城鎮化過程中的農村公共文化信息服務*

（深圳市光明新區圖書館 廣東深圳 518106）

黨的十八屆三中全會《決定》指出，完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。強調了在農民轉化為市民的過程中，城市如何增強自身的包括公共文化服務在內的城市綜合服務能力以適應“人的城鎮化”。公共圖書館作為公共文化服務體系建設的重要機構之一，厘清城鎮化的相關概念，做好公共文化信息服務工作，是新時代環境下深化服務的一種責任與擔當。

1 城鎮化內涵與中國城鎮化發展現狀

1.1 概念與內涵

城鎮化是指人們的經濟、政治、文化等社會活動，為節約時間向特定空間集聚的過程，生產方式、交換方式和生活方式向規?；?、集約化、市場化和社會化發展。〔1〕城鎮化是一個國家工業化進程的重要標志，從資本視角看，工業化水平發展的開始以傳統制造領域的密集型行業為開端，這些密集型勞動企業需要大量對技術和知識水平要求不高的產業工人，農村社會勞動者恰恰能夠滿足這一需求；工業化過程中需要大量土地建立企業，這些土地只能來自農村，從而推動了農村向城鎮化被動轉化。隨著工業化水平的提高，城鎮化規模越來越大，迫使農民向城市居民轉變，由從事傳統的農業生產向非農行業轉變，由鄉村生活模式向城市生活模式轉變。城鎮化對創造就業機會、調整產業結構和推動經濟增長具有舉足輕重的作用。

《世界城市》將“城鎮化”定義為：“城鎮化是一個過程，包括兩個方面的變化。其一是人口從鄉村向城市運動，并在都市中從事非農業的工作；其二是鄉村生活方式向都市生活方式的轉變，這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面是強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為的因素。實質上這兩方面是互動的”〔2〕。雖然，不同學科的學者對于“城鎮化”認識的角度不同，但是，關于“城鎮化”內涵還是形成了一些共識：①勞動者由農村朝城鎮進行轉移，城鎮的數量不斷增加，城鎮人口的比例不斷加大；②農村環境轉化為城市環境。農民開始由分散而居的農屋生活場景向集中的高密度的樓宇城市生活場景過度，城市基礎設施與公共服務不斷完善；③生產模式向第二、三產業轉移。農民失去了土地，迫使他們從第一產業向第二、三產業轉移，從而尋求就業的機會，導致城鎮經濟特征逐漸顯現，重點表現在人口、資本等經濟要素在地理上的聚集趨勢；④生活模式由鄉村走向城市化。居住環境決定了農村與城市生活的差別，農民進入城市生活后，必須逐步接受城市文明和城市文化，這與傳統的通過教育、參軍等形式的向上流動具有的過渡性不同，城鎮化要求農民一蹴而就地進入城市生活狀態，因此，需要社會成員加快文化觀念的轉變，快速適應并參與城市文化。

1.2 我國城鎮化的現狀與特點〔3〕

（1）我國城鎮化進程的人口主體是農民工。近年來，沿海各省的城鎮化率不斷提高，主要原因是輸入農民工不斷增加，而內地各省城鎮化率的提高的主要原因則是由于原有農村居民離鄉數量的增加。以全國戶籍人口與勞動力輸出第一大省河南省為例，在加快推進新型城鎮化的進程中，河南省農村人口轉移速度不斷加快，2011年底，河南省農村人口為6234萬人，占總人口的59.4%，農村富余勞動力約3200萬人，已實現轉移就業的農村勞動力達2465萬人。

（2）農民工人口的流入，加速了經濟發達地區城鎮化的進程。2007年，江浙與東北三省的城鎮化水平超過了50%，廣東超過60%，京津滬更是超過了70%。在如此高的城鎮化水平的背后，京津都市圈流入的跨省農民工在593萬人以上，珠三角流入1373萬人，長三角則為1265萬人。輸出農民工人數最多的河南、四川、安徽等省，流出的農民工超過了500萬人。

（3）城鎮化的主要形式是流動就業，未完成農村人口在城鎮的定居。我國城鎮化進程中的一個鮮明特點就是流入經濟發達地區的農民工絕大多數都是流動就業，舉家遷徙的農村人口僅占2成左右?！傲羰貎和迸c“留守老人”現象普遍也是這一特點的表現之一。

