財政支持現代農業生產發展的思考

王 劍 ，魯德順，李東明，李麗花，楊建華

（1.勐臘縣農業環境保護站，云南 勐臘666300；2.勐臘縣易武鄉農業綜合服務中心，云南 勐臘666306；3.勐臘縣瑤區鄉農業綜合服務中心，云南 勐臘666313；4.勐臘縣勐滿鎮服務中心，云南 勐臘666311）

2011 年以來,在州委州政府、縣委縣政府的高度重視下，在相關職能部門的緊密配合下，勐臘縣認真落實財政支持現代農業生產發展政策，大力實施現代農業蔬菜產業項目，蔬菜持續穩定發展，實現了農業增效、農民增收。

1 現代農業發展現狀

2011 年以來，勐臘縣先后實施了勐捧鎮曼賽龍無公害蔬菜標準化生產示范基地建設項目、勐臘鎮城子村標準化蔬菜生產基地項目、勐臘鎮曼旦村標準化冬早蔬菜基地項目，累計投入資金1234.57萬元，其中，中央財政投入700萬元，整合財政支農資金460萬元，引導社會資金124.57萬元，共完成110 hm2核心區示范基地的基礎設施，4.07 hm2的6 m跨單棟蔬菜大棚，8000 m2的連體鋼架大棚及路網等配套設施建設。這些項目的建成，使全縣蔬菜瓜果種植面積達到了4389.2 hm2，同比增17%；總產量7541.7萬kg，同比增16.8%。全縣蔬菜瓜果銷售收入2.45億元，同比增長約11%。畝平均銷售收入5200元，增加800元，對農村戶籍人口人均純收入的貢獻為675元，增加92.8元，占全縣農民人均純收入構成的19%左右，比項目實施前提高9個百分點。

2 主要做法

2.1 構建規范有序的項目管理機制

為加強中央財政現代農業生產發展項目建設的管理，勐臘縣成立了以分管農業的副縣長任組長，相關部門負責人為成員的勐臘縣現代農業生產發展蔬菜產業項目工作領導小組。縣發改局、監察、農業和科技、水務、審計等各成員單位全面參與配合，縣財政局、縣農業和科技局為項目主管單位，財政局負責資金撥付工作，縣農業和科技局負責資金支付、技術支持和工程驗收工作，縣審計局負責造價審計，縣水務局負責項目勘測設計工作。勐臘縣菜籃子工程辦公室為項目法人單位，具體負責從項目招投標、開工建設到竣工驗收的各項事宜。在項目實施中，推行項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監理制。現代農業生產發展蔬菜產業項目工作領導小組不定期對項目建設進行檢查督辦，完善工程管理程序，保證工程質量，達到建設設計目標。

2.2 規范資金管理

一是實施項目資金全過程監管。勐臘縣對中央現代農業生產發展資金實行專賬核算，落實縣級財政報賬制、項目檢查驗收制、項目資金決算審計制，切實加強資金監管，保障資金安全，提高資金使用績效。二是規范資金撥付程序。在項目建設期間，由項目建設單位（項目法人）提出資金撥付申請，項目法人、項目監理簽署意見，項目行政主管部門農業和科技局對工程質量、工程進度進行審核后，根據項目相關單位提供的項目資金撥付審核意見，核實報賬憑據，按項目進度和規定程序，向項目建設施工單位直接支付資金。三是預留質量保證金。為強化工程實施單位的責任意識，切實保障工程質量，縣農業和科技局按項目工程總額預留5%的質量保證金，待工程完工交付使用一年以后，經項目主管部門核查驗收工程質量情況，縣農業和科技局再按規定程序撥付工程質量保證金。

