發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式歷史變革的現(xiàn)代啟示

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所，湖北武漢 30050）

2014年2 月26 日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施［1］，“創(chuàng)新職業(yè)教育模式”再次職業(yè)教育的重要議題。

在構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起步階段，回顧第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史演變，尤其是影響現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展走向的職業(yè)教育思想變革，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有借鑒價(jià)值。

1 巴洛夫職業(yè)教育思想與政府規(guī)劃導(dǎo)向的職教發(fā)展模式

巴洛夫（Thomas Balogh）是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、聯(lián)合國(guó)教科文組織及世界銀行教育專(zhuān)家，其“人力規(guī)劃論”與“人才儲(chǔ)備論”對(duì)20世紀(jì)60-70年代發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.1 巴洛夫職業(yè)教育思想的社會(huì)基礎(chǔ)

巴洛夫職業(yè)教育思想的社會(huì)基礎(chǔ)包括以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“人力資本論”為核心的社會(huì)發(fā)展理論，以及發(fā)展中國(guó)家以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，一方面打敗了以德、意、日為軸心的法西斯主義，一方面推動(dòng)了世界范圍的殖民體系的解體，產(chǎn)生了社會(huì)主義與資本主義兩種制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制。“無(wú)論是人民民主專(zhuān)政國(guó)家還是民族獨(dú)立國(guó)家，由于它們都是在不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得解放，取得獨(dú)立，都共同面臨著一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，因此統(tǒng)稱(chēng)發(fā)展中國(guó)家”［2］，于是，以前身為殖民地和附屬?lài)?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要研究對(duì)象的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生。

早期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民族獨(dú)立國(guó)家，尤其是拉丁美洲與非洲國(guó)家，按照古典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)化模式，走過(guò)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的“發(fā)展的十年”，在經(jīng)歷了“市場(chǎng)失敗”后，爭(zhēng)相推行計(jì)劃化，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)［3］。

20世紀(jì)40年代末至60年代，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與新民族獨(dú)立國(guó)家近20年形成的依附性發(fā)展教訓(xùn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心觀點(diǎn)是，特別強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累、農(nóng)業(yè)化國(guó)家向工業(yè)化轉(zhuǎn)型以及計(jì)劃化等三個(gè)方面的重要性與必要性［4］。

同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)聯(lián)邦德國(guó)、日本在戰(zhàn)敗后15年的迅速崛起，瑞士的等資源匱乏國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易模式對(duì)美國(guó)分析的失靈等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析，形成了由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家明塞爾首次提出，舒爾茨、貝克等完善的“人力資本理論”［5］，共同構(gòu)成了巴洛夫職業(yè)教育思想的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.2 巴洛夫職業(yè)教育思想的基本觀點(diǎn)與實(shí)踐邏輯

依據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“人力資本論”關(guān)于國(guó)家發(fā)展方向、發(fā)展模式的分析，以及巴洛夫?qū)Ψ侵尴嚓P(guān)國(guó)家獨(dú)立以來(lái)的發(fā)展樣本分析，巴洛夫職業(yè)教育思想的基本觀點(diǎn)是，（1）發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)質(zhì)是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化；（2）后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化需要國(guó)家制定并組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（3）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃需要大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。

根據(jù)上述觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐邏輯是，（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可以對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才進(jìn)行有效預(yù)測(cè)；（2）根據(jù)預(yù)測(cè)政府重點(diǎn)投資學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，同時(shí)推進(jìn)普通學(xué)校教育的職業(yè)化課程改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供“人才儲(chǔ)備”。

1.3 獨(dú)立后20年發(fā)展中國(guó)家政府規(guī)劃導(dǎo)向的職教發(fā)展模式

符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)發(fā)展理論的巴洛夫職業(yè)教育觀點(diǎn)，得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織的支持，在相關(guān)國(guó)際組織的指導(dǎo)與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資助計(jì)劃引導(dǎo)下，以非洲為重點(diǎn)的發(fā)展中國(guó)家逐步形成了以“人才儲(chǔ)備”的政策基礎(chǔ)的職業(yè)教育發(fā)展模式。

該模式的典型特點(diǎn)主要表現(xiàn)為，（1）基于政府規(guī)劃需求的人才供給驅(qū)動(dòng)；（2）政府為主的投資體制；（3）學(xué)校本位職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)與普通教育職業(yè)化課程改革。

