公共場所視域下圖書館讀者隱私權保護研究*

易 斌 劉 穎 袁小斌 陳淑文

（1.宜春學院圖書館；2.宜春學院資產處；3.宜春學院政法學院 江西宜春 336000）

近年來，我國圖書館界對讀者隱私權保護問題密切關注。讀者隱私保護并成為我國學界的一個重要研究領域，但文獻研究的重點集中在網絡環境下圖書館開展個性化服務、參考咨詢服務，對讀者個人信息的保護。對于圖書館作為公共場所時，讀者隱私權的性質、隱私保護的要求和遵循的原則是什么，探討甚少。

1 公共場所與讀者隱私權的內涵

1.1 公共場所的概念

美國學者麥克斯·貴爾哥斯認為，從判例法上來看，公共場所的特點具有：一是公眾可以不受實際限制地進入該場所；二是該場所為公眾目之所及；三是公眾隨時可進入該場所。〔1〕我國學者通常將公共場所定義為：“根據該場所的所有者（或占有者）的意志，用于公共大眾進行活動的空間”〔2〕。也就是說，公共場所是為大眾開放的場所，比如公園、商場、醫院、博物館，任何人都可進入，在主體上沒有什么限制。圖書館是為不特定人群在館內使用文獻和設施而提供的專門活動場所，符合公共場所的屬性，是典型的公共場所。我們判斷一個場所是否是公共場所，是以該場所的主要功能、用途為依據，并不代表其所有的空間都為公共場所，如公共場所的辦公室、會議室是針對特定人群開放，就不是真正意義上的公共場所。

1.2 公共場所隱私權的出現

公共場所下個人有沒有隱私權，在上世紀90年代以前的理論和實踐中一直有爭議，這主要是由于公共場所自身的特殊性質所致。其中主張公共場所無隱私的觀點占據主導地位，該觀點認為：在公共場所的行為是人人可見的，有人注視、觀察甚至記錄，不會侵犯隱私。在美國過去的審判實踐中，法院幾乎一致認為，在公共場所或者從公共場所可以觀察到的場所不會發生侵犯隱私的侵權。如華盛頓州有一位女士在商場被偷偷拍攝了裙底錄像。偷拍者被提起公訴，但陪審團一致認為：“婦女是在街頭、公園、商場等公共場所被偷拍的，而在公共場所，是沒有理由期望得到隱私權保護的”。最終偷拍者贏得了官司。〔3〕隨著經濟社會的迅猛進步，攝像和照相技術、監視技術、計算機技術、信息技術高速發展和普及，公民的隱私便受到這些設備全方位、全天候侵害的威脅，網絡傳播的高效、快捷又使得侵害公民隱私的后果極為嚴重。諸多公共場所發生的侵犯隱私權的案例讓人們越來越意識到以前的認識具有局限性，確實有許多被害者無法得到權利救濟，于是“隱私權至于屋門之前”的傳統思想觀念開始改變。當代各國學者普遍認為，人們進入公共場所并非當然地、完全地失去隱私權的保護，在某些情況下、在一定程度上，處于公共場所的人仍然保有相應的隱私。〔4〕