2.3 注重協調溝通

一是定期召開項目協調會和現場辦公會。在項目實施過程中，現代農業生產發展項目工作領導小組適時召開所有成員單位參加的項目協調會議，對項目實施的前期工作、責任分工、資金管理等各方面進行安排部署，形成會議紀要。縣委縣政府主要領導定期深入項目實施地，聽取相關部門匯報建設中遇到的問題，實地調研和現場辦公，形成解決問題的方案，并提出工作要求，保障項目順利實施。二是加強上下溝通，營造良好外部環境。項目區所在地鄉鎮政府相關人員主動深入農戶講解政策、分析效益，做好思想工作，取得群眾的支持和參與。縣農業和科技局項目技術服務實施組，對項目建設采取跟進服務，采取個別座談和會議的形式，廣泛聽取基層的意見和建議，增進其對項目建設的理解，形成共識。

2.4 加大宣傳，擴大社會影響

縣財政、縣農業部門有計劃地通過廣播、電視、網絡、報紙等方式，宣傳中央財政支持現代農業的政策和成效，傳達國家支持現代農業的方針、政策，宣傳勐臘縣財政支持現代農業生產發展的政策、創新思路和項目成效，并以簡報為載體，及時將項目實施情況報送上級部門，擴大社會影響力。

3 取得成效

3.1 夯實了現代農業生產發展基礎

110 hm2標準化蔬菜示范基地建設，極大地改善了農田排灌、蔬菜種植等基礎設施和裝備條件，提高了農業綜合生產能力，夯實了現代農業生產發展基礎。通過項目實施，2012年蔬菜種植面積達到3733.33 hm2，平均畝產提高到1250 kg左右，增產蔬菜1.4萬t左右。

3.2 提升了現代農業生產發展的科技支撐

一是通過項目實施，勐臘縣各級農業技術推廣體系得到完善和加強，大大提高了農業技術推廣體系的服務能力，提高農業技術的覆蓋率。二是通過新品種、新技術的引進、試驗、示范及推廣，充分發揮示范樣板的帶動作用,實現蔬菜生產規范化、標準化、集約化，增強了科技帶動能力。三是通過蔬菜標準化生產技術示范區的建設帶動項目區農民提高科學種植蔬菜水平，有力地推進勐臘縣無公害蔬菜產業化的進程。四是通過指導農民合理用藥、合理施用化肥，減少了農藥化肥的用量，增強土壤的保水保肥性能，提高蔬菜的抗逆能力，提高蔬菜產品品質，減少環境污染，改善生態環境，促進農業的可持續發展。五是通過項目建設培養一批懂技術、善經營、會管理的蔬菜種植新型農民和營銷隊伍，促進社會的發展。

3.3 促進了蔬菜產業又好又快發展

2012 年，勐臘縣蔬菜總產量6.46萬t，總產值2.91億元。同時，項目建設推動了666.67hm2無公害蔬菜基地建設項目的進程，帶動全縣3333.33hm2的冬早蔬菜生產，年產各種蔬菜9萬t，年產值達3億元以上，項目區農民人均純收入增加798元，占全年農民人均純收入的15.8%。

3.4 蔬菜瓜果產業成為資本轉移和城鄉就業的重要選擇

現代農業生產發展項目實施以來，全縣蔬菜瓜果的投資者及從業人員明顯增加，下崗職工下鄉創業及許多農民紛紛成立蔬菜瓜果專業合作社，推動了蔬菜規模發展，活躍了農村經濟。據統計，全縣已注冊的蔬菜瓜果專業合作社及從事蔬菜瓜果的企業15家，面積達2666.67 hm2，人數超過5萬人，在流通領域就業的近1萬人。

4 發展規劃

4.1 構建現代農業產業體系

1）優質糧產業。把穩定糧食種植面積、主攻糧食單產、確保糧食安全作為勐臘縣現代農業發展的主要目標。預計到2020年，全縣水稻面積穩定在8000 hm2以上，畝產600 kg，總產穩定在7000萬kg以上。

2）高效冬早蔬菜產業。①積極發展外銷冬早蔬菜，以北京、山東、鄭州、成都、重慶為目標市場，品種以辣椒、無筋豆、密本南瓜、茄子等為重點，到2020年建設出省創收冬早蔬菜標準化生產基地666.67 hm2以上。②以大棚蔬菜設施栽培為重點，發展高效設施蔬菜基地，建設設施蔬菜基地66.67 hm2以上。