2 福斯特職業(yè)教育思想與社會(huì)需求導(dǎo)向的職教發(fā)展模式

2.1 福斯特職業(yè)教育思想的社會(huì)基礎(chǔ)

福斯特職業(yè)教育思想的社會(huì)基礎(chǔ)有三個(gè)方面。一是由巴洛夫倡導(dǎo)、國(guó)際組織支持、非洲國(guó)家實(shí)施的職業(yè)教育發(fā)展模式的失效；二是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起；三是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的第一次世界石油危機(jī)，倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在1965年，福斯特基于加納職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的實(shí)證研究，發(fā)表了《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學(xué)校的謬誤》［6］一文。福斯特在該文及后續(xù)論文，延續(xù)了25 年之久的論戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)以巴洛夫?yàn)榇淼闹髁髋陕殬I(yè)教育觀點(diǎn)的論戰(zhàn)，系統(tǒng)地闡述了他的職業(yè)教育思想，建構(gòu)了一個(gè)新的理論體系。其中許多觀點(diǎn)成了當(dāng)今世界銀行指導(dǎo)各國(guó)職教發(fā)展的政策性文件的核心。

福斯特論戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)是興起于20世紀(jì)初期，形成于20 世紀(jì)七十年代的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)其理論框架由理性預(yù)期假說(shuō)和自然失業(yè)率假說(shuō)組成，認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是無(wú)效的，因而不僅存在“市場(chǎng)失靈”，也存在“政府失靈”。因此，支持自由巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)人理性選擇，反對(duì)政府過(guò)度干預(yù)，反對(duì)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；該學(xué)派主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能自動(dòng)解決失業(yè)、不景氣等問(wèn)題，而政府主導(dǎo)的穩(wěn)定政策沒(méi)有任何效果。

而1973年發(fā)生的石油危機(jī)對(duì)美國(guó)等少數(shù)依靠廉價(jià)石油起家的國(guó)家產(chǎn)生極大沖擊，加深了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國(guó)家的生產(chǎn)力增長(zhǎng)都明顯放慢，1974年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始不斷降低，其中美國(guó)為-1.75%，日本為-3.25%，產(chǎn)生了高失業(yè)率，引發(fā)了對(duì)學(xué)校本位的職業(yè)教育成效的質(zhì)疑，引起了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育的重點(diǎn)向高職教育轉(zhuǎn)變。

2.2 福斯特職業(yè)教育思想的基本觀點(diǎn)與實(shí)踐邏輯

依據(jù)“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論觀點(diǎn)、非洲“職業(yè)學(xué)校的謬誤”分析、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展方向與重點(diǎn)變化的分析，福斯特職業(yè)教育思想的基本觀點(diǎn)是，（1）職業(yè)教育必須以實(shí)際的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，基于簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)的“人力規(guī)劃”不能成為職業(yè)教育發(fā)展的依據(jù)；（2）職業(yè)學(xué)校固有且自身又難以克服的缺陷，學(xué)校本位的職業(yè)教育最終難以避免失敗的命運(yùn)；（3）普通教育體系職業(yè)化課程既不能決定學(xué)生的職業(yè)志愿，更不能解決失業(yè)問(wèn)題［7］。

根據(jù)上述觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐邏輯是，（1）政府發(fā)展職業(yè)教育的前提性工作是以市場(chǎng)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)后的發(fā)展前景；（2）職業(yè)教育的發(fā)展必須以強(qiáng)化普通基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)發(fā)展非正規(guī)的在職培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)的主體是企業(yè)；（3）職業(yè)學(xué)校教育要走產(chǎn)學(xué)結(jié)合道路。

2.3 20世紀(jì)六十年代以來(lái)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

隨著理論與實(shí)證研究的深入與實(shí)踐探索的推進(jìn)，20世紀(jì)七十年代以來(lái)，福斯特的職業(yè)教育觀點(diǎn)與政策建議獲得越來(lái)越多的專(zhuān)家的支持，如英國(guó)教育專(zhuān)家M.布勞格［8］、美國(guó)學(xué)者G.薩卡羅波洛斯［9］；同時(shí)，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的一些國(guó)家，如日本、新加坡、韓國(guó)，它們成功的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也證明了福斯特職業(yè)教育觀點(diǎn)的正確性。

