示范區(項目)制度設計研究與公共圖書館的發展

(上海社會科學院文學研究所 上海 200235)

公共圖書館事業發展中遇到的共性問題早已得到公認。〔1〕公共圖書館建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，其中存在共性問題及各地所面臨的重點問題，在國家公共文化服務體系示范區(項目)(以下簡稱“示范區(項目)”)制度設計研究中都一一顯現出來。

1 示范區(項目)制度設計研究

為科學規劃、統籌兼顧、有序推進公共文化服務體系建設，研究、探索我國東、中、西部和城鄉不同區域公共文化服務體系建設的模式、路徑、方式、方法和措施，推動“十二五”期間公共文化服務體系建設科學發展上水平，示范區(項目)創建工作要求與制度設計研究相結合，示范區(項目)是課題研究的實踐基地;課題研究則應緊密結合示范區(項目)創建工作，為其提供理論指導和政策支持。〔2〕示范區(項目)創建兩年來，不僅有公共圖書館領域的示范項目，也有一些示范區給予公共圖書館以特別的重視，形成了一大批制度設計研究成果。

1．1 制度設計研究概況

江蘇省“蘇州公共圖書館總分館制度設計研究”、“蘇州市基層文化從業人員職業資格認證制度研究”與“蘇州市鄉村圖書館制度設計研究”、遼寧省“大連市文化信息資源共享工程進村入戶模式研究”、湖南省長沙市“圖書館資源共建共享模式”、廣東省東莞市“公共電子閱覽室建設與服務”等6個示范區制度設計成果與公共圖書館直接相關。制度設計作為示范區驗收的前置條件，2013年5月13日至14日，國家公共文化服務體系示范區創建辦組織開展了對第一批31個創建示范區制度設計研究課題成果評審工作。評審按《第一批創建國家公共文化服務體系示范區制度設計研究課題評審辦法》執行，由專家委員會獨立評審。通過評審，廣東省東莞市、江蘇省蘇州市的制度設計課題被評為優秀，遼寧省大連市、湖南省長沙市的制度設計課題被評為良好。〔3〕

在第一批示范項目創建過程中，與公共圖書館密切相關的項目有8項，均按照創建要求，就公共文化服務體系的某一方面、某一構成要素進行探索，并最終形成了相關成果。經驗收，浙江省嘉興市“城鄉一體化公共圖書館服務體系建設”、廣東省佛山市“南海區縣域公共文化服務體系建設工程”、重慶市大渡口區“文化館和圖書館總分館制”等3個項目獲優秀成果;湖南省衡陽市“公共文化服務進社區活動”、四川省攀枝花市“大地書香新農村家園工程”、新疆克拉瑪依市“圖書館聯建、共享一體化服務體系”、陜西省銅川市“公共圖書館服務一體化建設”等4個項目為良好;湖北省荊州市“小太陽讀書節暨全民閱讀活動”被評為合格。〔4〕

1．2 制度設計研究類型

上述示范區(項目)的公共圖書館相關制度設計研究課題分為四種類型。

第一種類型是資源供給與服務體系相關研究。湖南省長沙市“圖書館資源共建共享模式”研究對圖書館資源共建共享進行了一系列探索，一方面積極參與全國性和全省性圖書館資源共建共享項目，另一方面大膽開展地區內的圖書館資源共建共享嘗試，初步形成了總分館體系、區域圖書館聯盟和圖書館聯合服務協作網三個層次的共建共享機制。廣東省佛山市“南海區縣域公共文化服務體系建設工程”在分階段進行制度設計研究基礎上，先后出臺了《文化事業發展資金使用管理辦法》、《公共文化設施建設獎勵資金實施細則》等4個扶持辦法、《加強外來務工人員文化服務的實施意見》等，共11個政策文件，公共圖書館發展得到全方位保障，公共圖書館服務體系建設的主要指標均超過示范區創建東部標準。湖南省衡陽市“公共文化服務進社區活動”通過建設城區公共圖書館四級服務體系、全面改善中心圖書館辦館條件、開拓圖書館(室)建設思路、推動數字信息服務等方式，大力加強基層圖書館(室)建設，積極構建城區公共圖書館服務體系。四川省攀枝花市“大地書香新農村家園工程”確立了統一建設、統一投入、統一設計、統一標準、統一驗收以及兼顧民族特色、兼顧地域特點、兼顧產業特點的圖書館建設策略，在全市三區兩縣44個鄉鎮、352個行政村中，每個鄉鎮建1個面積不少于60平方米的圖書館，每個村建1個面積不少于40平方米的圖書室。〔5〕“蘇州市基層文化從業人員職業資格認證制度研究”與“蘇州市鄉村圖書館制度設計研究”提出了相應的制度要素，鄉村公共圖書館服務制度以及“四位一體”鄉村圖書館評價標準，確保各階層公眾能夠享受到專業、均等、高效的公共圖書館服務。

