元謀縣綠色產業發展

文春云

（元謀縣農業局,云南 元謀651300）

在云南省加快高原特色農業發展的時代背景下，元謀縣以科學發展觀為指導，充分發揮元謀得天獨厚的氣候優勢、便利的交通區位優勢和豐富的資源優勢，以農業產業化為重點,以推進規模化、標準化、區域化建設為突破口,以擴大工廠化育苗為切入點，以提高產業化經營水平為主線，以促進農村發展、農業增效、農民增收為目標，圍繞“提升蔬菜、兼顧糧果、拉動牧漁”的總體要求，引入新觀念，開拓新思路，全面推動綠色產業發展，不斷加快綠色元謀建設進程。

1 主要做法

1.1 抓好生產環節

一是準確把握市場動態，及時發布農產品市場信息。結合全國農產品市場的動態，制定全縣特色農業生產發展計劃，并及時召開縣級涉農部門、鄉鎮、村（居）委會干部參加的農產品信息發布會，引導農民有計劃地生產。二是強化農業投入品監管，堵死污染源頭。制定了《元謀縣A級綠色蔬菜農藥使用準則》，對農藥的銷售和使用實行更加嚴格的管理，全面禁止有機合成農藥的銷售和使用，禁銷農藥品種93種，對出口蔬菜加工企業要求制定企業用藥標準，試行企業生產基地農藥定點供應方式。三是對申報并獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業，在省、州級獎勵的基礎上，縣委、政府再給予適當的獎勵。

1.2 加強生產管理

一是規范生產技術。根據國家農產品質量安全標準和元謀蔬菜生產實際，先后編印了“元謀縣創建全國無公害蔬菜示范縣實用手冊”“元謀縣無公害蔬菜生產技術手冊”“元謀無公害蔬菜綜合標準”“元謀縣A級綠色蔬菜生產技術手冊”等技術資料，發放到群眾手中，進一步統一生產標準。二是加強新技術的引進和推廣應用。通過組織農民理論家宣講團、綠色證書培訓、新型農民培訓和農民田間學校等形式，多元化開展技術培訓，加強無公害農產品、綠色食品宣傳，不斷提高廣大菜農的技術水平和質量安全意識。三是發展設施農業。積極探索適合元謀縣縣情的設施農業模式，認真研究大棚、滴灌和“大棚+滴灌”的栽培技術。積極爭取中央、省、州財政資金支持，大力發展現代設施農業，在促進農民增收、農業增效方面成效顯著。目前，全縣共有大棚1389.27 hm2、滴灌4048.53 hm2、工廠化育苗21.93 hm2。四是大力發展農民專業合作組織。全縣累計發展各類農民專業合作組織354個，累計發展成員39914人，合作社成員累計出資金額達32023.2萬元，輻射帶動全縣4萬農戶規模化種植蔬菜水果近1.07萬hm2。五是抓好標準化示范村建設，實施綠色產業整村推進。按照“統一品種、統一栽培管理、統一包裝標識、統一品牌、統一銷售”五個統一的原則，每年選擇3～5個自然村組織實施綠色產業的整村推進。

1.3 抓好銷售環節

一是加大產業外宣力度。通過組織參加農博會、蔬菜產業大會、綠色農產品推介會等，多渠道、多領域宣傳元謀縣無公害、綠色、有機農產品，讓社會更多地了解元謀、關注元謀、投資元謀，打造建設“北有壽光、南有元謀”的農產品產銷格局。二是加強市場建設。建成占地面積達100170 m2的云南省最大的農產品批發交易市場；建成制冰廠4座，冷庫50座，速凍保鮮廠7座，年處理保鮮蔬菜15萬t以上；建成信息收集發布管理中心大樓一幢，面積2500 m2；建成農產品質量檢測大樓一幢1024 m2，檢測儀器價值405.1萬元。同時還建成長1216 m的鐵路專用線一條，配置裝車站臺貨位48個。三是推進品牌化經營。樹立“無公害”“綠色”“有機”農產品的品牌形象，營造品牌效應，逐步實現外銷蔬菜、特色經濟林果、畜牧產品和水產品的統一包裝、統一標識、統一規范使用認證品牌，實現品牌化經營，將品牌優勢轉化為效益優勢，讓品牌創造效益。目前，全縣累計已獲得無公害農產品認證27個，綠色食品（A級）認證30個，有機食品認證1個；無公害農產品產地認定面積1.35萬hm2，綠色食品產地環境質量達標面積1.03萬hm2，出口蔬菜質量安全管理示范區面積1.4萬hm2。四是建立農產品質量安全檢測體系。整合全縣檢測設備、人力資源，對全縣農業投入品質量合格檢測、農業環境監測、入縣及出縣的所有農產品的檢測，嚴格執行《元謀縣綠色農產品管理辦法》《元謀縣綠色農產品市場準入、準出辦法》及實施細則，強化檢測措施，嚴把市場準入、準出關，不合格的農產品一律不得外運。