1.3 讀者隱私權的概念

讀者隱私權是指讀者在利用圖書館過程中其個人信息、個人活動、特定專用空間依法受到保護，不被他人非法知悉、搜集、利用、公開和干擾、侵入的一種人格權。它具有如下性質：（1）讀者隱私權是讀者人格權的一種獨立類型，它和公民的其他權利一樣受到我國憲法、民法、刑法、侵權行為法等法律法規的保護。（2）隱私權主體是讀者。讀者包括正式讀者和臨時讀者兩種類型。正式讀者指辦理了圖書館借閱證，與圖書館建立了借閱關系并利用圖書館的社會成員；臨時讀者是指未辦理圖書館的借閱證，依照圖書館的管理規定而利用圖書館某些資源和服務的社會成員，包括：憑身份證件（或介紹信）和無需任何憑證利用圖書館兩種情況。筆者認為讀者隱私權的保護范圍亦包括臨時讀者，因為圖書館管理制度既然允許未辦證的讀者利用圖書館，雙方就形成了法律上的權利義務關系，圖書館不僅要提供令人滿意的服務，同時，必須保障讀者的人身安全和人格尊嚴。（3）讀者隱私權的客體是讀者的隱私。其涉及的范圍非常廣泛，包括了讀者個人信息、個人活動和個人空間。個人信息亦稱個人數據、個人資料，指可以直接或者間接識別出個人的所有信息的總和，如讀者的姓名、身份證號、通信地址、聯系電話、興趣愛好；讀者個人活動，指讀者按照自己的需要和興趣自由利用圖書館的各種活動，包括正當的學習、研究、休閑、咨詢、借閱等行為，不受他人的非法干涉、刺探和監視；讀者個人空間，是指物理空間或虛擬空間不受他人非法侵入、干擾，包括讀者的身體和物品、讀者的學習空間、電子郵箱等。（4）讀者隱私權的保護范圍受公共利益的限制。圖書館作為傳承人類文明、保存文化遺產的公共場所，為保障國家財產的安全和維護正常的開放秩序，需要依法對讀者進行管理，以保證其性質、功能的實現。這樣，圖書館的管理權和讀者的隱私權必然產生權利沖突，沖突的結果往往是法律優先保護公共利益，對讀者的隱私權予以必要的限制。

2 公共場所視域下讀者隱私保護的要求

2.1 不因空間的開放性而忽視讀者的隱私空間

即使在公共場合，個人也有其必要的和正當的隱私領域。圖書館的資源和服務一般是對所有讀者開放的，但每位讀者又都有自己的、不想讓他人知曉的信息和行為，如自己閱讀的資料、外借的書刊。在不影響圖書館正常工作的前提下，個人隱私有權得到保護，他人不應也無權因為公共場所的特殊性而了解本屬于別人的隱私。圖書館設置的個人研習室、大開間閱覽室采用低矮的書架、期刊架、花架進行物理隔斷，就是圖書館意識到空間的開放性所帶來的隱私問題，應該給予讀者必要、最低限度的隱私保護，不得以各種理由忽略讀者的隱私權利。

2.2 不因管理的秩序性而忽視讀者的隱私安全

在保障圖書館正常管理秩序的前提下，也應注意保障個人的基本隱私安全。例如，讀者排隊辦理借還書手續是必要的，但應當在借還書處設置“一米線”，防止讀者借閱信息的泄露；為防止財產的丟失而安裝防盜報警設施是合法的，但館員不得對涉嫌盜竊的讀者進行搜身檢查；對違規、違章的讀者采取某種處罰措施是可以的，但不得將讀者的個人信息公之于眾。這類個人隱私及安全的需求，完全有其合法性、合理性與正當性，且并不危及圖書館的管理秩序，因此，應該予以保護。

2.3 不因資源的共享性而忽視讀者的隱私利益

公共場所是為大眾設置的活動場所，所提供的服務自然有其共享性，但是不能因此而忽略個人在公共場所的必要隱私利益。例如，當讀者想要的資料已被外借，有些館員認為文獻資源應最大限度為讀者所用，“熱心”為讀者提供外借資料的借閱者信息；電子閱覽室、視聽室里電腦之間沒有必要的隔斷，顯示屏的內容，旁人可一覽無余，使讀者產生不安。在公共場所中，個人在與他人共享公共場所服務的同時，仍然有其合理合法的隱私和其他利益，都應得到保障和尊重。〔5〕

2.4 不因服務的公益性而忽視讀者的隱私需求

圖書館屬于國家財政撥款的公益性文化機構，它以繼承文化傳遞信息，支持公民的終身教育為己任，這點和商業性機構有著根本區別。因此，在保護讀者權益的問題上，圖書館管理者往往強調服務的公益性，注重的是公共利益。在維護公共利益、國家財產的名義下，對讀者的權益卻經常忽視，甚至嚴重侵害。例如，圖書館在許多場所安裝攝像頭和監測儀，但對讀者不履行告知義務；不妥善保管讀者的個人信息，缺乏讀者隱私保護政策；公共查詢、自助借還設備多安裝在圖書館大廳人群密集區，對個人隱私的保護缺乏防范。凡此種種，都是在冠冕堂皇的理由下忽視了讀者合理的個人需求，侵犯了個人合理的隱私利益。