第二種類型是總分館制度研究。浙江省嘉興市聘請北京大學、浙江大學、國家科技圖書館、國家圖書館等專家學者組成科研課題小組，圍繞城鄉一體化公共圖書館服務體系建設進行專題研究，推動理論研究與實際工作相結合、相促進，制定了一系列解決當前影響和制約公共圖書館服務體系建設的政策、措施和管理考核辦法。新疆克拉瑪依市“圖書館聯建、共享一體化服務體系”形成了地方領導小組制度和例會制度，為建成以克拉瑪依市圖書館為中心、各區圖書館為紐帶，街道、社區圖書室、農家書屋為基礎，油田公司、學校、圖書館聯合加盟為補充，覆蓋全市、功能完善、資源共享、管理規范的新型圖書館體系提供了制度保障。〔6〕重慶市大渡口區按照“一個總館+多個分館+若干服務點”的模式建設區域性公共圖書館總分館體系，并在文化館中進行了有益探索與嘗試，通過不斷總結，形成了《大渡口區文化館圖書館績效考核辦法》等6個政策制度文件。〔7〕陜西省銅川市“公共圖書館服務一體化建設”充分發揮全市中心館的紐帶作用，將城市區域范圍內各類型的圖書館聯合起來，通過建立聯合編目中心、文獻配送物流中心，以“統籌規劃、統一采編、館際流通、分級管理、資源共享、一證通用”的服務模式，實現了館際之間的資源互補，在區域內構建起全方位、多層次的信息資源保障體系。〔8〕

第三種類型是公共數字文化資源制度研究。遼寧省大連市依托固有數字圖書館和文化信息資源共享工程，2011年7月，制定出臺了《關于大連文化信息資源共享工程“進村入戶通海島”的實施辦法》，市級財政在示范區創建兩年間分別投入1597萬元和1656萬元用于文化信息資源共享工程進村入戶工程。目前，已經實現了大長山島獨立數字前端建設，并建成集高標清數字電視、時移互動點播、寬帶互聯網于一體的多功能播出平臺。〔9〕廣東省東莞市確立了“產學研結合，標準同步，制度保障，技術支撐，實踐檢驗”的研究思路，與高校、計算機企業合作，與同行、專家保持密切聯系，使“公共電子閱覽室建設與服務”課題成果呈現理論研究、標準規范、政策文件、技術產品等多種形態。2011-2012兩年間，東莞從文化共享工程基層服務點以及基層圖書館電子閱覽室實際情況出發，先后制定了東莞市村(社區)公共電子閱覽室建設要求，以及關于東莞市村(社區)公共電子閱覽室建設、標識、家具、服務、運營管理方面的5項標準，東莞市政府和東莞市文化廣電新聞出版局聯合下發了7份相關文件。通過研究與實踐相結合，東莞市兩年內共建成公共電子閱覽室588 個，實現了村(社區)全覆蓋。〔10〕

