絲綢之路經濟帶建設要圍繞“西向開放”做文章

陳 耀

“絲綢之路經濟帶”概念提出以來，我國許多地區尤其西部省市紛紛行動起來，以搶抓機遇加快自身發展。在國家尚未出臺相關規劃和指導性意見之前，有必要研究、明確“絲綢之路經濟帶”的核心內涵、功能作用及建設重點，以期引導各地區朝著正確方向行動，避免盲目性和盲動。根據習近平總書記的講話和中央十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，主旨是擴大我國同周邊國家的經濟貿易聯系，加快內陸沿邊開放步伐，形成全方位開放新格局。因此，對外開放是核心，我們必須圍繞“西向開放”這條主線，做好絲綢之路經濟帶建設這篇大文章。

一、內陸沿邊開放是我國對外開放的“短板”

我國實行改革開放已經整整35年，初期對外經濟交流十分有限，貨物進出口世界排名僅列第29位，如今已成為貨物出口額世界第一、進口額世界第二的貿易大國，外貿的發展逐步緩解了嚴重制約我國經濟發展的外匯、資金、技術、管理、市場、能源資源等缺口，成為拉動經濟前進的“三駕馬車”之一。同時，我國連續多年成為吸收外商直接投資最多的發展中國家，世界排名也上升至僅次于美國的第二位。逐漸成長起來的中國企業也開始走向世界，首次成為全球第三大對外投資國。不斷擴大的對外開放，有效利用了“兩種資源、兩個市場”，為我國經濟持續發展和轉型升級做出了積極的貢獻。

然而，我國對外開放的推進從地域空間上看很不平衡，外貿、外資、外經主要集中在東部沿海地區，盡管從“九五”計劃時期就提出要把重點轉向中西部地區，但迄今過去快20年了，這種轉變微乎其微。據2012年統計測算，在按境內目的地和貨源地分的全國進出口總額中，西部12省區僅占5.96%，其中，處在古絲綢之路上的西北5省（新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海）只占1.54%；西部外商投資企業年底注冊登記數為36686戶，投資總額為2567億美元，分別占全國地區總量的8.33%和8.17%，其中西北5省區分別僅占2.36%和1.61%。這和西部大開發提出初期的開放格局基本沒有改觀。

內陸地區尤其西部對外開放程度低的原因是多方面的，如自然區位交通條件偏遠、經濟技術基礎薄弱、周邊多數國家經濟落后及政治不穩定，以致我們的對外開放長期是“東向開放”，即以東部沿海地區為主體，主要通過海洋運輸與國外開展經濟貿易往來。隨著我國經濟的持續發展，對能源資源的需求和國際市場多元拓展的需要日益增強，特別是古絲綢之路沿線國家和地區提振經濟的愿望日益迫切，這樣，我國適時實施擴大“西向開放”戰略，依托亞歐陸路大通道，大力推進絲綢之路經濟帶建設，開辟與中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的經貿合作新格局，也就成為歷史的必然選擇。

二、推進絲綢之路經濟帶建設的重點領域和區域

絲綢之路經濟帶可以看作是沿路各國經濟合作的“共同體”（近中期作為區域性經濟合作的紐帶建設，遠期可考慮建立經濟更緊密聯系的制度安排），因而需要相關國家的共同努力。我國作為這個“共同體”的倡導者，也是“共同體”內部經濟總量最大的國家，應當承擔更多的組織協調責任和建設任務。目前，國家層面要做的就是圍繞“五通”具體推進建設，也就是加強政策溝通（各國在政策和法律上為經濟融合“開綠燈”）、道路聯通（打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，完善跨境交通基礎設施）、貿易暢通（消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本）、貨幣流通（在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算）和民心相通（加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼）。

從國內區域層面來看，我覺得絲綢之路經濟帶建設要重視考慮以下幾個主要問題：

第一，以西北五省區為重點建設省區，打造西部開發的升級版。西部地區占全國71%的國土面積和28%的總人口，經濟總量僅占全國不足20%，因而既是資源富集地區又是經濟欠發達地區。但從西部地區內部看，西北和西南又有很大差異，西北地廣人稀，干旱缺水，西南相對則人多地少，山多土少。總體上，西北地區經濟欠發達的程度要高于西南地區，對外開放的程度要低于西南地區。2012年統計顯示，西北五省區（陜甘寧青新）經濟總量為31844億元，西南五省市（云貴川渝桂）則為65479億元，西北經濟總量不到西南的一半。西北地區進出口總額僅占全國1.5%，而西南地區則占到4.0%；西北地區外商投資僅占全國地區總量的1.3%，而西南地區則占到5.5%。