3 公共場所視域下讀者隱私保護的原則

3.1 尊重讀者人格

隱私權屬于人格權，而人格權是人權的重要內容。2004年，我國首次將“國家尊重和保障人權”正式載入憲法，為普通公民享有人權提供堅實的憲法保障。因此，我們在建設、使用、管理圖書館時，都應將讀者隱私的合理需要和保護納入規劃和實施當中，采用人性化的管理方式。如有條件的圖書館要考慮到殘障人的心理感受和隱私保護，為他們設立通道、接待室、閱覽專座、洗手間等專用設施和場所。當讀者的隱私與公共利益無關時，制度的設計應該更加注重保護讀者隱私，未經過同意，圖書館不得公開其個人隱私信息，否則，將侵犯讀者的人格尊嚴。

3.2 公共利益優先

隱私權對權利人本身而言，是絕對權利。但相對于社會公共利益來說，就不是絕對的，它就變為一種可克減的權利。也就是說，當讀者隱私權與公共利益發生沖突時，個人隱私保護就必須根據公共利益的要求做出一定的讓步。例如，公共場所安裝的電視監控設施、電子閱覽室建立的上網監控系統、公安機關依法定程序調閱讀者的影像資料和個人信息等，都是為了維護社會應有的秩序、保障絕大多數人的利益，而對讀者的隱私權予以必要的限制。

3.3 采納最小侵害

最小侵害原則是公法上的一項重要原則，是指在有效實現行政目的前提下，行政手段的選擇必須滿足對相對人或公眾損害最小的實質性約束。〔6〕讀者的隱私保護也可采用該原則。在圖書館服務和管理實踐中，當通過制度來合法限制讀者的行為、設定讀者的義務時，應當全面考慮各種因素，對各種利益進行權衡，盡量使讀者的隱私權利損失保持在最小范圍內和最低程度上。例如，讀者因違規行為已經受到了處理，其行為的公共危害性已經受到限制或消失，圖書館不應再對外公布違規通告或者通告中不能出現讀者的個人信息。

3.4 排除特殊要求

圖書館對讀者隱私權的保護以讀者的一般隱私利益為范圍，排除個人的特殊隱私權保護要求。隱私保護的要求如果超越了一般人的隱私范圍，超越了他人的一般容忍義務，超越了圖書館正當的管理需要，就不屬于正當的隱私保護范圍，也就得不到應有的保障。如讀者不想透露自己的個人信息，而拒絕在進入閱覽室時進行必要的刷卡或登記；讀者在電子閱覽室因不想讓相鄰人看到自己的隱私，而要求工作人員不得安排其他讀者坐在旁邊等。

3.5 控制知情范圍

隱私的首要特征是其私密性。讀者對于自己的私密，當然不希望他人知曉，或者希望知情人越少越好，因此，對于可接觸到或掌握讀者私密的人員應當嚴格限制在一定范圍之內。只有那些負有相關職責的工作人員可以操控監控系統、實施相關檢查、查看或保存讀者個人信息，并嚴格保密，其他無關人員不得接觸相關信息。

4 讀者隱私權保護與限制的幾種情形

4.1 閉路電視的監控

為保護圖書館和讀者人身財產安全，維護穩定有序的環境，許多圖書館會在書庫、閱覽室等公共場所安裝攝像監控頭，并和監控中心的電視監視器相連接，對到館的人群進行監視。雖然對圖書館加強管理起到了一定的作用，但是讀者活動的隱私也受到很大的影響。因為攝像頭長時間地、有計劃地、有目的地注視，不同于路人偶然無意識的一瞥，它將使人們由此喪失對自身信息的選擇暴露權和控制權，從而導致個人在公共空間某些隱私利益的喪失。〔7〕如果圖書館的攝像監視范圍包括隱蔽的地方或私人活動的場所，如封閉的學習交流室，那將對讀者的隱私構成更大的威脅。因此，我們有必要對這種監控行為加以規范，以平衡圖書館的安全利益和讀者的隱私利益。

