借“蘇中崛起”之機謀“泰州崛起”之勢的SWOT分析

孫 沛

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

2013年6月初，江蘇省委、省政府召開全省蘇中發展工作會議，首次對蘇中發展提出了“釜底加薪”的支持政策。并對泰州做了要求：要抓好轉型升級綜合改革試點，在以產業轉型帶動經濟社會發展轉型上取得重大突破，加快建設現代產業名城，尤其要把中國醫藥城建設作為轉型升級的重中之重，盡快把中國醫藥城建設成生物技術與新醫藥產業核心區和轉型升級先導區[1]。在此背景下，謀清“泰州崛起”的“形”與“勢”、“計”與“策”，異常重要。

20世紀80年代初美國管理學家海因茨·韋里克教授在《SWOT矩陣》一書中提出SWOT分析法，又稱自我診斷方法，即優勢（Strengths）、劣勢 （Weakness）、機會 （Opportunities）、威脅（Threats）分析的簡稱[2]。該方法通過綜合考慮組織內部條件和外部環境的各種因素，通過分析自身具有的優勢和劣勢，判斷所處的環境，外部存在的機會與威脅最終提出相應的戰略方案。

1 實現泰州崛起的內部環境

1.1 優勢方面

區位優勢日益凸顯。泰州市地理位置優越，南承蘇、錫、常，北鄰鹽城、淮安，西接揚州，東臨南通。地處江蘇省地理幾何中心、位于蘇中城市群及長三角經濟圈腹地。交通四通八達，新長、寧啟鐵路，京滬、鹽靖、啟揚高速公路縱橫全境。6條火車始發線路通往全國60多個城市。泰州港跨入國家一類開放口岸億噸大港行列。泰州長江大橋與揚泰機場分別于2012年通車、通航。滬泰寧城際鐵路即將于“十二五”末完成。隨著大交通、大網絡的構建，長三角一體化與跨江聯動戰略性的提出，其區位優勢效應尤為明顯。

經濟發展勢頭迅猛。“十五、十一五、十二五前期”為泰州崛起打下基礎。十一五期間地區生產總值突破兩千億元，比2005年增長2.3倍。三次產業結構由2005年的11.1:57.8:31.1，調整為2013年6.8:52.3:40.9，產業結構出現“避重調輕”的局面，進一步優化。2013年地區生產總值突破3000億元，增長11.8%。“1+3+N”產業體系結構完善，特別是新興產業發展勢頭強勁，高端裝備、生物醫藥、電子信息、新能源等在內的新興產業實現產值3306.28億元，占規模以上工業比重達38.5%。“五大優勢傳統產業”轉型升級初見成效，如船舶制造，2013年泰州市骨干船舶企業新接訂單971.14萬載重噸，合同金額超過70億美元，新接訂單數約占全國的14.3%、占全球的6.67%，且新簽造船訂單中，大型集裝箱、大型化學品船、大型散貨船和海工平臺明顯增多。“一城一區一園一帶一塊”的產業空間布局日益完善，中國醫藥城產城一體化的增長極效應開始迸發。2013年，醫藥高新區GDP增幅達14.8%，第三產業增幅13.2%，均列全市第一。

文化底蘊深厚。泰州是一座古老的城市，歷史久遠，文化沉淀深厚。既有唐宋明時期的建筑、服飾、書畫、墓葬等物質遺存又有風土民俗、王艮思想、梅派文化等精神文化遺留。這是蘇中幾個城市無法比擬的，也是我們的亮點所在。2013年2月泰州市獲得國家歷史名城的金質名片，可謂實至名歸。深厚的文化底蘊，為文化產業的發展提供了扎實的基礎。文化與經濟的大融合大發展，文化產業的崛起是第三產業壯大的主要方向和強拉動力。

