鳳山鎮農村富余勞動力轉移就業現狀與對策

王國美

（鳳慶縣鳳山鎮產業發展服務中心,云南 鳳慶 675900）

1 農村勞動力轉移就業現狀及特點

1.1 現狀

鳳山鎮是鳳慶縣政治、文化、經濟的中心，集種植業、養殖業為一體的農業鄉鎮。全鎮轄22個社區、村，362個小組。2012年總人口71856人，其中農業人口48650人；農村勞動力30079人，其中富余勞動力11650人，占全農村勞動力總數的38.8%。近年來，鳳山鎮黨委、政府從實踐“三個代表”重要思想和為“三農”服務的高度，把轉移農村富余勞動力，大力發展勞務經濟作為農業農村工作的重中之重來抓，加大培訓力度，逐步建立健全服務體系，有效提高農民的轉產轉崗就業能力，促進農村勞動力合理有序轉移，推進農民收入的持續增加，使農民工取得了較顯著的經濟實效。

2008年1月至2012年12月累計轉移農民工58650人，培訓農民工38650人，培訓后轉移就業32820人，占培訓數的84.9%。其中，境外轉移15860人，省外轉移24752人，縣外轉移8051人，縣內轉移9987人，有組織轉移34082人，自發轉移24568人，農民工轉移收入合計33975萬元余。

1.2 特點

轉移呈不斷增長勢頭，轉移結構不斷優化。2003～2012年，全農村勞動力轉移人數達到58 650人以上，轉移人數年均增長24.5%，轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例方面逐年優化，務工者年齡在18～45歲居多，初中文化程度居多，女性所占比例逐年上升。

2 農村勞動力轉移就業的作用

1）外出務工人員開闊了視野，增長了知識，學到了技術，提高了自身素質，收到“輸出一人，致富一家”的成效。

2）經濟效益明顯，外出務工人員家庭生活環境得到了改善。通過打工致富后，有新建房屋者，也有購車和在縣城購置商品房者。一些在外打工富裕的人，回鄉后盡力投資家鄉建設，有的出錢修學校，有的投資搞項目，有的幫助家鄉改善基礎設施條件。

3）培養造就新型農民。勞務開發的過程，也是培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的過程，在這過程中就產生了一些具有帶頭人作用的典型，極大地促進了村民生活水平的提高。

4）改變農村落后面貌，推進新農村建設。務工人員外出后，受到經濟發達地區工作節奏和生活方式的熏陶，無論在思想認識上、時間觀念上、衛生、飲食習慣上都有所改變，人的綜合素質有所增強，文明程度明顯提高，促進了農村落后面貌的改變。

5）促進產業結構調整。通過外出務工，許多農民增長了見識，掌握了一套致富技術和經驗，在第二、三產業發揮作用，促進了當地產業結構調整。

3 存在的問題

3.1 社會化服務組織發育滯后

調查發現，相當一部分農村富余勞動力具有外出務工愿望，但苦于沒有門路。中介組織不完善、不規范，通過政府部門組織的農民外出務工較少，依靠親屬、同鄉等關系或自發加入外出行列仍然是勞動力轉移的主要渠道，有相當一部分農民綜合素質偏低，技能單一，難以盡快找到工作，導致部分農民無法在外生存，無功而返。

3.2 少數農民工的合法權益得不到保障

盡管政府各部門相繼出臺了相關政策，確保農民工的合法權益，然而在一些具體問題上，農民工仍然受到了不公平的待遇。由于法律意識淡薄，許多農民工都沒有與用工單位簽訂勞動合同，權益容易受到侵害。一方面農民工難以享受相應的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發生糾紛，農民工舉目無親，諸多權益受到侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，影響了農村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發展。

4 措施

4.1 堅持教育培訓與轉移就業緊密結合

一是抓好職業技術教育；二是結合縣市務工人員特點編寫培訓教材；三是加強農村富余勞動力的職業技能和引導性培訓，堅持教育培訓與轉移就業需要相結合；四是堅持以市場為導向，突出職業技能培訓和社會效益為中心，不斷探索培訓模式，采取“訂單培訓”“定向定點”培訓，例：鳳慶縣職中在招生時即與企業簽訂用工協議，畢業后大部分學生定向轉移就業，基本上實現培訓內容與實際需要相對接，既提高培訓的質量，又提高培訓后的轉移就業率。