由于我國《個人信息保護法》尚未頒布，現行法律對圖書館閉路電視監控的安裝主體資格、批準程序等沒有明確的規定。按照“法無禁止即自由”的法理原則，圖書館在公共場所安裝攝像監控設備在法律上是允許的，但由于監控裝置自身的特性，使用不當極易對他人的隱私權造成侵害，因此，必須對攝像監控頭的安裝使用嚴格加以限制：（1）攝像監控設備應安裝在圖書館大樓出入口或有價值不菲資產的場所，監視范圍不能包括隱蔽的地方或私人活動的場所，如研討室、討論室、衛生間，這些場所不屬于公共場所的范疇。另外，自習室、樓道、休憩區等場所也不適宜受到監控，因為這些地方對安全保護的必要性不大，而對讀者的隱私影響較大。（2）監控設備的監控對象是公共場所，是不特定的人群，因此，其設置必須是公開的，不得秘密進行。圖書館須告知讀者已被監控的區域、監控時間、有權查看監控的主體和情形、監控資料的保存期限、用途等具體事項。（3）任何人不得披露、泄露讀者的活動記錄，除非取得讀者或者司法機關或其他法律授權機構的授權或者許可。如果使用攝錄信息材料確定讀者的違規行為，事前應當允許讀者知曉并對記錄進行解釋、說明或更正。

4.2 在圖書館對讀者進行拍攝

在圖書館進行拍攝，是指在圖書館使用照相機、攝像機或攝影機等器械，對讀者的形象、動作、外觀等進行記錄的一種活動。拍攝包括對讀者的拍攝和讀者與景物的拍攝，其作品在學校、圖書館網站上進行新聞宣傳，或在雜志、報紙等傳統媒介上發表，或在商業網站進行相關產品的宣傳。

拍攝者的身份多樣化，拍攝的主要目的有：（1）宣傳報道。為了報道、介紹圖書館的公益服務項目、文獻資源或學習環境，作品中出現特定讀者的肖像、行為。這種情形常具有新聞價值。（2）正當娛樂。為了娛樂目的，拍攝者拍攝一些照片、錄像供自己、朋友或家人欣賞、紀念之用，讀者的形象也納入其中。（3）輿論監督。對讀者的一些不道德或違法行為進行拍攝，并在媒體上發布或在圖書館張貼。如拍攝讀者偷書、撕頁、損壞設施的行為。（4）窺探隱私。有些人由于心理上的病態，在圖書館對讀者的隱私部位或隱私行為進行偷拍。（5）商業目的。將拍攝到的含讀者肖像的內容直接或間接用于商業上的用途，以營利為目的，例如以讀者使用某項產品或服務為主題進行廣告宣傳。

在圖書館對讀者進行拍攝，很可能涉及侵犯讀者的隱私權和肖像權。讀者希望在圖書館保持自己安寧的學習環境和正當的隱私空間，不愿被他人侵入、打擾，暴露其隱私；拍攝者也有自己的宣傳報道、休閑娛樂等合法權益。為平衡二者的利益，保障雙方正常行使自己的權利，拍攝者應遵守以下規則：（1）拍攝者出于宣傳報道、正常娛樂和輿論監督的目的對讀者進行拍攝，是行使多種合法權利或者自由（如拍攝者的新聞出版自由、知情權、休息權、監督權）的一種合法行為，原則上不受到法律的禁止，并予以法律保護。（2）拍攝者出于商業目的進行拍攝，未經讀者本人同意，將拍攝的他人肖像或者其他隱私信息加以公開、傳播，屬于侵犯隱私權的行為。（3）拍攝者為了滿足自己不健康的心理狀況，對讀者的身體隱私部位、私密的舉止進行拍攝，不論是否對外泄露、傳播，都侵犯了他人的隱私，要嚴格禁止。（4）出于宣傳報道的目的進行的拍攝，不論特定讀者作為畫面主體還是背景資料，在發表前都需要征得被拍攝者的同意。除非是不以特定人物為中心的新聞事件，在拍攝時，如果讀者碰巧卷入了這樣的事件（如接受采訪），其成為新聞的一個部分，他就會成為“非自愿的公眾人物”，難以主張嚴格的隱私權保護。〔8〕（5）出于輿論監督的目的進行拍攝，要采用最少侵害的原則。拍攝時，盡量不拍攝他們的正面肖像，而采用側面、背面、遠景、逆光的方式來拍攝；對外公開時，對讀者的眼睛等主要面部特征進行馬賽克、遮擋等技術處理，尤其要重點保護未成年讀者的隱私權和肖像權，以難以分辨拍攝者為標準。