發展求自強意識覺醒。泰州崛起既是一次難得機遇，也是一次挑戰，需要“空談誤國、實干興邦”的實干精神，又要有“踏石有印、抓鐵留痕”的魄力。蘇中發展工作會議召開以后，泰州市委市政府即刻召開常委會擴大會議，傳達學習全省蘇中發展工作會議精神，全市上下掀起了一番學習蘇中工作會議精神，討論謀求泰州崛起的熱潮，并出臺了各項工作與發展計劃。作為經濟發展主體的企業家，其精神更是飽滿熱情。“只要大海不干，造船就有希望，只要造船不死，我新揚子就有希望”的企業家精神鼓舞人心。

1.2 劣勢方面

經濟發展模式落后，創新能力較弱。長期以來泰州市基本走高資源、高污染、高消耗，低產出、低附加值的傳統經濟發展模式。作為經濟主體的工業經濟，產業層次和素質總體較低，企業對傳統發展模式依賴性較強，對價值鏈高端的研發設計和營銷控制力較弱，工業附加值較低。產業結構偏重、偏低、偏傳統，如裝備制造業發展水平不高，重大、成套產品少，產品加工精度、可靠度、自動化程度和國際先進水平還有較大差距。戰略性新興產業又沒有形成較大規模，占比較小。生產性服務業發展滯后，尚不能滿足地方經濟發展需求。另外，創新能力較弱，整個泰州市研發經費支出占GDP比重明顯低于全省平均水平。企業技術以引進、模仿為主，缺乏自主知識產權的關鍵技術，缺乏創新團隊。

中心城市首位度低，經濟腹地較小。2013年最新數據顯示，泰州城市化率達59%，分別低于江蘇省、無錫、南京5個百分點、15個百分點、23個百分點。城市化率水平不高，人口規模較小，均決定了未來拉動經濟增長的“新馬車”內需比較乏力。泰州市作為中心城市的輻射帶動作用不強，中心城市的首位度較低，沒能充分發揮出其集聚和擴散作用。

資源、環境要素約束日益加劇。能源資源匱乏、建設用地緊張、環境承載力低“三個硬約束”越發明顯。以建設用地為例，“十一五”泰州新增建設用地GDP產出率為126萬元/畝，如果經濟發展方式不轉變，則意味“十二五”累計新增建設用地15萬畝，這與國家所提供的土地指標相差一半。另外，泰州完成“十二五”計劃節能目標，萬元GDP的能耗要再下降20%，在生產、生活用能日益增長的背景下，任務異常艱巨。這就逼迫企業加快技術升級、經營模式創新，加快發展環保產業、生態經濟和循環經濟、總部經濟、新興產業等等。

2 實現泰州崛起的外部環境

2.1 威脅方面

國際環境復雜多變。2008年金融危機爆發至今沒有起色，國際形勢日益嚴峻。發達國家，泡沫經濟破滅，經濟復蘇緩慢，負債和過度消費的模式被迫改變，一直以來，我們依賴巨大的國際市場的出口導向型發展模式面臨巨大挑戰。國際市場需求不振與世界經濟結構孕育轉型并存。數據顯示，2013年，泰州對外貿易總額104.42億美元，比2012年增長0.7%。其中，出口貿易額62.92億美元，下降9.4%；進口貿易額41.5億美元，增長21.3%。2009年美國等西方發達國家提出“再工業化”，究其原因，無論是順應新技術革命的大勢，還是解決多年高居不下的失業問題，均會導致海外制造業的回流，對發展中國家造成了投資與出口市場的雙向遏制。另外，一些保守主義與未得利益者，強烈要求重拾政府干預的呼聲不斷提高，加強政府干預，對本國企業或產品進行保護，限制外國資本和商品流入，貿易摩擦都越來越頻繁。

國內、省內競爭日益加劇。全球經濟發展進入洗牌期，我們國家及江蘇省也不例外，江蘇省提出蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的目標。蘇南經濟社會發展一直走在全國前列，又是江蘇省的領頭羊群。其經濟基礎雄厚，科技創新能力強，龍頭企業、自主品牌較多，中心城市主體功能完善輻射帶動作用強，具有較多的全國頂尖的高等院校，提供了智力支撐。在轉型升級過程中，蘇南具有明顯的優勢。蘇北，雖然經濟實力不比蘇中，但是其發展勢頭甚猛、速度較快，特別是作為蘇中友鄰的揚州、南通，無論是經濟社會發展體量基數，還是相對發展速度，各方面均具有明顯優勢。以上均表明區域競爭日益加劇，泰州市成為江蘇轉型升級成功典范，實現泰州崛起壓力更大。

