淺談影響學校體育場館對外開放的相關問題

□ 張欣欣（太原理工大學體育學院 山西 太原 030024）

前言

伴隨著我國社會經濟的逐步發展，人們的文化物質生活水平不斷提高，體育健身成為人們生活成為人們生活中必不可少的一部分，鍛煉人數越來越多，從而導致了社區活動場地不足。我國第五次體育場地普查數據顯示，教育系統有55萬多個體育場地，占全國體育場地的65.6%，可以說學校體育場館是最可利用的體育資源，在很大程上能緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和場館供給不足的矛盾，但由于一些問題（安全問題、管理問題、設施維護問題等），學校體育設施向社會開放率僅為29.2%。

1、學校體育場館對外開放現狀

目前，學校體育場館對外開放的形式普遍被認為是有償和無償兩種形式。在不影響學校正常教學的情況下，籃球場、排球場、足球場、田徑場等這些室外場地多采用無償開放政策，但必須自備器材。羽毛球、乒乓球、游泳等室內場地大部分采取有償開放，無償開放以本校學生和教職工為主。

2、對外開放存在的問題

2.1、管理人員的思想觀念問題

學校體育場館是指學校占有使用的、在法律上確認為國有資產并能以貨幣計量的附著在學校園區內具有體育和娛樂功能的地面建筑和設施，屬于國有資產。由于大部分管理人員受教育環境、經濟利益等因素的影響，認為學校體育場館屬于學校的“私有財產”，不讓外來人員進入。

2.2、學校管理問題

面向社會開放后，一些人亂吐痰、亂扔垃圾等，會給學校的環衛工作帶來難題；社會鍛煉人員的車輛亂停亂放，造成校園路面的堵塞；外來人員的社會背景復雜，使校園保衛工作擴大化；等等這些相關問題，都為學校管理帶來了負擔。

2.3、校園安全問題

大量的社會人員進入學校，給學生和教師的人身安全及財產安全帶來了一種威脅感。此外，學校器材的人為損害增加了學校管理及維護成本；健身中出現的意外事故，由誰賠償的責任更是學校擔心的問題。

2.4、場館設施維護成本問題

社會人員大量涌入學校進行體育健身，學校必然要投入額外的人力物力。場地的損耗、日常的維護、管理人員的工資等都是一筆不小的開支。

3、針對問題的措施

3.1 管理人員要轉變思想觀念

管理人員應切實轉變思想觀念，樹立正確的健康觀，通過對國家有關規定的深入了解和學習，能夠真正認識到學校體育場館的價值和功能以及社會屬性。

3.2、制定嚴格的管理制度

總結我國大部分試點學校對體育場館的管理經驗，大概有5種模式：學校自我管理；承包給專業公司管理；承包和自我管理結合；學校與街道社區聯合管理；青少年體育俱樂部管理。大部分學校都以學校自我管理為主。將對外開放的學校名單、開放時間、內容、監督電話向社會公布，指導健身人群自覺遵守活動項目規則，明確損壞賠償等，在規定的時間、地點進行身體鍛煉。校園內設置不準隨地吐痰、亂扔垃圾等的警示牌，在規定的區域停車，如違反，給予警告或罰款。

3.3、針對校園安全問題，采取全方位措施

為了確保所有人的安全，必須加強監督管理。學校可以對外來健身人員進行有效證件登記，嚴禁傳染病患者和無行為責任能力者進入；在場地貼上安全告示和警示標志，每次開放館前，對器材設施進行例行檢查，確保安全可靠。在北京，國家體育總局群體司委托北京中體保險經紀公司和太平洋保險兩家專業機構，以轉移高額賠償風險為出發點，為學校體育場館設施向社會開放工作量身訂做了一套整體風險管理和責任保險方案，這套方案從一定程度上解決了學校的后顧之憂。借鑒北京之經驗，通過政府出資為學校體育場地開放購買公眾責任險，對因設施和管理原因引發的人身傷害事故，由保險公司賠償經濟損失。

3.4、制定有效地收費政策

學校體育場館經營模式基本上是“以館養館，以場養場”，所得到的費用遠遠少于維護及保養經費。所以，努力吸引社會對體育場館的經費支出和資金投入變得很有必要。比較常用的方法包括POT方法和PPP方法，學校體育場館的建設資金主要由項目公司籌集，設立項目公司負責場館的設計、融資、建設和運營等問題。

4、結論與建議

4.1、結論

學校體育場館能很好地解決活動場地不足的問題，緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和場館供給不足的矛盾。但現在場地對外開放還面臨著許多問題，管理人員思想觀念問題、學校管理問題、校園安全問題以及場館設施維護成本問題，這些問題解決的都不夠完善。

4.2、建議

針對體育場館面臨的這些問題，國家應該制定一套關于《學校體育場館對外開放安全條例》的法律法規，使場館對外開放具有法律依據，為全民健身提供一個安全、放心的健身環境。

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