3）現代畜牧業。緊緊圍繞“高效、優質、集約、生態”的發展要求，結合勐臘縣實際，穩步發展畜牧產業，建立具有勐臘特色的畜牧業生產服務體系，大力推動生態健康養殖場建設，爭取到2020年80%的規模養殖場達到生態健康養殖標準。

4.2 構建現代農業物質裝備體系

1）加強農田水利建設。全面推進以節水灌溉為重點的節水型農業基礎設施建設，積極推廣先進的節水灌溉模式。大力興建混凝土防滲渠道，并注重已建防滲渠道的長效管護。

2）加強耕地保護和土壤改良。大力開展科學施肥，推動勐臘縣肥料施用結構日趨合理，化肥利用率進一步提高，農田生態環境進一步改善。

3）建設標準農田。按照“穩固高產田、提升中產田、減少低產田”的思路，加快高標準農田建設，通過平整土地、完善田間排灌設施和機耕路，增施有機肥，提高耕地基礎地力，增強技術承載能力和防災能力，達到高產穩產要求，到2020年建成高標準農田6666.67 hm2以上。

4）加快推進農業機械化。圍繞糧食、蔬菜生產機械化，普及發展傳統農機，大力發展特色農機，加強設施農業裝備、農產品保鮮儲藏及產后處理與深加工機械化技術裝備的示范推廣。

4.3 構建現代農業科技支撐體系

1）推進農業科技創新。一是產學結合，轉化高等農業院校和科研院所的先進科技成果。二是加快關鍵生產技術攻關，不斷為現代農業建設增加技術裝備。三是加快先進實用技術推廣，不斷提高農業增加值中的科技貢獻份額。

2）加強農技隊伍建設。建立一個工作高定位、人員高素質、裝備高標準、待遇高保障與現代農業建設相適應的基層農技推廣體系。

3）培育現代新型農民。每年培訓農民10萬人次以上。

4.4 構建現代農業組織經營體系

一是大力發展農民專業合作組織；二是加快推進農業產業規模經營；三是大力支持發展農產品加工業；四是大力推進現代農產品市場體系建設；五是加強農產品質量安全監管體系建設。

4.5 構建農產品質量安全保障體系

一是推進農業標準化生產；二是加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設；三是加強農產品質量安全例行監測點建設；四是農產品品牌創建。

5 加大財政支持現代農業的建議

5.1 切實加大投入，強化財政對現代農業發展的資金支撐

政府要嚴格按照國家有關法律法規和中央、省政府有關支農資金預算安排的各項規定，新增的財力、基本建設投資等公益性投入更多地向農村和現代農業傾斜。

5.2 優化投入結構，合理改變財政資金對現代農業的投向

通過財政資金的結構優化，發揮政府財政投資的指導性和引導作用。重點圍繞主導產業，從現代農業產業鏈、龍頭企業壯大、基礎設施建設、新型農民培育、流通市場建設等各個環節加大扶持，集中財政培育能促進勐臘縣冬早蔬菜優勢產業發展。

5.3 整合項目資源，增強財政資金支持現代農業的發展動力

通過對現有支農專項資金進行必要的調整和歸并，逐步建立按規劃統籌項目，按項目資金的機制將農田水利建設、農業產業化、國土整治、農民培訓等涉及多個部門的項目資金，由縣政府牽頭，相關部門參加的專項資金整合領導小組，在“渠道不變、各計其功”的原則下，將資金集中歸并，統籌安排，形成財政專項資金支農合力。

5.4 注重財政支持現代農業生產發展的連續性

對現代農業項目生產發展資金的投入，從立項以后，應當連續幾年繼續項目資金的投入，壯大、扶優、鞏固項目成果，發揮財政資金對現代農業生產發展的推動作用。