以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，推進圖書館總分館建設——長沙圖書館總分館制的實踐與思考

(長沙市圖書館 湖南長沙 410005)

1 引言

總分館制是世界通行的較為科學的圖書館發(fā)展模式。這種模式具有經(jīng)費統(tǒng)一管理、業(yè)務統(tǒng)籌安排、資源合理配置等優(yōu)點，能最大程度地發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的作用。〔1〕近年，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如:北京、上海、深圳、杭州、東莞、蘇州、佛山、嘉興等在總分館建設上卓有成效。2011年，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建中，東中部和個別西部創(chuàng)建城市都在總分館建設上進行了不同程度的探索。

2011年5月，長沙成為首批示范區(qū)創(chuàng)建城市。〔2〕兩年來，長沙公共圖書館以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以用戶為主體，以資源共享為重點，深入推進全市總分館建設，使公共圖書館呈現(xiàn)出政策指引明確、投入快速增長、資源共享充分、網(wǎng)絡逐步完善、管理標準規(guī)范、產(chǎn)品不斷豐富、服務深入細致、讀者日趨旺盛、效能顯著提升的特點。本文結合長沙實踐，將得到國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收組專家肯定的總分館建設與管理經(jīng)驗進行思考和總結，以探索便于中西部地區(qū)推廣的總分館建設模式。

2 調研分析

2．1 用戶需求分析

長沙是湖南省會，總面積1．18萬平方公里，市區(qū)面積1938．5公里，建成區(qū)面積320平方公里，人口715萬，城區(qū)常住人口約410萬。〔3〕長沙自古以來人文薈萃，素有“楚漢名城，屈賈之鄉(xiāng)”之稱，為國務院首批公布的歷史文化名城，全國文明城市。近年，隨著城市規(guī)模擴大，讀者到圖書館借閱圖書、開展活動有許多新的不便;實施總分館制，讓公共圖書館資源輻射到市民群眾身邊，已成為民眾的一種迫切需求。

2．2 資源分析

總分館模式需要有一定的區(qū)域經(jīng)濟基礎。長沙是湖南省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達4500億元，〔4〕轄下區(qū)縣經(jīng)濟實力在全省名列前茅，區(qū)域地理位置也比較適合。截至2010年底，市轄六區(qū)二縣一市，有10所市、縣(區(qū))級公共圖書館，總藏書180萬冊。全市114個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1425個村(社區(qū))實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，城區(qū)387個社區(qū)建有擁有2000冊以上藏書的圖書室。文化信息資源共享工程實現(xiàn)“村村通”。

2．3 技術環(huán)境分析

長沙區(qū)域內圖書館交通便利，網(wǎng)絡信息通訊設施較為完善。長沙市圖書館正在積極采用新興信息技術，與新館開放對接，不斷創(chuàng)新各類型服務，先進的服務理念、管理經(jīng)驗、專業(yè)技術優(yōu)勢可以被區(qū)域內其他中小型公共圖書館所借鑒。區(qū)縣圖書館全部建有網(wǎng)站，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)、村文化室共享工程基層點具備總分館同一平臺所需的計算機和網(wǎng)絡條件。

3 長沙圖書館總分館制推廣實踐

長沙市各圖書館以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，大力構建以長沙市圖書館為總中心館，區(qū)縣(市)圖書館為中心館，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書館為分館(服務點)，24小時街區(qū)自助圖書館、民辦圖書館、圖書流動車為補充，吸收企業(yè)、學校圖書館(室)等其他信息機構加入的地區(qū)圖書館網(wǎng)群，經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，至2013年7月，全市已建分館50家，在建分館10家，開辟流動圖書車服務點40個，全市平均每14萬人擁有1所公共圖書館。總分館、服務點之間實行資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還。岳麓區(qū)公共圖書館數(shù)量由原有的1家增至9家，原建制城區(qū)初步形成了圖書館“10分鐘”服務圈。通過總分館資源整合共享，各區(qū)縣圖書館資源利用率明顯提升，圖書外借總量增長1．8倍，辦證量增長3．22倍，網(wǎng)站訪問量增長4．2倍。閱讀推廣活動豐富多彩，“一地兩品牌、多品牌”服務逐步形成。圖書館社會影響不斷擴大，各級領導和相關部門對圖書館的重視程度明顯提高，各館財政投入有效增長。圖書館服務觸角迅速延伸，政府已投入資金在廣場、街區(qū)、地鐵啟動24小時自助圖書館建設。