2 城鎮化與農村公共文化的相互影響

當代人類學家認為：“城鎮化并非簡單地指越來越多的人居住在城市和城鎮，而應該是指社會中城市與非城市地區之間的來往和相互聯系日益增多這種過程。”城市與鄉村相互影響、鄉村文化與城市文化相互接觸融合后，產生了一種整合的社會理想，既含有鄉村文明成分，又含有城市文明成分，這種現象即為“鄉村城鎮化”?！?〕在我國的城鎮化進程中，城鎮化的基礎即為農村社會成員的城鎮化，這就向城鎮化過程中的公共文化服務提出了挑戰。

2.1 城鎮化對農村公共文化的影響

2.1.1 城鎮化改變了農民落后的文化意識

城鎮往往是地區或全國性的政治、經濟、文化中心，聚合了區域或全國的各種優質資源，政治、經濟、文化、人才等各種優勢明顯，使城鎮比較容易成為先進思想、文化和技術創新的聚集地與發源地。農民工通過參與城鎮化建設，感受城市文明的熏陶，改變了傳統的生產生活方式和交往模式，自覺或不自覺的融入城市文化系統，農民的思想觀念和風俗習慣發生了質變。傳統的小農經濟思想意識造成了農民狹隘、保守、落后的文化觀念，城鎮化要求農民這種自然經濟、封閉的思想意識，需要向城市文化中開放、創新的思想觀念轉變。在城鎮化過程中，通過務工進入城市的農民與通過其他流動途徑進入城市的不同民族、不同種族、不同區域的社會成員交往，不同的風俗習慣、宗教信仰等文化在城市傳播、整合，原有的文化開始融入到城市文化之中，自然地引起農村文化底蘊的變化。

2.1.2 城鎮化促使農村文化向城市文化轉變

傳統鄉村社會的經濟基礎是自給自足的小農經濟，農民從事簡單的農業勞動，農村社會受到社會環境與自然條件等方面的限制，社會流動與社會交往相對封閉，文化交流不暢。在地域環境影響下，社會成員會形成具有濃厚地域特色的價值觀念、思維方式、人文心態、民族藝術、風俗習慣、道德規范等。在中國農村，婚姻成為關系社會中非常重要的紐帶，并由此衍生出血緣關系，農村傳統的公共文化往往就隱秘在這些有關的活動中。農村公共文化的關系屬性也多呈現在婚喪嫁娶、宗族儀式等活動中。當代中國的城鄉二元結構依然強勢存在，從文化分層來看，城市文化代表了我國文化發展的中心，鄉村知識精英和青壯年勞動力始終向城市單向流動，這就導致鄉村文化走弱，文化力量上城鄉二元結構加劇。雖然，國家一直致力于推行農村自治、政治參與，農民的民主法律意識有了一定提高，但是，人治思想、專制觀念等落后的政治意識在農民頭腦中仍然根深蒂固。城市文化最主要的特質就是其開放性，由于人口密集、文化設施齊全，社會成員可以方便的進行文化交流與文化互動。城鎮積聚了各種文化資源、文化設施和文化人才，他們通過各種文化活動向外擴散和輻射。在城鎮化的過程中，借助農村社會流動，城市文化對農村文化施加了強大的影響力，促使農村文化由封閉、保守向城市文化的開放、多樣性轉變。

2.1.3 城鎮化加速了農村傳統文化的衰落

城市文化相對于農村公共文化而言屬于強文化系統，在為農村公共文化帶來積極影響的同時，也為農村傳統文化帶來沖擊，農村傳統文化成衰落趨勢。農村公共文化很大程度上是各個民族的長期生產過程中積累形成的，既是社會成員的一種生活形態，也是對生命哲學的一種詮釋，具有很鮮明的民族理解特點。在特定的生態環境和人文背景下，社會成員與其所處的自然環境和社會環境互動產生特定的文化類型。一些城市在城市建設中文化保護意識嚴重不足，具有獨特地域韻味的遵義老城民居、古樸端美的定海古城等大量代表民族文化藝術的瑰寶在城區改造中消失，我們拆掉的不僅僅是建筑物，也將傳統文化與歷史一同剝離。特別是在民族地區，沒有很好地利用民族文化遺產，忽視了民族傳統文化的保護與傳承，成為農村傳統文化衰落的主因。另外，強大的城市文化從觀念意識上，沖擊著傳統的生態文化、民俗文化和道德文化，農村的傳統文化與強勢涌入的城市文化之間出現沖突與失調，甚至有可能導致嚴重的社會問題。