2.2 機會方面

發展機遇利好態勢明顯。2005年，原江蘇省委書記李源潮來泰州調研指出：“醫藥產業是泰州的優勢產業，要集中力量發展。要在泰州設立醫藥產業園，引進醫藥企業群，建設中國醫藥城，使泰州成為全省乃至全國最大的生產基地，使泰州成為中國有名的醫藥產業城。”這成為泰州醫藥產業發展的拐點。2012年省委、省政府出臺了《關于推進泰州轉型升級綜合改革試點的意見》，為泰州市發展明確了戰略定位、發展目標，提供了優越的財政資金、土地等政策，此可謂泰州發展史上具有里程碑意義的重大事件。2013年6月初，蘇中發展工作會議在揚州召開，對泰州市發展進一步提出指導意見。

長三角一體化、跨江聯動融合發展日益緊密。以國際性都市上海為中心，以南京、杭州為副中心的長三角經濟圈作為國際性最具發展活力地區之一，具有較強的輻射帶動作用。泰州作為長三角的新興城市之一應該不斷增長自身內生發展動力，加快融入長三角。長期以來，江蘇省呈現出蘇南、蘇中、蘇北條塊狀型的區域梯度不協調發展之狀。日前，蘇中工作會議的召開，則是加快江蘇省區域協調發展的信號燈。蘇中承南啟北，泰州作為實施全省轉型升級綜合改革試點，通過在重點領域和關鍵環節改革的率先突破，可以為全省轉型升級探索新路、提供示范。同時，向南呼應蘇南現代化示范區建設，向北可以輻射帶動蘇北加快振興，是一條承接南北的關鍵紐帶。

3 實現泰州崛起的幾點建議

3.1 抓住實現泰州崛起的主線，經濟轉型升級求突破

實現泰州崛起涉及到政治、經濟、民生、文化、社會、生態等等，是一個寬范疇，大領域的概念。基于泰州市目前經濟社會發展現狀，實現經濟轉型升級仍然是解決所有問題的牛鼻子。一方面，推進“1+3+N”現代產業體系的完善與產業結構的調整。如，隨著時代發展，戰略性新興產業勢必成為未來30年甚至更長時間的主導產業，培育新興產業刻不容緩。但是，戰略性新興產業的培育且不可操之過急，更應該穩中求新。著力發展高端裝備制造業、生物醫藥產業、信息產業、新能源產業，走“精、細、高端化”之路，加大產業價值鏈中前端“頭腦鏈”與后端“營銷鏈”的重視力度，爭取高起點定位。傳統產業目前仍然處于泰州主導產業的雄霸地位，加快傳統產業的改造提升，顯得更得心應手與實事求是，并以此為橋梁加快與戰略性新興產業的融合發展。另外一方面，借力創新。縱觀英、美經濟發展歷史，無論是18世紀，英國作為“世界制造工廠”，還是今天美國經濟的霸主地位，無一不是得益于創新的支撐。原始創新異常困難，即使創新型技術出現，其產業化仍然需要一個曲折的過程。集成創新與吸收再創新則更為立足實際。