3．1 科學探索總分館長效發(fā)展機制

構建滿足讀者需求、實現(xiàn)區(qū)域圖書館資源共建共享的圖書館服務體系是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要科學的理論研究做支撐和指導。一是在政策制定過程中重視專家和專業(yè)知識的作用。為了探索總分館建設模式，長沙市成立了專門的課題研究小組，邀請了北京大學、湘潭大學、東莞圖書館的專家進行高端咨詢，組織專業(yè)團隊對總分館建設模式、管理運營和制度保障等做了充分的實地調研和理論研究。二是因地制宜探索與選擇總分館發(fā)展模式。由于各個地區(qū)在人員構成、社會文化資源、經(jīng)濟基礎等方面存在著諸多差異，正確分析當?shù)乜偡逐^模式的適應性很有必要。目前，從長沙管理、經(jīng)濟及服務對象來看，第一步不改變原有行政隸屬、人事和財政關系，以長沙市圖書館為基礎來構建總分館模式，具有更大優(yōu)勢和可行性，重點是實現(xiàn)總分館之間圖書通借通還。第二步，在各縣(市)圖書館條件比較成熟的時候，再以縣(市)圖書館為總館，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，逐步實現(xiàn)總分館體系在長沙多層次全覆蓋的目標。

3．2 抓住創(chuàng)建契機解決重點難點問題

創(chuàng)建標準要求中部地區(qū)“市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務體系”，〔5〕這為2010年就啟動但進展緩慢的長沙圖書館總分館制建設帶來了重要的機遇。由于示范區(qū)是以地方政府為申報主體，且創(chuàng)建特別注重過程管理，很多制度將在創(chuàng)建過程中得到落實。為此，在示范區(qū)申報之初，長沙即將總分館建設作為示范區(qū)創(chuàng)建的重要內容納入創(chuàng)建規(guī)劃的六大工程之一——“書香星城211工程”，并納入示范區(qū)制度設計課題，作為示范區(qū)驗收的前置條件。市政府成立了以主管副市長為組長，財政、文化、教育、城管等單位為成員的總分館建設領導小組，下發(fā)了總分館建設實施方案到所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村，在全社會充分動員。方案明確了總分館經(jīng)費、人員等重點難點問題。通過政府組織，協(xié)調各有關部門，在全市形成圖書館建設的強大合力，真正將圖書館建設的部門行為上升為政府行為。市財政在全市創(chuàng)建經(jīng)費中單列總分館建設經(jīng)費380萬元，2013年又在市圖書館事業(yè)經(jīng)費中，單列圖書流動車和縣以下分館運行經(jīng)費，總館事業(yè)經(jīng)費增加300萬元。鑒于總分館工作量的增加，創(chuàng)建期間，市編辦為總館增加工作人員26個，極大地保障了總分館建設和免費開放工作的開展。各區(qū)縣將總分館建設作為創(chuàng)建示范區(qū)的重點工作來抓，列入各地創(chuàng)建工作目標，安排了專項經(jīng)費，區(qū)縣館配置了流動圖書車。

3．3 因地制宜穩(wěn)步推進總分館建設

3．3．1 加大共享力度。近年，我國公共文化事業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，管理體制上尚存在多頭管理、條塊分割，資源分散、使用效益不高的問題。〔6〕示范區(qū)創(chuàng)建標準要求“以示范區(qū)建設為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，……提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益”〔7〕。《公共圖書館建設標準》明確“小型公共圖書館宜與文化館等其他文化設施合建”〔8〕。為充分整合資源，長沙總分館建設以廣義的資源共建共享為基礎，包括紙質文獻資源、電子文獻資源、數(shù)字資源、人力資源、活動資源、場地資源、設施設備資源等。在更大范圍內以總中心館為主導，實現(xiàn)全市圖書館資源共建共享。如在分館選址上，有的館建在綜合文化站內，有的利用閑置的校舍，有的建在工廠企業(yè)，重點是方便利用。如由長沙市圖書館與湖南頤而康保健連鎖股份公司合建的頤而康分館，不僅為該公司員工搭建免費讀書的平臺，還為附近社區(qū)居民借閱圖書提供了方便。同時，頤而康公司15年來收集的古今中外有關按摩、保健等特色圖書，也可供全市總分館共享。〔9〕