4.2 總結經驗拓展新的培訓模式

一是開展與龍頭企業用工相結合的訂單培訓模式，針對企業用工需求，組織茶葉加工、魔芋制品加工、水牛養殖、家政服務等專業工種培訓；二是與職業技術學校相結合的定向培訓模式，面向市場需求，依托職業技術學校，先培訓、后輸出；三是與農業科技推廣相結合的素質教育培訓模式，圍繞產業發展對農民進行實用技術培訓，舉辦優質雜交稻、馬鈴薯、玉米種植、蠶桑、茶葉栽培技術等農用科技培訓班；四是與提高農民技能相結合的技能培訓模式，以縣農機化學校為培訓基地，加大農機具的推廣應用培訓力度；五是與勞務輸出相結合的就業培訓模式，對外出務工人員進行法律法規、勞動保障維權等相關知識的培訓，提高外出務工人員的自我保護意識和能力。

4.3 深入廣泛地開展宣傳

一是樹立外出務工者中較成功的典型，請他們談經歷、談體會、講收獲；二是將隨行記者跟蹤采訪的典型事例編緝成專題片；三是充分利用電視、廣播、會議、墻報和深入各村寨粘貼標語、通告、宣傳單等形式，把縣委、政府支持與鼓勵勞務輸出的有關政策宣傳給廣大群眾，讓他們深刻認識到勞務輸出的目的意義，使此項工作家喻戶曉，政策深入人心。

4.4 拓展農村富余勞動力轉移就業空間

堅持一手抓就地轉移、一手抓對外輸出。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、農民維權等方面入手，不斷開辟農民增收的外部空間。對有條件長期外出的農村富余勞動力，重點引導和組織輸出到離家較遠的上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發達地區就業。對不能長期外出務工的重點引導和組織就近轉移，時間不宜短宜長。目前鳳山鎮農村勞動力轉移用工的行業主要集中于工業、建筑業、服務業。男性絕大多數從事建筑業、住房裝修及水電工、保安等工作，女性主要從事家政、餐飲、賓館等工作，他們的平均月收入都在900元以上，是支撐建設社會主義新農村的一支主力軍。

4.5 構建農村富余勞動力轉移就業的多元化格局

在組織開展農村富余勞動力轉移輸出工作中，努力構建政府引導、部門主抓、社會參與的工作格局和政府組織、中介聯動、能人帶動、企業牽動、城鎮拉動的多元化渠道。

4.6 加快推進農業產業化經營

農業產業化經營，實行農工貿、產加銷一體化，對于吸收農村富余勞動力有很大的潛力。如對茶葉、蠶桑等農業生產進行產業化經營，通過大規模開發生產基地、興辦農產品加工企業，對加工的農產品進行銷售，形成產業鏈，并通過產業鏈的延長和提高來帶動千家萬戶從事專業化生產，吸收、容納大量農村富余勞動力，從而使更多的農村富余勞動力實現農業內部轉移就業。

5 促進農村勞動力轉移的主要對策

5.1 加強領導，政策扶持

各級政府要加強對農村勞動力轉移就業工作的領導，走政府引導、市場調節、農民自主擇業的路子，制定和完善鼓勵農民進城務工的相關政策，清理和取消農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，為農民進城打工提供政策和法律支持。要從實際出發，針對進城農民工的流動現狀，在戶籍、農民工子女入學等問題上給予優惠政策。同時，通過媒體加強對農民工的正面宣傳，提高農民工的社會地位。

5.2 強化培訓，有序輸出

充分利用各種培訓資源，瞄準市場需求，充實培訓內容，提高培訓質量，切實開展好對農民的技能培訓。同時整合培訓力量，拓寬培訓渠道，加強部門合作，通過多渠道、多形式，抓好訂單培訓，按照訂單培訓要求，通過“校企聯合”“校校聯合”“校鄉聯合”等有效形式，提高培訓的針對性，特別是加強職業技能鑒定和職業資格證書的發放工作，確保培訓質量，使農民工由體力型向技術型和智力型轉變，增加就業機會，提高外出務工人員就業素質和維權意識，避免因盲目外流給農民造成不必要的經濟損失，防止個別農民誤入歧途。

5.3 建檔立卡，形成網絡

建立健全勞務信息服務網絡，及時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地進行勞務培訓和轉移。建立外出務工人員檔案，做好勞務人員初始職位變化、收入變化等情況的調查記錄以及對家庭、對家鄉的貢獻情況記錄；做好跟蹤管理，對轄區內的勞力狀況進行摸底排查，按照勞動年齡、知識結構、技能層次、求職意向進行造冊登記，建立信息庫，做到底子清，情況明。

5.4 利用地處城區優勢地理環境，實現農村勞動力就地轉移

政府有關部門根據相關法律法規，建立勞務輸出中介機構，抓好輸出前培訓，引導和幫助有條件的人員跨境轉移，積極開拓國外市場，爭取在新的市場競爭中取得優勢。

5.5 積極做好“引鳳還巢”的工作

鼓勵外出務工人員帶技術、帶資金返鄉創業，促進當地現代農業發展、勞動力就近轉移就業和農民增收。