2.2 農村公共文化對城鎮化的影響

2.2.1 農村傳統文化觀念制約了城鎮化進程

農村傳統的文化觀念成為束縛城鎮化健康發展的瓶頸。我國農村教育普遍落后，農民文化素質處于較低水平，對于文化的感受力比較弱，對于城市文化有很強的抵觸心理，家族文化、宗族文化、裙帶作風等影響農村社會成員邁向城市化的進程。土地是農民的命根子，在農村社會保障明顯落后于城市的時期，農民把土地看作最后的依靠。在小農經濟思想意識作祟下，農民狹隘的保守的思想觀念與先進的城市文化必然發生沖突，并由此衍生出諸多社會問題。城市經濟結構的活躍性要遠高于農村地區，產業結構升級換代快，結構性失業是產業結構調整的必然現象，由于落后的思想觀念和自身知識水平較低，農民工提高技術水平和改善知識結構的意愿和動力不足，在失去就業競爭力后，往往會選擇退守農村土地。因此，大部分農民外出務工并未從根本上融入城市。

2.2.2 農村公共文化建設能夠推動城鎮化的發展

農村公共文化建設的目的是解決農村社會成員參與文化活動難的問題，通過建設如農家書屋、文化室等一系列的文化設施，有效促進農村社會成員參與健康向上的文化活動，整體上提高農村社會文明和農民文化素質，進而促進農村社會生產技術、娛樂活動、生活方式的健康發展。隨著農村社會文明程度提升和農村社會成員的文化素質提高，為城鎮化進程提供了高素質的勞動力，從而推進城鎮化建設，這就是農村文化建設中的正外部性現象。城鎮化過程中，各種形態的文化相互沖突、相互交融，不僅打破了農村社會發展的封閉、僵化狀態，也出現了價值觀扭曲、心理失衡等問題，進而會引發諸多社會問題。通過加強農村公共文化建設，培養農民的文化接受能力、文化自覺性和文化自信，引導農民能夠尊重文化差異，以積極的心態融入城市文化，并能夠包容外來文化，化解社會矛盾和沖突。城鎮化進程是涉及到勞動者、生存環境、生產模式、生活方式轉變的復雜的社會工程，只有在科學發展觀的指導下，從公共文化建設視角解決好人的素質問題，才能健康有序地推進我國城鎮化建設。

3 面向城鎮化的農村公共文化信息服務

3.1 建立公共文化信息服務的預警機制

未來20年內城鎮化進程中，農村將有五億人口進入到城鎮。城鎮將面臨巨大的人口壓力，公共文化信息服務需要建立預警機制，為農村公共文化活動提供有價值的信息，解決城市文化與鄉村文化的沖突。首先，針對城鎮化進程的需要，能夠廣泛獲取文化信息，并進行整合為即將進入城鎮生存發展的農村社會成員提供培養信息。公共文化信息主要包括農業科技類、文娛類、衛生類、教育類、政治類、經濟類等，這些文化信息既是城鎮化進程中社會成員需要掌握或了解的知識儲備，也是現階段農村社會成員生存和發展的基本要素。通過為農村社會成員提供公共文化信息，能夠使他們了解自身的知識水平和競爭能力，并進行針對性的、代際間不同的培訓和指導，為城鎮化進程提供持續的勞動力資源。其次，建立就業市場信息發布預警機制?，F階段的城鎮化進程與國家產業結構調整相融合，東部沿海開放城市勞動型密集產業開始向中西部地區轉移，并以高新技術產業予以替代。公共文化信息服務機構通過對用工需求大的城市群產業發展研究，建立基于各地產業特征的就業市場信息預警機制，能夠有效地降低農民工的社會流動成本，減少就業的盲目性，引導農村社會成員根據自己的知識結構和技術水平，選擇正確的職業崗位。第三，建立農民社會流動的文化信息預警機制。農民工受到生產方式、生活方式和文化環境變化的三重壓力，提前了解就業崗位的知識和技能要求、求職地的生活方式和當地的文化特點，能夠有效緩解農民工的精神壓力，使他們能夠盡快適應工作崗位，并積極的參與到城市文化活動，真正融入到城市生活中，進而促進城鎮化的發展。