第四種類型是以湖北省荊州市“小太陽讀書節暨全民閱讀活動”為典型代表的全民閱讀活動研究。荊州市集中組織參與歷屆“讀書節”活動的策劃人員成立工作班子，研究制定了全民閱讀活動項目規劃，依照規劃要求，抓落實、促創新，在資金保障、業務保障、人員保障、組織制度、責任制度等方面開展了制度化設計工作。一方面建立了地方財政專項資金補助制度，市縣兩級財政每年列出活動預算資金50萬元，各分項活動責任單位也列支相應活動資金，另一方面探索市場化運作模式籌措資金，通過“冠名”等方式爭取企業對活動的支持，鼓勵社會資金積極參與讀書節的相關活動。同時，荊州市制訂了《創建國家公共文化服務體系示范項目專項資金管理暫行辦法》，在專項資金的來源和開支范圍、管理與撥付、監督與檢查等方面進行了規范。在業務保障方面充分應用了圖書館服務的各項機制和制度，通過積極統籌網點規劃和建設，設置專人負責各網點的圖書更新和聯絡;開展圖書網點人員的業務技能培訓;統一調配使用圖書;協調各網點業務工作;報道上傳各網點的發展狀況和活動情況等。另外，針對“讀書節”活動的研究策劃、宣傳動員、組織開展、總結頒獎，都確定專人，明確專項措施負責環節把關。為保證活動有序推進，荊州市還在活動中建立了領導責任制、目標責任制、活動進程簡報制等責任制度，實現了管理環節、控制環節、反饋環節的三結合。〔11〕

2 制度設計研究對公共圖書館的重要意義

在眾多的示范區(項目)制度設計研究成果中不難發現，我國公共圖書館理論與實踐兩個層面的已有成果和經驗被充分吸收和轉化，制度設計導向和特點也非常明確，有效解決了公共圖書館服務體系建設中的一些突出問題。

2．1 制度設計研究有利于豐富公共圖書館的研究成果

制度設計研究聚焦于公共文化服務領域的重要問題方面，這其中就包括公共圖書館領域發展需要著力解決的重要問題，對其內容進行系統分析與研究，具有一定的理論價值，豐富了公共圖書館的理論研究成果。另一方面，由于示范區(項目)制度設計研究所關注問題的對策性、應用性較強，多從問題的角度，系統梳理國內外公共圖書館領域相關的實際做法與經驗，從中發現了一些本質的、共性的、規律性的內容，并從不同角度對相關問題進行理論分析、總結與提煉，這些也必將豐富公共圖書館的理論研究成果。

2．2 制度設計研究有利于加強公共圖書館的理論指導

制度設計研究有利于加強相關政策理論研究，統籌指導公共圖書館的各項工作。完善的公共圖書館服務體系的建立，需要對公共圖書館服務體系作全面、系統、深入、細致的研究，需要建構起清晰、完整、科學的理論框架和制度框架，探索和找尋符合現階段國情的公共圖書館服務體系建設的方法和路徑，正確認識、準確把握和善于運用公共圖書館服務體系建設的規律。制度設計研究能夠在公共文化服務體系的框架內整體上把握公共圖書館的發展脈絡與未來方向，能夠從全方位、多角度對公共圖書館的發展進行詮釋。

2．3 制度設計研究有利于完善公共圖書館的政策制定

制度設計研究，特別是示范區(項目)基礎上的制度設計研究，是在各地實踐的基礎上完成的，能夠更好地實現對實踐的調查和跟蹤，進一步加強對理論的研究和創新，加強對相關政策的制定和完善，加強對規律的認識、把握和運用，更加有針對性地研究解決公共圖書館建設中的重點、難點問題，最終實現公共圖書館事業的長效發展。

2．4 制度設計研究有利于推廣公共圖書館的建設經驗

制度設計研究是對基層公共圖書館建設經驗的總結與提煉，能夠為樹立公共圖書館服務體系典型，推廣公共圖書館服務體系建設經驗，起到積極作用。由于公共圖書館的建設專業性強、涉及門類廣，加之我國幅員遼闊，東、中、西部不同地區經濟社會的發展水平和公共圖書館服務體系建設的特點差異很大，隨著公共文化服務體系建設的不斷深入和國家公共文化服務體系建設示范區創建工作的全面展開，出現的新情況越來越多，工作任務也越來越繁重。基于實踐的制度設計研究對某一個方面有更為深入細致的研究和探討，為公共圖書館的發展提供了更好的借鑒。