3．3．2 規(guī)范建設與管理。總分館制是在圖書館網(wǎng)絡集群化管理的基礎上實行高度集中的人財物及業(yè)務服務的統(tǒng)一管理，按一定的流程運作，遵循一定的標準和制度。在分館建設過程中，長沙總館嚴格按照“基層申報、實地考察、整合資源、聯(lián)網(wǎng)開通”流程操作，分館申報條件強調“有一定的讀者基礎、交通便利、二樓以下、環(huán)境安靜”。在分館選址時，總館必須進行實地考察，避免了“空中圖書館”的現(xiàn)象。為保障各項工作順利開展，總館成立了綜合協(xié)調組、資源保障組和業(yè)務技術組，并明確了各組工作職責。為更好地規(guī)范分館服務，編印了精美的業(yè)務資料發(fā)放至所有分館。

3．3．3 強化考核評價。長沙總分館建設大部分是以資源共享為基礎而實現(xiàn)的“同一平臺，集中管理”，原有行政隸屬、人事和財政關系都沒有大的改變。如何發(fā)揮分館作用，考核評價是總館管理的主要手段。為此，在總分館實施方案中明確，總館負責所有分館的考核，每年10月份向市縣(區(qū))文化主管部門和財政部門反饋分館建設和服務實際情況，為財政預算提供依據(jù)。據(jù)此，總館作為考核管理的主要責任單位，建立了嚴格的考核評價機制。對所有分館實行動態(tài)管理，以讀者服務為核心，重點考察分館資源利用、閱讀推廣、讀者滿意度，每月進行統(tǒng)計，季度通報分析，對于年度考核未達標的分館取消相應補助。考核結果與市文化工作年度目標考核相結合，文化工作目標任務與區(qū)縣績效考核掛鉤，使總分館的行業(yè)管理與行政管理有機結合。此制度對各分館履行職能、提高服務與管理水平起到了非常關鍵而有效的作用。

3．3．4 堅持適度發(fā)展。“適度”是歐美國家總分館建設取得成功的關鍵。適度，首先是指圖書館建設主體適度，即保障總分館體系所需經(jīng)費的政府的級別不能太高或太低。其次是合適的管理單元，即在適度的政府級別上設置總分館體系的主管部門。三是合適的地區(qū)。〔10〕長沙位于中部地區(qū)，地方財政支持文化建設的發(fā)展后勁不是一蹴而就，需逐步增長。在總分館制實施過程中，如果貪多求大，遇到的阻力將可能使工作無法正常開展。為此，長沙確定先由具有較強財力的市政府統(tǒng)籌全市總分館圖書更新、物流和管理平臺建設維護費，并由市財政每年按一定標準設立縣以下分館運行經(jīng)費，各區(qū)縣財政予以配套，不足部分由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政共同解決。由于建設之初各級投入壓力都不太大，且能增強區(qū)縣圖書館造血功能，因此，工作開展比較順利。