3.2 謀定泰州崛起的特色，發展醫藥名城求“增長極理論”的完美詮釋

經濟地理學中有一著名理論即增長極理論，由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯首次提出。其核心思想則是，在地理空間的某一點，首先實現經濟崛起，從而通過集聚、輻射、擴散、乘數等效應，對整個地理空間形成影響。這一理論在巴西、馬來西亞的成功發展中得到了驗證。在泰州市這一地理空間上，“中國醫藥城”的出現，則是這一理論的完美詮釋，并不斷發揮著正能量。目前，醫藥城已經完成了推進型產業（醫藥產業）的建立，推進型企業和以推進型企業為主導的產業綜合體正在不斷完善之中，接下來需要做的就是發揮推進型企業和產業綜合體通過技術創新活動，促進和帶動區域經濟迅速增長。針對目前醫藥城發展現狀，仍要力求加強創新創業型人才引進與培育，實現人的集聚；加強招引世界醫藥產業的龍頭企業和研發團隊，建立“東方醫藥硅谷”，實現智力集聚；加強基礎配套設施建設，為城市化推進做好承接。最后實現“以產興城、以城促產、產城一體、產城共榮”的局面。中國醫藥城將是泰州市經濟社會發展的主引擎，江蘇醫藥產業的主動力，國家醫藥產業的主基地。

3.3 加足泰州崛起的馬力，城鄉一體化建設求推進

加快推進城鎮化建設、統籌城鄉一體化發展是十八大召開以來，各級政府再次予以重視的重大發展戰略。城鄉一體化是目前泰州經濟社會發展的又一個重大紅利，是目前經濟低迷環境下，沖出困境的一大突破口。一方面，釋放農村活力，解放農村土地，推進農業現代化進程。另外一方面，形成人口集聚效應，帶動空間集聚，拉動內需，提高人民生活水平，帶動經濟發展。泰州市目前城鎮化水平相對偏低，加快城鎮化建設勢在必行，同時注意幾個問題。首先，提高中心城市首位度。1996年泰州作為地級市成立，經過近20年的發展其實力凸顯，但是作為整個泰州區的經濟、文化中心，其集聚與輻射作用力不強，仍有極大的吸納空間。究其原因，一方面是泰興、靖江、興化作為縣級市實力過強，另外一方面則是泰州中心城市本身較弱，兩小時經濟圈內的南京、揚州更具吸引力。其次，統籌城鄉一體化要“以人為本”，人的城鎮化是核心，否則盲目鋪攤子，搞建設，只是“空中樓閣”，如，坐落于藥城的東方小鎮，可謂規劃精美，設施齊全，無奈人煙稀少，導致各戶門庭緊鎖。再次，城鎮化建設要重視產業拉動[3]。當然，城鎮化建設是一個大課題，不是三言兩語能夠解決與說明白的，但是我們必須明確，城鎮化建設是拉動“泰州崛起”的一駕重要馬車。

3.4 加強泰州崛起的軟實力，生態與文化建設求共進

“生態名城”、“文化名城”可謂是泰州市發展的兩張金質名片。十八大報告首次將生態文明建設加入五位一體序列，提出：“經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設、政治建設為一體。”生態建設引起廣泛重視。長期以來泰州市生態環境一直在江蘇省位居前列，而且形成了以中心城市北部生態區、原生態長江綠帶、里下河濕地風光帶為依托的生態安全格局。針對治污，可以創新性嘗試開展資源環境價格改革、綠色信貸、污染責任保險工作，指導建立完善排污權有償使用與交易、企業環境行為等級評定、區域環境資源補償等環境政策。只有加強生態文明建設，破解資源環境約束，才能實現轉型發展、跨越發展、綠色發展。

以泰州市第四次黨代會和文化名城建設推進大會召開為標志，泰州市拉開了文化大建設的序幕。泰州市是歷史文化名城，具有深厚的文化底蘊，應該秉著“文化是土壤，創意是種子，產業是果實”的理念，充分調動創意種子的積極性，在肥沃的文化土壤上，結出文化產業的果實。這既是順應經濟發展規律的體現，也是泰州崛起的一把利劍。

[1]顧雷鳴.省委省政府召開全省蘇中發展工作會議 羅志軍李學勇講話 [EB/OL].(2013-06-04)[2013-10-20].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0604/c//7005-21732745.html.

[2]孫亞云.基于SWOT法的東莞經濟轉型問題研究[J].價值工程,2009,(3):15-16.

[3]任玉玲.推進城鎮化必須解決好六個問題[N].中國經濟時報,2013-02-20(6).