3 公共圖書館制度設計研究案例分析

3．1 東莞公共電子閱覽室制度設計研究

東莞市立足日趨完善的公共文化服務體系，著眼于1個總館、51個分館、102個圖書流動車服務站、40個24小時圖書自助服務點組成的公共圖書館服務體系，以及在技術上由東莞圖書館參與研發的“Interlib圖書館集群網絡管理系統”有效解決區域圖書館集群管理、協同發展的技術瓶頸優勢。2010年，東莞作為我國首批公共電子閱覽室建設的9個省市試點之一，先行開始了在公共電子閱覽室建設方面的研究。通過調研，東莞將以下問題列入重點研究對象:公共電子閱覽室服務體系的建設路徑，公共電子閱覽室的形態，技術支撐，如何解決基層普遍存在的缺人才、少資源的現實問題，如何提高公共電子閱覽室的服務水平和服務效益等問題。

針對上述問題，東莞市組建研究團隊，通過與高校、計算機企業合作，與同行、專家保持密切聯系，形成了一系列制度設計成果:一是制定發展規劃并出臺系列政策文件。示范區創建期間，經過課題組認真調研和廣泛咨詢，得到市政府大力支持，東莞市政府、市文廣新局、市財政局等政府部門下發了關于公共電子閱覽室建設的相關文件，內容涵蓋公共電子閱覽室建設方案、經費使用、標準、服務、人員培訓等多個方面，有效保障了東莞公共電子閱覽室建設工程的實施。制度設計課題研究為政府決策提供了實踐和理論依據。二是推出新型公共電子閱覽室模型。課題組對基層公共電子閱覽室的裝飾環境、家具布置、設備配置、服務方式等進行了整體設計，在環境和功能組合上加以創新，采用了可靈活組拼的閱覽桌椅、時尚新穎的U型書架，以高辨識度的橙黃色為主色調，打造時尚、新穎、標識和風格統一的閱覽環境，通過有線網絡和無線網絡的集成，提供了支持臺式電腦、Pad、智能手機等多種設備的數字閱讀方式，構建了多終端、立體化的數字文化服務空間，實現了公共電子閱覽室的模塊化、組件化快速構建和統一管理。三是推出文化e管家和公共電子閱覽室云管理平臺。文化e管家將軟件系統、數字資源、安全網絡設備、無線接入設備等構建公共電子閱覽室相關元素集成到一臺服務器上，成為較理想的基層公共電子閱覽室管理端。公共電子閱覽室云管理平臺是文化e管家的支撐平臺，它連接地區內各公共電子閱覽室的文化e管家，實現遠程監控和統一服務。四是制定與試行5項標準。課題組經過一年多的探索研究，草擬了《東莞市村(社區)公共電子閱覽室建設標準》、《東莞市村(社區)公共電子閱覽室標識系統標準》、《東莞市村(社區)公共電子閱覽室服務規范》、《東莞市村(社區)公共電子閱覽室家具配置標準》、《東莞市村(社區)公共電子閱覽室運營管理規范》。五是建設實踐以及研究成果的利用推廣。東莞以制度為保障，以技術為支撐，以標準為尺度，通過政府發文促進，各級財政共同投入，市、鎮(街道)、村(社區)共同承擔，規范標準共同執行的方式，2011、2012兩年時間內全市建成了588個公共電子閱覽室，形成了平均每4平方公里一個公共電子閱覽室的布局，打造了公共電子閱覽室“連鎖店”式的公共數字文化服務品牌。與此同時，東莞模式的公共電子閱覽室在國內其他省市也得到應用和發展。〔12〕

