷斷，影響鐵路行車安全的事件時有發生。據統計，2012年南寧鐵路局管內共發生104件責任行車事故，其中因在既有線旁施工造成電纜損壞構成鐵路交通D9類事故共17件，占責任行車事故總件數的16.3%。該17件事故共影響行車設備使用長達35 h 36 min，嚴重干擾鐵路運輸秩序并影響鐵路運輸安全。為此，對具有代表性的典型事故案例進行剖析，查找施工中存在的問題并針對問題采取相應的措施，努力減少施工損壞電纜對鐵路運輸秩序和安全的干擾就顯得十分必要。

1 施工造成電纜被損壞的主要原因

1.1 路外人員盲目開挖 在17件因施工損壞電纜責任行車事故中，有7件主要責任是路外單位及個人違反《鐵路安全保護條例》第9、10、11、60條的有關規定，在鐵路安全保護區內進行施工作業，施工前未向鐵路有關部門辦理相關手續，也未與鐵路相關部門簽訂施工安全協議，在不清楚鐵路安全保護區范圍內地下管線的情況下盲目進行挖掘作業，造成鐵路電纜被挖斷。其中較典型的有：

1）2012年2月28日16：23，廣西陸川縣烏石鎮吹塘村村民劉景福，未與鐵路相關部門聯系，租請挖掘機擅自在黎湛線吹塘至文地站間k 200+142交通涵處，進行挖低涵洞底部施工作業，且在明知該處有鐵路電纜的情況下，未通知鐵路相關部門進行防護處理而盲目施工，將埋在該涵洞口上行線左側的42芯信號電纜挖斷。經鐵路電務部門搶修于19：30恢復設備正常使用。影響行車設備使用3 h 07 min,構成鐵路交通D9類事故。

2）2012年11月12日13：40，廣西南寧市西鄉塘區壇洛鎮定頓村村民梁本立，雇請挖掘機在南昆線南武康站至定頓站間k 27+855線路右側，距離線路中心12 m處進行開挖自家農田灌溉用的排水管溝時，將埋設在該處的一根9芯鐵路信號電纜挖斷。經電務部門搶修，于15：05恢復正常使用。影響行車設備使用1 h 25 min，構成鐵路交通一般D9事故。

3）2012年11月14日16：00，廣西玉林市玉州區名山街道長望村村民區正龍，在未與鐵路相關部門聯系，又無防護措施的情況下，駕駛挖掘機擅自在黎湛線興業站至仁東站間下行線左側k 127+676處鐵路保護區內進行挖魚塘施工作業，把埋在該處的鐵路信號電纜挖斷。經電務搶修于22：09搶修完畢恢復設備正常使用。影響行車設備使用長達6 h 09 min，構成鐵路交通D9類事故。

1.2 施工部門違章作業 在17件因施工損壞電纜責任行車事故中，有10件主要責任是施工部門違反《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（寧鐵運〔2008〕162號）和《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則補充規定》（寧鐵運〔2010〕127號）等有關規章制度造成的。其中工程部門主要責任6件；路內單位主要責任4件。現對2起由于施工部門違章作業損壞電纜的典型事故經過及原因分析如下：

1）2012年8月6日15：14，廣西寧鐵工程有限責任公司電力分公司，在未通知南寧電務段派人配合的情況下，租請鉆孔機在黎湛線玉林站Ⅱ場新建煤場進行電力頂管穿越機務段入庫線、出庫線及益湛B線施工，出鉆時將埋設在益湛B線k 890+949處的信號電纜鉆斷,經電務段組織搶修于19：45恢復設備正常使用。影響行車設備使用長達4 h 31 min，構成鐵路交通D9類事故。事故的主要原因是廣西寧鐵工程公司違反了《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（寧鐵運〔2008〕162號）第七十二條、第七十四條、第七十五條的規定，在探明、確認施工地段地下有電纜，設備管理單位配合人員未到現場監控，也未采取有效的安全防護措施的情況下，盲目使用機械在電纜經路上進行作業，造成作業中鉆孔機將信號電纜鉆斷。