古絲綢之路途經的國內省份主要在陜西、甘肅、新疆等西北地區，建設絲綢之路經濟帶的戰略為西北地區帶來了新的發展機遇。西北地區雖然是全國經濟發展的“洼地”但卻是資源稟賦的“高地”。石油天然氣、煤炭、風電、太陽能等能源，黃金、有色金屬等礦產資源，以及生物和旅游資源，不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地也為經濟開發提供了巨大的空間。西部大開發十多年來，西北地區的交通、通信、能源、水利等基礎設施條件和脆弱的生態環境均得到很大改善。特別是，國家“西向開放”的戰略將使西北地區偏僻的地理區位劣勢得以改變，由開放的末梢變為開放的前沿。

借助絲綢之路經濟帶的建設，必將進一步完善西北地區的基礎設施，促進西北乃至整個西部地區優勢資源的開發，提升對外開放水平，并為我國經濟持續平穩增長提供有力支撐。因此，我認為，將西北五省區作為絲綢之路經濟帶的重點建設省區是合適的，下一步要盡快做好總體規劃和分省區規劃，明確各省區定位及重點建設領域。

第二，吸引東部產業轉移，建設以西向國家為目標市場的加工貿易基地。絲綢之路經濟帶要以互聯互通建設為紐帶，以產業發展為支撐，以對外開放政策為保障。就經濟帶的產業發展而言，我覺得主要是兩大塊。一塊是優勢資源的開發，西北地區能礦資源開采程度低，加工程度低，產品附加值低，因此要通過加大資金投入和利用先進技術，解決優勢資源開發中的“三低”問題。目前包括央企在內的許多大型企業進駐新疆等資源富集地區，但不少是著眼于掌控資源為目的，要盡可能利用大企業科研和經濟實力，幫助當地提高資源加工深度，延長產業鏈條，生產更多高附加值產品，不僅銷往內地而且通過絲綢之路大通道，銷往國際市場，這對帶動西北地區盡快發展具有重要意義。

另一塊同樣重要，即在重點建設省區創造好的環境，積極吸引東部產業轉移落戶。東部企業向西部轉移主要有三種類型：成本驅動、資源驅動和市場驅動。除了資源型企業之外，建議東部沿海地區眾多加工貿易企業也可以考慮向這里遷移，就是要在重點建設省區通過鼓勵東部產業轉移，建設面向中亞、南亞、西亞、乃至歐洲市場的加工貿易生產基地。首先是因為西北地區距離這些市場區近，物流成本可以大大節省；其次是西北地區勞動力成本、土地成本最低，環境容量相對大；再就是周邊國家對物美價廉的中國產品有較高的接受度和美譽度，尤其是服裝、鞋類、食品、輕工、家電、電子產品等。西北地區通過承接東部這類產業轉移，不僅帶動當地就業促進經濟增長，還有重要的是可以改變西部長期資源依賴的產業結構，提升西部產業層次，同時也有助于東部“騰籠換鳥”，推動產業轉型升級。

第三，依托沿線重要節點城市設立自貿園區，構筑“西向開放”的政策平臺。從建設范圍看，我覺得絲綢之路經濟帶要有三個空間層次：第一個層次是重點建設省區，也就是與古絲綢之路相鄰相近的西北五個省和自治區，面積相對較大；第二個層次是新亞歐大陸橋沿線的節點城市，這包括西北地區的西安、蘭州和烏魯木齊，中原地區的洛陽、鄭州和商丘，以及華東地區的徐州和連云港。這八個城市不僅地處新亞歐大陸橋上，而且都是連接南北通道的重要樞紐，具有將國內各個方向的貨物匯聚和擴散的功能。需要說明的是，對絲綢之路經濟帶不能做狹隘的理解，認為只是古絲綢之路那條線；要從當代中國西向開放的戰略布局出發，把溝通亞歐陸路聯系的新亞歐大陸橋納入到絲綢之路經濟帶的建設范圍，并作為主通道來建設和功能提升。通過這樣適當向中東部延伸，有利于經濟帶獲得更廣闊的腹地、更強大的要素資源和產業支撐，更好地發揮經濟帶重要節點城市的集聚和輻射效應。

第三個層次是自由貿易園區。與東向開放相比，我國的西向開放無疑起步晚、程度低，推進絲綢之路經濟帶建設必須擴大西向開放的水平，以開放促開發，以開放促建設，同樣以開放倒逼改革。自由貿易園區是開放程度最高的制度安排和政策平臺，目前率先批準設立的只有中國上海自由貿易試驗區。按照十八屆三中全會《決定》，在推進現有試點基礎上，還要選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。為了提升西向開放的水平，建議選擇經濟帶上重要節點城市（如西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等），依托這些城市現有的國家已批準設立的綜合保稅區、出口加工區、航空港經濟試驗區等海關特殊監管區，經過相應整合優化和功能調整，升格為若干個“自由貿易園區”。在這些自貿園區也要探索實行“負面清單”管理模式，改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制。