3．4 固化公共財政資金投入，拓展經(jīng)費來源

在總分館建設過程中，鑒于各地財政經(jīng)濟條件，采取了多樣的投入機制:①分級投入。在市、縣(區(qū)市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政管理體制不變的情況下，為保障縣以下分館正常運行，明確市、縣(區(qū)市)財政每年補助每個分館4萬元運行經(jīng)費，不足部分由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))補足。②合作建設。長沙分館建設以共建分館、直屬分館和城市街區(qū)自助圖書館分級展開、橫向聯(lián)合。直屬分館是根據(jù)社會需要，總館在企事業(yè)單位中直接管理的分館。〔11〕如拓維分館、杜鵑分館、城開分館，由分館所屬單位負責場地、設備、人員和部分資源投入，總館定期配送圖書。③民辦公助。由一些熱心社會公益事業(yè)的人士開辦的民辦圖書館為周邊居民免費提供圖書借閱、學習培訓等服務，以其便捷性深受周邊民眾歡迎，成為基層圖書館事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但由于缺乏專業(yè)化管理和持續(xù)投入，其發(fā)展面臨諸多問題。為使真正發(fā)揮公共圖書館作用的民辦圖書館可持續(xù)發(fā)展，方便群眾利用，長沙市堅持“不求所有，但求所用”的理念，“對加入總分館系統(tǒng)、按照公共圖書館要求向社會免費開放的私人民辦圖書館，按不低于社區(qū)分館50%的標準給予相應補助”，極大地調動了民辦圖書館的積極性。第一批分館中即有4家民辦圖書館申請加入總分館體系并免費對外開放，如長沙縣王庚仕辦的青田書屋從早晨6:30就開始對外開放，方便廣大農(nóng)村青少年上下學途中借書，并免費指導周邊少年兒童學習，提供電子閱覽和視頻欣賞。

3．5 創(chuàng)新服務推廣，提升區(qū)域圖書館整體服務效能

3．5．1 加大總館創(chuàng)新力度。服務創(chuàng)新是推動圖書館發(fā)展的強大動力。總館是總分館的核心和示范，其服務創(chuàng)新和專業(yè)推廣尤為重要。如:①完善總館網(wǎng)站，設立總分館微博、QQ群、短訊平臺、微信等交流平臺，向區(qū)域內所有用戶推介總分館的所有功能、活動與特色。②策劃組織大型活動。如由總館策劃的“橘洲講壇”、“長沙公益大課堂”、“你的Book我買單”、“經(jīng)典誦讀”等活動在全市總分館常年推廣。針對分館專業(yè)力量不足，總館承擔了地區(qū)圖書館所有網(wǎng)上參考咨詢服務，組織專門人員及時解答總分館讀者提出的疑難問題。③推介新功能新服務。利用示范區(qū)宣傳平臺，總館加強與媒體的溝通，通過報紙、電視、網(wǎng)絡全方位地向社會宣傳總分館各項服務。④提升基層文化工作影響力。示范區(qū)創(chuàng)建期間，文化部、省市領導多次到各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)考察總分館工作，湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在科大佳園分館考察時，稱贊總分館制體現(xiàn)了公共文化的便捷性和均等化，值得大力推廣，有力地提升了基層文化工作的美譽度和影響力。

3．5．2 打造分館服務特色。文化工作重點在基層，亮點在基層。分館扎根基層服務，產(chǎn)生了很多特色和亮點。星城國際分館充分調動社區(qū)居民和社區(qū)志愿者輪流值晚班，為居民提供便利，舉辦“家長講座”、“英語課堂”、“征文活動”等，為未成年人開展服務。利用小區(qū)網(wǎng)站、業(yè)主QQ群、短信平臺、讀者QQ群以及社區(qū)宣傳欄進行宣傳。在定期的轄區(qū)樓盤上門探訪時，向居民推薦新書和活動。現(xiàn)在，星城國際分館已經(jīng)成為該社區(qū)的信息服務和學習活動中心。雨花區(qū)東山街道黎郡分館在籌建之初，專門租用兩臺大巴，載著120多名愛讀書的農(nóng)民代表到書店選書，提高了圖書的針對性和利用率。芙蓉區(qū)錦林分館針對老年人行動不方便，年青人時間不方便的情況，與轄區(qū)物流公司合作，采用網(wǎng)上下單，線下免費送書上門的服務。開福區(qū)江灣分館舉辦的“夕陽紅”等主題閱讀，深受群眾好評。