3.2 面向城市文化的公共文化信息服務

雖然，中國農村文化和城市文化都是建立在社會主義文化基礎上的文化形態，社會成員都有著社會主義核心價值觀，但是，文化本身就是社會物質生產過程中形成的世界觀、價值觀等思想觀念體系，自然環境和物質生產條件的差異是文化差異的社會條件，不同的生產方式孕育了風格各異的文化形態。因此，農村文化與城市文化還是有著顯著的差別。中國農業社會是建立在小農經濟基礎上的，并直接從封建半封建社會進入到社會主義社會，農業生產技術進步緩慢，農村社會變革遲緩。農村社會成員的生產和生活往往局限在比較狹小的村落范圍，農村社會信息閉塞，生產生活節奏相對較慢。因此，農民的文化特質中包含了守舊、知足常樂、創新意識不足的落后觀念；農民社會交往對象以血緣和地緣為依據，他們家族觀念和老鄉觀念較強；時間觀念不強，生活態度比較悠閑。城市社會受商品經濟和社會大生產的影響，社會成員具有較強的民主獨立意識和進取精神，注重人際交往和合作，快節奏的生活方式使他們具有較強的時間觀念。城市是一個高度聚集的文化氛圍，社會成員必須遵守社會秩序和各種規章制度。農村文化與城市文化間的差異，在很大程度上影響了農村社會成員融入城市生活。在城鎮化過程中，最難過的就是文化關。面向城市文化的公共文化信息服務，目的是讓農村社會成員能夠對社會流動目標城市文化有所了解，能夠以包容的心態接受城市文化、融入城市文化。建立城市文化信息傳播機制不是對農村傳統文化的改造，而是使農村社會成員有渠道了解城市文化，在今后的務工、創業向城市社會流動過程中減少文化沖突，為城鎮化發展建立和諧的文化氛圍。

3.3 基于延伸服務理念的公共文化信息服務

圖書館延伸服務是促進農村社會公共文化發展的重要渠道，在普及科學文化知識、提高農村社會成員道德素養方面有很重要的意義。雖然，延伸服務還只局限在東部沿海城鎮化發展比較集中的地區，但是，這種服務理念能夠為農村公共文化信息服務提供借鑒。當前的農村公共文化信息服務沒有形成體系，不同機構開展各自的文化服務活動，比如農林管理部門的農村農業科技扶持活動，新聞出版部門的農家書屋項目，文化部門的送書下鄉、送戲下鄉活動，以及各式各樣的基于市場行為的農業網站。由于農林、新聞等部門缺乏向圖書館、文化館這樣的服務型機構，其共同特點就是時間短、效果不佳、文化影響缺乏可持續性。建立在延伸服務理念下的公共文化信息服務，就是要改變各自為戰的文化信息服務現狀，整合所有的信息服務資源，為農村社會提供農業科技、文娛、衛生、教育、政治、經濟等全面的文化信息服務。傳統上的管理體制下，高級別的政府管理部門主要局限在城鎮范圍，并沒有面向農村開展具體工作的內容，而是逐級命令式的實現工作目標。因此，急需建立一個跨行業、跨部門的管理機構，這一機構應該高于同級的新聞、農林、文化等政府職能機構，并在管理機構領導下，設置專門面向農村社會的公共文化信息服務機構，可以根據各個部門的社會功能特點，將之掛靠在省、市、縣級公共圖書館。公共文化信息服務機構負責調研農村公共文化信息需求，其他政府管理部門按照制度配合向其提供公共文化信息，公共文化信息服務機構對有關信息進行整合，并通過網絡、現場等途徑為農村社會成員提供公共文化信息服務。

1.林創彬.試論我國農村城鎮化的現狀、原因及對策.中山大學學報論叢,2005,25(6):262-265

2.StanleyD·Brumn,Jack F·W illiams.Cities of the World, Harper Collins:College Publishers, 1992

3.發改委城市與小城鎮改革發展中心課題組.我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略(上).中國黨政干部論壇,2010(1):32-34

4.G·E·Guldin.Urbanizing China, Westport, Conn: Green wood,1992