3．2 蘇州公共圖書館總分館制度設計研究

蘇州公共圖書館總分館起步于2005年，是蘇州圖書館與基層政府等機構合作的職業創新。通過“動態資產權”實現文獻資源的統一采編調配和通借通還，通過由總館向分館直接派遣工作人員實現緊密型的統一管理，通過“孵化式培訓”提高了館員職業素養進而保障了總分館服務質量的一致，從而實現了總分館服務的方便快捷和經濟高效，被業內專家學者譽為公共圖書館總分館的“蘇州模式”。示范區創建期間，蘇州市從全覆蓋和普遍均等的角度，研究分析總分館建設的制度設計需要考慮的因素;從經濟高效和公共財政能力的角度，研究分析構建可持續發展的總分館需要怎樣的制度支撐;從創建示范區的實踐過程對制度設計的科學性進行再認識再分析，使全市的公共圖書館總分館建設由“職業行為”走向“政府主導”。

蘇州市文廣新局為市政府起草創建國家公共文化服務體系示范區文件時，將制度設計研究思路融入文件草案，成功被市政府采納，現已頒布《蘇州市公共圖書館總分館建設實施方案》。方案規定了蘇州市要在2015年使人均藏書達到1．2冊，市、區縣兩級政府按各自的分擔比例增撥了公共圖書館購書經費，2012年達到了1900萬元。在總分館設施建設上，為便于形成市區統一的總分館體系，各區政府按照實施方案中的要求出資，全面委托蘇州圖書館構建本區的總分館體系，目前，滄浪區、平江區、金閶區、相城區和高新區等5個區政府已經與蘇州圖書館簽訂了委托協議。由于各區政府委托，加上市政府在創建示范區上有力的推動，蘇州圖書館在創建兩年間新建了19所分館，市政府還在2013年出臺的市政府實事項目中規定，2013年中，蘇州市區必須再增加20所分館。5個市(縣)也在鞏固原有鄉鎮分館的基礎上，在中心社區建設分館，為解決原來鄉鎮分館工作人員由鄉鎮委派而產生的無法實行統一管理問題，吳江市政府按每個鄉鎮18000元(人均6000元/年)撥款給吳江圖書館，作為鄉鎮分館工作人員績效考核獎勵，由吳江圖書館通過考核后直接發放給鄉鎮分館工作人員，提高了吳江圖書館(總館)對各個鄉鎮分館的管理權威，從而形成了事實上的分館管理權。從實施效果看，蘇州總分館制度設計研究基本上實現了其初衷，達到了預期目標。〔13〕

3．3 長沙區域圖書館資源共建共享模式制度設計研究

建立聯合編目中心，實現文獻編目工作標準化和規范化，避免機構的重復設置和人員的重復勞動，提高圖書館整體效益和效率;實現書刊借閱“一卡通”，在全市范圍內實現通借通還，建立“結構合理、發展均衡、運行高效、惠及全民”的服務網絡，提高區域圖書館整體服務質量、服務水平和服務效能;共建、共享各類型數字資源，激活全市現有文化資源存量，實現圖書館資源的優化組合與共享，加大公共文化產品供給力度和社會共享力度;實現圖書館從業人員教育培訓規范化、系統化、長效化，全面提高全地區圖書館工作人員業務水平是長沙市區域圖書館資源共建共享的發展目標。

長沙圖書館總分館是以長沙市圖書館為總中心館，各區、縣(市)圖書館為中心館，街道(鄉鎮)、社區(村)圖書館為分館(服務點)以及24小時街區自助圖書館、民辦圖書館、圖書流動車為補充，吸收企業、學校等其他系統圖書館加入的地區圖書館網群。長沙市圖書館根據《關于推進國家公共文化服務體系示范區創建工作的意見》制定了《長沙市圖書館總分館制實施方案》、《鄉鎮(街道)分館建設標準》、《村(社區)分館建設標準》、《長沙市圖書館總分館服務規則(討論稿)》，對長沙市圖書館總分館系統的資源統籌、業務運作、經費補貼、網點分布、人才隊伍建設等方面做出了明確規定。與總分館模式相比，圖書館聯盟范圍更大，可聯合更多區域內不同類型的圖書館成員參與。長沙區域圖書館聯盟建設的組織模式為層級型，對不同類型圖書館分類進行組織。在聯盟管理模式中，區域內公共館包括長沙市區域內的所有級別公共圖書館，聯盟中各成員的地位平等，由區域圖書館聯盟委員會和會長負責統一組織，下設聯機編目中心、技術中心、研究開發部、系統運行部、業務發展部、公共關系部、規劃部、辦公室等部門。聯盟的服務模式采用網狀結構，形成了一個由長沙區域內所有圖書館組成的圖書館服務網絡。而長沙區域圖書館聯合服務協作網建設的組織模式較為松散，大多數是通過合作成員簽訂協議或合同，由協議來約束和規范聯合服務的運作。在具體運作中也要根據需要和自愿原則來選擇是否聯合。服務模式同樣是網絡模式，聯合服務的各單位共同協作，在建設和服務中各單位相互聯系。現有合同單位包括新聞媒體、長沙市文化館、青少年宮、博物館和美術館，也包括各縣、區級以及基礎文化單位，同時還包括有熱心圖書館事業的社會人士。