3．6 加強隊伍建設，專業(yè)性推動志愿者工作

人才是圖書館服務的成功之本。在總分館一體化服務過程中，總館承擔區(qū)域資源建設與協(xié)調、為分館配送圖書、技術維護、宣傳推廣、管理考核等工作，致使業(yè)務量大大增加，業(yè)務人員突顯不足。但受目前事業(yè)單位管理機制的限制，人員擴編一時難以解決。為解決此迫在眉睫的問題，一是總館將部分事務性業(yè)務外包，集中力量于讀者服務與總分館管理。二是爭取編制部門支持，合理增加臨聘人員。三是注重人員培訓，編印《總分館業(yè)務操作手冊》，組織全市總分館業(yè)務技術培訓班6次，跟班學習92人次，現(xiàn)場指導教學163次，使總分館工作人員服務意識和業(yè)務技能有了明顯提升。四是由總館建立專業(yè)志愿者閱讀推廣隊伍，擇優(yōu)招聘分館片區(qū)推廣員，對先進推廣員給予獎勵。如咸嘉湖分館圖書加工、自助圖書館服務介紹、盲人閱讀輔導、陽光周末公益大課堂等工作，都得到了志愿者的大力支持。

4 長沙總分館制實踐的思考

總分館制整合了區(qū)域圖書館文獻信息資源，滿足了區(qū)域讀者廣泛性和復雜性的閱讀需求。圖書館服務陣地布局由分散化、小型化而網(wǎng)絡化，逐步實現(xiàn)圖書館服務的全覆蓋，市民越來越清晰地感受到了公共文化服務的均等與便捷。但總分館制推廣過程中所遇到的問題也很多，值得思考。

4．1 提高重視程度

進一步厘清“政府主導，分級投入”所涉及的相應政府部門權責;逐步統(tǒng)一總館對分館的人、財、物管理，推動圖書館由行政管理向行業(yè)管理過渡;將總分館建設納入政府年度考核，提高各級領導對總分館建設的關注度。

4．2 增加財政投入

總分館實施，無論是館舍、設備，還是資源建設與共享其成本已大大提高，可目前的人、財、物保障與實際需求差距比較大。應重點爭取政府投入，增加分館運行經(jīng)費;廣泛爭取社會投入，采取社會募集、企業(yè)贊助等措施，引導民間資本支持圖書館建設。

4．3 關注資源共享

目前，長沙平均14萬人，236平方公里服務范圍才有1家圖書館，且主要集中在城區(qū)，距文化部要求:“服務人口3－10萬人，建筑面積800－2300m2”〔12〕還相差很遠。今后應進一步加大資源共享力度，挖掘和利用各種社會資源，將具備條件的鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋逐步發(fā)展為分館;村改社區(qū)、新建居民小區(qū)和各類經(jīng)濟園區(qū)，必須合理布局分館，擴大服務覆蓋面。

4．4 加強隊伍建設

總分館制關鍵在縣級圖書館。縣級圖書館專業(yè)技術力量缺乏已成為阻礙長沙總分館制推廣的主要問題。下一步應重點爭取編制人事部門支持，根據(jù)圖書館的規(guī)模、功能、服務等的變化，及時調整人員編制，加快人才引進。其次，圖書館自身應定期組織人員交流學習，共享各館在管理和圖書館業(yè)務方面的先進經(jīng)驗和好的做法。三是通過志愿者或聘用等方式吸收某一學科或專業(yè)領域內的專家充實咨詢人才隊伍，以更好地利用社會力量開展深層次的咨詢服務。最后，通過加強總分館的協(xié)調和互動，點、面結合開展閱讀推廣活動，將總分館服務向社會深入推廣，提高辦館效益。

5 結語

總分館制打破地區(qū)圖書館條塊分割、各自為政的局面，通過一體化和專業(yè)化管理，實現(xiàn)體系內各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，為我國構建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系，實現(xiàn)圖書館服務的全民化和高效化發(fā)揮了積極的作用。通過實施總分館制，圖書館服務范圍迅速拓展，創(chuàng)新的理念得到傳播，品牌的服務全面推廣，讀者滿意度不斷提升，有力地推動了本地區(qū)圖書館整體、協(xié)調、快速發(fā)展。

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