2 存在問題

2.1 農業產業化程度不高

除少部分為公司、企業、協會基地生產外，大部分是菜農個體生產，單家獨戶的小生產致使產業化、規模化和集約化經營程度不夠，90%以上的農產品以單一原料和初級產品進入市場，現有加工企業精深加工產品少，科技含量低，產業鏈短，對農戶的帶動能力弱，輻射面不廣，龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制不完善，難以形成穩定的產銷關系，缺乏有市場競爭力的知名品牌，抗御風險和開拓市場的能力弱。

2.2 農業生產與市場銜接不到位

一是流通農產品檔次較低。全縣蔬菜年產量超過30萬t，但經企業商品化處理后銷售的只有3萬t余，農產品分等級精選、半成品加工和規格化包裝等增值服務能力還比較弱。二是批發市場價格波動大。農產品由于缺乏精選、品牌化包裝等措施，大部分以初級產品形式批發銷售，成交價格受短期市場需求、氣候、運輸等因素影響較大，交易價格極易大幅度漲跌，對農業生產負面影響極大。三是農民在農產品流通中處于弱勢地位，對農產品流通市場價格信息沒有明晰的判斷，定價權基本掌握在收購商手中，往往只能被動接受收購商提出的價格，使蔬菜生產銷售的風險基本轉嫁到菜農身上，農戶種菜成本高、風險大。

2.3 農業生產抵御自然災害能力弱

元謀是全省有名的干熱區，自然植被稀少，海拔高差大，各種自然災害對農業生產的影響較大。2009年以來的持續旱災和2013年“12·16”低溫凍害，給全縣農業生產造成較大影響。其中，“12·16”低溫凍害，造成全縣3226 hm2蔬菜受災，成災2570.93 hm2，絕收1581.53 hm2，經濟損失達1.2 億元。

2.4 農產品生產基地建設工作推進慢

一是農產品基地規模小。直接介入種養業的龍頭企業和專業合作組織、專業戶在規模上不大，數量上不足，直接影響到農產品基地的發展。二是現有基地科技水平尚需提高。相當數量的品種在優選、培育和生產技術創新方面著力不夠，綠色優質的產品特征未能充分發掘，產品品質特色體現不明顯。三是主導產品“走出去”的能力不強。受產量、規模等方面的限制，除部分蔬菜水果實現有規模的外銷外，主導產品外銷的比例較少。

2.5 農產品重認證輕應用情況突出

元謀縣在2010年被列為全省第一個出口蔬菜基地區域化備案縣，多個農產品獲得產品或產地認證，但在獲得認證后，農產品基地、產品生產過程控制、投入品管理和生產記錄基本上處于松散管理狀態，生產記錄不完整、農資來源不可追溯的現象普遍存在，農產品質量安全責任感和緊迫感需進一步提高。由于沒有規模化的外銷企業入駐，元謀農產品外銷基本處于買方市場和農戶自發外銷的松散狀態，雖然有經過認證和檢測合格的優質農產品，但沒有進行規范統一的貼標銷售，導致“品牌貨”賣出了“地攤貨”的價格，在農戶沒有獲得應有收益的情況下，部分收購商卻通過換地貼標銷售方式獲得了較大利潤，這不僅嚴重浪費了現有品牌資源，更重要的是影響到元謀蔬菜產業的持續健康發展。

2.6 農資價格削弱了農產品的市場競爭力

由于市場上化肥、農藥、種子、薄膜等農資價格高，特別是番茄、洋蔥等種子絕大多數從以色列、美國、荷蘭等國家和臺灣地區進口，造成群眾生產成本高，削弱了元謀農產品在市場上的競爭力。同時，有的籽種質量難以保證，糾紛時有發生，給農業生產造成很大損失，農民不僅生產成本高，農業生產的風險進一步加大。

3 對策和建議

3.1 探索元謀綠色產業發展新模式

一是制定元謀縣糧食、水果、畜產品、水產品的綠色產品標準化生產規程，加大推行標準化生產力度。二是制定蔬菜、糧食、畜牧、特色經濟林果、水產品等農業生產投入品的相關管理規定、使用準則和監管措施，不斷強化農業投入品管理，全面凈化綠色產業建設的物質環境。三是推進標準化、產業化、品牌化有機結合。通過標準化，提升農產品質量安全水平；通過產業化，促進基地建設與龍頭企業緊密對接，提高農業生產組織化程度和社會化服務水平，強化企業與農戶的利益聯結機制；通過品牌化，促進基地建設與產品認證有效互動，實現優質優價，體現標準化生產的價值和效益，促進農業增效、農民增收。四是實現土地適度規模流轉。依托打造現代煙草農業與現代出口蔬菜基地為一體的現代農業建設示范區，把農戶分散的土地通過租賃、承包等方式集中起來，由部分種植大戶經營，率先實現部分農產品規模化種植，逐步探索土地流轉集中經營和規模化連片種植新模式。