長沙區域圖書館資源共建共享集成模式的構建是以長沙市圖書館為主，第一步以長沙區域圖書館總分館模式為基礎和起點，范圍限于市屬公共圖書館，構建區域公共圖書館服務體系的主體。第二是以長沙區域圖書館聯盟模式為核心，聯合區域內所有圖書館，構建較廣泛的區域圖書館服務體系。第三是以長沙區域圖書館聯合協作服務模式為補充，即根據區域圖書館事業發展目標的需要，聯合一切力量來加強圖書館服務體系建設。最終實現多種模式的集成，整合以總分館為核心的公共圖書館服務體系、跨系統的區域圖書館聯盟體系、區域所有單位組成的聯合協作服務體系，建立一個縱橫交錯的立交式的區域共享網絡體系，綜合開展各項合作共建共享事務。長沙區域圖書館資源集成共享模式的實踐探索逐步形成了一套行之有效的保障機制:通過成立共建共享領導(協調)小組，健全共建共享績效考評機制，強化政府支持引導力度;通過下發文件，健全相關法規確保資源共建共享可持續發展，形成了政策與制度保障;通過固化公共財政資金投入，拓展經費來源，優化了資金保障機制;同時加大人力資源建設力度、擴大共建共享組織社會影響力，加大總分館制推行力度，延伸服務觸角，通過多種方式宣傳推廣共享資源，樹立長沙區域圖書館服務品牌。〔14〕

4 公共圖書館相關制度設計成果轉化

聚焦東莞、蘇州、長沙的制度設計案例，反觀全部第一批示范區(項目)與公共圖書館事業發展相關的制度設計研究，對這些制度設計研究成果進行分析、提煉，其成果轉化主要體現在以下幾個方面:

4．1 政府決策提供依據

領導高度重視是公共圖書館事業良性發展的根本保證，也是制度設計研究成果落實的關鍵。好的制度設計研究是從理論和實踐兩個層面對公共圖書館事業發展的重大問題著手展開，能夠引起黨委政府的足夠關注，并最終通過將制度設計的思想和理念吸納進當地的政策文件，而使相關制度得以轉化、落地。其主要形式為政府規劃、政府政策性文件、管理辦法、規范標準等在內的成果。這些制度設計成果從政策層面，固化了與公共圖書館事業發展有關的資金、人才、設施體系等關鍵要素，強化了政府部門對公共圖書館事業的支持力度，為公共圖書館事業持續穩定地發展提供了政策法律保障。無論東莞市在示范區創建期間由東莞市政府、市文廣新局、市財政局等政府部門下發的內容涵蓋公共電子閱覽室各個方面的政策文件，蘇州市頒布的《蘇州市公共圖書館總分館建設實施方案》，長沙市出臺的長沙市圖書館總分館相關方案、標準等，還是廣東省佛山市陸續出臺的11個政策文件，重慶市大渡口區頒發的文圖兩館發展相關6個政策制度文件，以及大連市《關于大連文化信息資源共享工程“進村入戶通海島”的實施辦法》等都說明，制度設計課題研究能夠為政府決策提供依據和支撐。