2）2012年8月29日15：30，中鐵二十三局湘桂V標指揮部第一項目部，在未通知南寧通信段派人配合的情況下，在南寧鐵路局湘桂線二塘站內k369+007處上行方向右側（距線路中心約8 m）進行信號電纜移設施工時，違章使用挖掘機開挖，將埋設在該處的通信綜合電纜挖斷，造成二塘站至桂林站間半自動閉塞無法辦理。經通信人員搶修于15：50恢復設備正常使用。影響行車閉塞設備使用20 min，構成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是中鐵二十三局湘桂V標指揮部第一項目部，違反《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）及《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（寧鐵運〔2008〕162號）的有關規定，及其與南寧鐵路局南寧通信段簽訂的《施工安全協議》中的第十二條“在有可能存在電纜的作業范圍內，未探明電纜不得擅自動用機械施工”的規定，在明知移設信號電纜施工處所有通信綜合電纜，且已接到設備管理單位通知通信監控人員下午不來監控的情況下，違章使用挖掘機開挖，造成通信綜合電纜被挖斷。

1.3 設備管理單位監管不到位 在17件責任事故中，設備管理單位因監管不到位承擔部分責任的共有9件，其中同等主要責任2件；重要責任2件，次要責任5件。設備管理單位監管不到位主要表現在：一是電纜埋設標志不全、埋設深度不夠、防護設施不到位；二是監護人員擅自離崗或探測電纜進路路徑不準確；三是有關人員沒有按規定巡查線路，當發現有人在電纜路徑上施工時不及時制止?，F對2起設備管理單位監管不到位負事故主要或次要責任的原因分析如下：

1）2012年7月20日10：42，玉林工務段在河茂線化州站至山底嶺站間k 47+600～800線路右側刷坡清理塌方施工，在雇請挖掘機修施工便道時，將埋設在k 47+537處的2根信號挖斷。經電務組織搶修于11：27分恢復正常使用，影響行車設備使用45 min，構成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是設備管理單位南寧電務段在7月18日雨后未加強設備的巡查，且工務人員已告知河茂線k47+600～800線路右側有塌方的情況下，未派人對塌方地段電纜的走向和位置進行勘查，未主動與工務段聯系掌握施工情況；特別是7月20日在連續接工務施工負責人反映施工地段有電纜和電纜標后未引起重視，未向工務提出立即停止作業要求，也沒有立即派人趕赴現場進行調查、核實，最終導致信號電纜被挖斷。該事故定南寧電務段主要責任，施工單位玉林工務段負同等主任責任。

2）2012年11月3日17：52，桂林工務段在未通知電務段配合的情況下，在湘桂線k 385+033左側進行路塹坍塌整治施工，在使用挖掘機進行平地作業時，挖掘機鉤到了埋設在該處的1根26芯計軸電纜，致使電纜芯線被拉斷。經電務搶修后于22：47恢復正常行車，影響行車設備使用長達4 h 55 min，構成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是桂林工務段違章施工將計軸電纜挖斷，應負事故的主要責任。但是柳州電務段對電纜管理不到位，施工處所埋設的電纜標偏離電纜徑路3.2 m，且電纜標也未注明電纜走向，導致工務作業人員在距離電纜標7.5 m處進行作業時，錯誤認為施工處所沒有電纜，是致使計軸電纜被挖斷的次要原因，因此柳州電務段應負事故的次要責任。

2 防范措施

2.1 加強路外宣傳教育

1）鐵路公安部門、安監室、綜治辦、各業務處室及各單位要加大《鐵路運輸保護條例》和鐵路安全知識的宣傳力度，增強沿線路外企業和廣大人民群眾的法制觀念和愛路護路意識，發動沿線人民群眾參與鐵路安全防控工作，形成確保鐵路運輸安全的強大合力。

2）綜治辦、安監室要加強與各地政府溝通協調，組織各單位通過印發宣傳資料等方式，讓沿線廠礦負責人、私營業主、沿線群眾清楚，在臨近鐵路營業線或設有鐵路標樁、警示牌場所進行作業必須向鐵路有關部門報告的規定。

3）各單位要認真履行管理職責，接到報告后要立即制定安全措施并實施安全監控，嚴禁推諉。鐵路執法部門應嚴格執法，對違反《鐵路運輸保護條例》規定的，除了對個人進行警告罰款外，情節嚴重構成犯罪的，依法交由公安部門追究刑事責任。