3.2 切實加強農業基礎設施建設

一是要繼續實施好元謀大型灌區節水和續建配套、高效節水灌溉試點縣、壇罐窖中型水庫、山區微集水工程、機電井、水土保持、淤地壩及小型水利水保工程建設，新建一批中型、小（I）型水庫，增強灌區供水保障能力，減少自然災害的負面影響，提高抵御自然災害的能力。二是加大中低產田地改造力度。加快中低產田地改造工作，是發展現代農業的物質基礎、確保糧食安全的戰略工程和加快農業產業結構調整、發揮山區資源優勢、促進農民增收的迫切需要。要科學統籌安排好國土、水利、農業、農開、煙草等部門和單位的項目資金投入建設。三是選擇一部分村組作為土地綜合開發試點，把分散土地集中綜合開發，并配套滴灌、噴灌等相關現代農業設施，不斷提高元謀縣農業綜合生產能力。四是加強生態環境保護，進一步治理工業、生活污染及農業生產中不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染，保護農業生態環境。五是依托云南元謀能禹蔬菜批發交易市場現有資源，加強基礎配套設施建設，擴充市場交易時空，改單一的蔬菜交易為多品種市場交易，變季節交易市場為常年交易市場，完善交易平臺建設，形成輻射周邊地區的物流中心。

3.3 推廣農業實用新技術

一是要有組織、有計劃地把已經成熟的滴灌、“三誘”技術、黃瓜嫁接、工廠化育苗等適用科技成果大范圍、大面積地推廣應用，促進元謀縣綠色農業再上新臺階。二是發揮光熱資源、生物資源和土地資源優勢，不斷引進特色經濟林果種植，通過示范引導，產銷合作社帶動和各項林產業發展政策的爭取，重點扶持龍眼、芒果、青棗、鮮食葡萄、金絲小棗等特色經濟林果。三是創建一批無公害畜產品生產基地，標準化綜合生產示范區。對畜產品生產環境進行檢測、環評，從源頭上把好無公害畜產品質量安全關，重點解決獸藥、飼料添加劑等畜牧投入品對畜產品的污染和畜牧生產本身對產地環境的污染，處理好生產發展與環境保護的關系，推進健康養殖。加強動物疫病檢測控制，進一步完善動物產品防疫、檢驗檢測體系和監督體系建設。按照標準化生產規程組織畜牧生產，加強對養殖龍頭企業的培育、扶持力度，提高畜產品生產規模化和組織化程度，提升畜產品質量安全水平。四是面向市場，因地制宜，科學調整水產養殖品種結構，注重規模效益，努力增加名、特、優、新水產品品種和產量，滿足市場需要，以池塘精養為主，水庫養魚為輔，加快發展生態漁業，著力培植無公害水產品，強化漁業資源管理，實施科技興漁，依法興漁，促進漁業提質增效。

3.4 進一步發揮品牌效益

一是繼續抓好產品質量認證和商標注冊申報。產品質量認證重點以蔬菜、經濟林果、畜牧產品和水產品的綠色食品認證為主，加快元謀農產品系列地理性商標注冊申報工作。二是要充分利用已獲得認證的產品品牌，樹立元謀縣“無公害”“綠色”“有機”農產品的品牌形象，營造品牌效應，逐步實現外銷蔬菜、特色經濟林果、畜牧產品和水產品的統一包裝、統一標識、統一規范使用認證品牌，實現品牌化經營，將品牌優勢轉化為效益優勢，讓品牌創造效益。三是完善利益聯結機制，切實提高農民的組織化程度，對規范發展的農民專業合作組織加大扶持力度，在財政、信貸、科技等方面給予大力支持。四是圍繞優勢特色農產品精深加工，大力扶持和發展龍頭企業，積極推進農業產業化經營。

3.5 加快山區半山區產業發展

要以科技進步為動力，按照“穩定糧食生產、做強特色林果、做大特色養殖、擴大山區蔬菜、發展勞務經濟、建立良種基地、開發森林野菌”的工作思路，依托生態和資源優勢，科學優化布局，培植特色產業，發展勞務經濟，夯實發展基礎，爭取項目支持，積極開拓市場，實施品牌帶動，強化科技支撐，注重質量管理，創新組織方式，完善扶持機制，落實惠農政策，強化組織引導、典型示范引路,促進全縣山區半山區糧食、林果、養殖、煙草、蔬菜、制繁種、野生菌等特色優勢產業協調發展和農民增收致富。