4．2 運作模式推陳出新

各地的制度設計研究均成立了由地方主管領導、相關領域專家學者、實踐工作者組成的課題組，不僅能夠保證制度設計研究將實踐性與理論性相結合，更具有較強的針對性，通過對國內外相關領域先進制度的調研與探索，在固有公共圖書館運作模式的基礎上，設計出符合客觀規律和本地現狀的新型運作模式，更為有效地解決本地公共圖書館實際運作中的難點問題，為實現公共圖書館的可持續發展提供制度保證。如，創建國家公共文化服務體系示范區給蘇州的總分館實現政府主導并重新設計總分館的設置規劃、組織模式、內部結構、技術標準、服務規范等創造了條件，制度設計課題組通過總結歸納國內外公共圖書館總分館規律建設的經驗和教訓，分析探討了總分館科學發展的客觀規律，并結合蘇州實踐，設計出了一套由政府主導、符合公共圖書館總分館制度發展規律的總分館設置和運行方案，并在示范區創建實踐中逐步完善，形成制度設計成果。

4．3 實踐領域推廣利用

示范區(項目)創建要求地方能夠結合本地實際，積極開展制度設計研究，并要求制度設計研究具有一定的創新性、帶動性、導向性、科學性，在取得制度設計研究階段性成果基礎上，初步發揮制度設計成果在區域乃至在全國的典型示范和帶動作用，推動公共文化服務體系建設科學發展。當然，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，在示范區(項目)創建過程中產生的相關制度設計成果也都無一例外的應當為我國公共圖書館事業的發展探索經驗、提供示范。如重慶圖書館、重慶渝中區、海南省圖書館、貴州省圖書館等地區和單位在技術、形態、管理等方面均引進了東莞新型公共電子閱覽室模式，深圳市寶安區和羅湖區等也在技術管理上引進東莞模式，形態服務上借鑒了東莞模式。〔15〕可見，東莞的公共電子閱覽室制度設計研究，作為一個較為系統、成熟的制度，在全國范圍內得到認可并被推廣，社會影響與社會效益得到了最大程度地彰顯。

5 結語

制度設計研究的最終成果不是一般的課題報告，還需在課題報告的基礎上對其進行轉化，要把形成制度設計成果作為研究的出發點和落腳點。評價制度設計研究成果最終要看設計了什么樣的制度，取得了哪些實效，解決了哪些具體問題，對指導公共圖書館的全局工作發揮了哪些作用。因此，制度設計研究的成果要體現在黨委政府決策、措施和建立的機制、制度方面，要體現在實際推廣與利用方面。要邊研究，邊設計，邊實踐，邊修正，使制度設計研究的過程同時成為設計制度、完善制度的過程，為公共圖書館事業的長效發展提供更為科學、操作性強的制度保證。

1．李超平．“國家公共文化服務體系示范項目”對地級市公共圖書館服務體系建設的推動．圖書館建設，2012(10):1-4

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3．文化部公共文化司．國家公共文化示范區(項目)創建工作領導小組辦公室關于公布第一批示范區制度設計研究課題評審結果的通知．(2013-07-12)．〔2013-11-28〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzz/shwhs_sjzz/shwhs_ggwhfwtxjs/201307/t20130712_353381．htm

4．公共文化司．國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作領導小組關于公示第一批創建國家公共文化服務體系示范項目驗收結果的公告．(2013-07-18)．〔2013-11-29〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzz/shwhs_sjzz/shwhs_ggwhfwtxjs/201307/t20130718_353386．htm

5，6，10，12，13，14．第一批創建國家公共文化服務體系示范項目驗收工作材料．文化部公共文化司，2013．5

7．李軍．“聯建共享一體化服務體系”的構建與推廣．圖書館建設，2012(10):5-7，10

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11．秦玉．文化信息進村入戶通海島．(2013-05-10)．〔2013-11-29〕．http://szb．dlxww．com/dlrb/html/2013-05/10/content_836832．htm?div=-1

15．荊州市文化局．荊州市小太陽讀書節暨全民閱讀活動創建國家公共文化服務體系示范項目驗收匯報材料．示范項目評審材料匯編，2013．5