4.3 對讀者進行的防竊人身檢查

在圖書館書庫、閱覽室等公開場所，當讀者經過安裝了圖書防盜監測儀的出口時，如果儀器報警，工作人員會攔截該讀者，要求對其衣物、書包進行檢查。圖書館在公眾場所安裝防盜儀的目的是為了防止文獻丟失，保護財產安全，其做法無可厚非；而讀者不愿意自己的身體或物品被檢查，這種檢查不僅是對讀者特定隱私空間的一種侵害，也是對其人身自由權的侵犯。

圖書館的財產權和讀者的隱私權、人身自由權的尖銳沖突應采取以下措施進行協調：（1）限制對讀者人身進行檢查的主體。當讀者經過監測儀時，即便報警器發出警報，圖書館員、保安員對涉嫌偷書的讀者也不能進行人身檢查。根據《中華人民共和國憲法》第三十七條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十七條、《刑事訴訟法》第五節搜查等法律法規的規定，有權進行安全檢查的機構（如公安、檢察、國家安全機關）方能對公民的行李物品或者人身進行安全檢查。很顯然，圖書館員、保安員是沒有權限對讀者的人身、隨身物品進行檢查，而只能告知公安機關，由公安機關執法人員依照法定程序行使對公民的檢查權。（2）在檢查方式上也有嚴格的限制。對讀者的檢查不能在大庭廣眾之下進行，而應當在專門或臨時的檢查室內進行；對女讀者的檢查，必須由女性執法人員進行；對未成年人的檢查，必須有監護人在場。〔9〕在實踐當中，常常有讀者為了急于表明自己的清白，不得不接受圖書館的檢查。其實，不管讀者是自愿地接受檢查，還是被迫地接受檢查，都涉嫌侵犯讀者的人身自由權和人格尊嚴。（3）進行必要的告知和善意的提醒。在書庫、閱覽室的醒目位置張貼提示牌，告知讀者防盜監測儀的安裝，事先讓讀者知曉。當防盜儀器報警時，要善意地提醒讀者是否有未辦理手續的圖書，因為防盜監測儀的報警，并不能確定讀者有偷竊圖書的行為，引起報警的原因很多：可能是讀者隨身攜帶有磁性的金屬物品入館，可能是借出的圖書消磁不徹底，也可能是疏忽大意帶走館內圖書等情況。

1.胡建淼，岑劍梅．公共攝像監視與公民隱私權保護．法學，2008(6)：93-102

2, 8.張新寶．隱私權的法律保護（2版）.北京：群眾出版社，2004：267，123

3.偷拍女士裙底春光無罪 華盛頓公共場所無隱私權．青年參考，2002.10.5

4.王娟．公共場所隱私權．法律適用，2007（10）：63-65

5.鄧河．論公共場所的個人隱私權保護．山西師大學報（社會科學版），2006（2）：34-36

6.王翔．高校信息公開與學生隱私權的保護——以公開學生違紀處分為視角．行政事業資產與財務，2011（4）：146-147

7.胡建淼，岑劍梅．論公共攝像監視——以隱私權為中心．法律科學，2008（4）：23-30

9.易斌等．圖書館讀者隱私的自我保護問題與對策探究．圖書館學研究，2012（9）：93-95