2.2 加強對施工部門的監管 施工部門在臨近鐵路營業線施工時，必須嚴格遵守《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則》(寧鐵運〔2008〕162號）和《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則補充規定》（寧鐵運〔2010〕127號）等有關規章制度，并按要求做好以下工作：

1）施工前，主動聯系設備管理單位，詳細了解地下管線埋設情況，并根據相關圖紙資料及管線標識情況，詳細做好地下管線調查工作。如果對既有線電纜位置不清楚或設備管理單位無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位共同探查、核實，劃定防護范圍。

2）在電、光纜地段開挖時，應采取人工開挖探槽，在未探清管線數量及線路走向，嚴禁盲目開挖或使用挖掘機等大型機械進行開挖作業。

3）大型施工機械施工前，施工單位必須對地線管線進行了詳細調查，監理單位組織施工和設備管理單位到現場進行交底，明確地下管線的分布情況，并履行簽認手續。

4）對電、光纜進行加固時，須采用切實可行的加固方案，管線安全防護可采用硬塑料管材等進行管線外套防護，并采取相應的支撐或懸吊吊掛方法，在管線兩側設警示標識牌，同時設置機械施工的安全距離。

5）為防止損傷運行的電、光纜或其他地下管線設施，在施工范圍內不應使用大型機械來開挖溝槽，當開挖發現電纜后，應待設備管理單位人員到場指導方可繼續進行施工，防止誤傷電纜。

6）當挖出的電纜或接頭盒下面需要挖空時，應采取懸吊保護措施，不得使接頭盒受到拉力；若電纜接頭無保護盒，則應在接頭下面墊上加寬長木板方可懸吊。電纜懸吊時禁止用鐵絲或鋼絲等捆綁懸吊，以免損傷電纜護層或絕緣層。

7）在開挖過程中將開挖出的余土就近堆放，但堆放點距離溝槽邊不少于2 m，溝槽開挖過程中均應進行臨時施工排水。挖出電纜線的溝槽處應設置好警示標識牌。

8）施工單位與相關設備管理單位簽訂安全配合協議時，要有既有線電纜安全防護措施，設備管理單位未派人員到現場配合和盯控時不允許施工。

9）施工現場要有設備管理單位配合簽到單，大型機械在既有線附近作業要建立聯簽制度。施工單位要妥善保管各種簽字記錄備查。

2.3 設備管理單位應做好以下工作

1）各設備管理單位在鐵路局施工計劃下達后，必須對涉及本單位施工的計劃時間、地點、范圍進行核對；施工前，要主動介入，選派業務熟悉、責任心強的人員進駐工地，對可能影響鐵路運輸設備安全的作業項目充分預想，制定監控辦法和防護措施，確保施工中不損壞鐵路設備和危及行車安全。

2）各設備管理單位要嚴格落實施工安全監控責任，對涉及本單位的各類施工，要及時核對施工計劃，安排人員主動跟進施工單位動態，隨時掌握施工作業進度，嚴防施工單位提前或擅自施工。

3）各級施工安全監控人員要嚴格對施工作業進行全過程的盯控，對違章、違法施工或危及行車設備安全的行為要立即嚴令制止。

4）各設備管理單位要加強沿線行車標志的管理，定期對鐵路沿線各種行車標志進行清查，發現標樁、標牌丟失、損壞、字跡不清等影響正常使用，或電纜埋深、防護不達標等情況，要立即進行處理。

2.4 加強聯防互控 各部門、單位及鐵路公安部門要不斷完善站區、沿線的聯防互控機制，切實履行安全監管職責。要對電務巡檢人員、工務巡道人員、道口防護員、防洪看守點看守人員、治安巡防人員等鐵路工作人員加強教育，樹立“守土有責”的意識，在發現臨近營業線或鐵路保護區內有機械施工、挖溝打孔等作業時，應立即報告就近車站，由車站通知相關單位進行核實，如為突發作業，要立即趕赴現場進行制止。

3 結束語

保護鐵路信號電纜防止其因施工造成損壞涉及到路內、路外的單位及人員。因此，必須牢固樹立安全責任意識，加強《鐵路運輸保護條例》和鐵路安全知識的宣傳力度和對施工部門的監管，強化施工安全預想和安全技術規章制度落實，確保在既有線旁施工作業安全，才能有效減少施工損壞電纜對鐵路運輸安全的干擾。