越來(lái)越多的理論與實(shí)證研究成果，越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，在不斷證明福斯特職業(yè)教育觀點(diǎn)的同時(shí)，也在豐富著現(xiàn)代職業(yè)教育理論的內(nèi)涵，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定并實(shí)施與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)教育政策，探索具有本國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

20世紀(jì)七十年代至九十年代，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)生一系列重大轉(zhuǎn)型，其主要特征是：（1）基于政府規(guī)劃需求的供給驅(qū)動(dòng)向基于社會(huì)需求的需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；（2）政府為主的投資體制向政府引導(dǎo)的多元投資轉(zhuǎn)變；（3）學(xué)校本位職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)向“學(xué)校+企業(yè)+社會(huì)”多元主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；（4）職業(yè)教育的重心有初級(jí)職業(yè)教育與普通教育職業(yè)化課程向基于義務(wù)教育基礎(chǔ)的中等職業(yè)教育調(diào)整。

3 20世紀(jì)八十年代以來(lái)社會(huì)主義國(guó)家職教發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，形成了以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。由片面理解馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)特征與戰(zhàn)時(shí)供給制共同形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，成為社會(huì)主義的社會(huì)特征。

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)揮了積極作用，形成了基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的職業(yè)教育發(fā)展方式與行政管理體制，促進(jìn)了包括職業(yè)教育的教育體系發(fā)展。同時(shí)對(duì)非社會(huì)主義的發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

20世紀(jì)六十年代以來(lái)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日趨顯現(xiàn)，到七十年代末呈現(xiàn)全面僵化。其后，社會(huì)主義國(guó)家紛紛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了一批“轉(zhuǎn)型國(guó)家”。僅就經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而論，到九十年代中期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家也加入到探索構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的行列。

至此，除極少數(shù)國(guó)家外，無(wú)論是社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型國(guó)家，還是非社會(huì)主義的發(fā)展中國(guó)家，職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想均呈現(xiàn)“福斯特主義”化。

“福斯特主義”職業(yè)教育思想與發(fā)展政策的共同特征是：（1）發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的的基本道路是工業(yè)化；（2）推進(jìn)工業(yè)化的動(dòng)力是建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；（3）推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵是科技、基礎(chǔ)在于建立包括職業(yè)教育的國(guó)民教育體系；（4）發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略；（5）發(fā)展職業(yè)教育的基本定向是面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

4 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

進(jìn)入20世紀(jì)九十年代，知識(shí)、技術(shù)、信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。以美國(guó)微軟公司為代表的知識(shí)資本迅速壯大，產(chǎn)生了以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)投資模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和教育的職能與形式產(chǎn)生深刻的影響。如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面，電子貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起；另一方面，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越信息化、知識(shí)化。同時(shí)，知識(shí)更新的加快使終生學(xué)習(xí)成為必要。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)職業(yè)教育的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、教育教學(xué)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，引起包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界所有國(guó)家的高度關(guān)注，構(gòu)建適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為越來(lái)越多國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

5 發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式歷史變革的現(xiàn)代啟示

回顧發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式的歷史變革，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有如下幾點(diǎn)啟示。

（1）發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式與管理體制是歷史的產(chǎn)物。作為現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展模式與管理體制受發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，從根本上說(shuō)，發(fā)展模式與管理體制的有效性取決于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)體制，以及由此決定的教育水平與教育體制。

（2）發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切、貢獻(xiàn)最直接的教育類(lèi)型，職業(yè)教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（3）發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)必須以政府為主導(dǎo)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)國(guó)家，職業(yè)教育具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、反貧困、促和諧等多重任務(wù)，必須以政府為主導(dǎo)，在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，進(jìn)行適度的超前規(guī)劃，兼顧效率與公平。

（4）發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建職業(yè)教育體系必須在服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、立足國(guó)家國(guó)民教育體系、適應(yīng)終身教育體系的總體框架下對(duì)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與國(guó)家職業(yè)資格進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)。

1 李克強(qiáng).主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-02-27

2 陶文達(dá).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988，8：5，18

3 杰拉爾德.邁耶等編，譚崇臺(tái)等譯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988，10：1

4 中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)［M］.高等教育出版社，2003，2：14

5 P.J.Foster.The Vocational School Fallacy in Development Planning［A］.C.A.Anderson and M.J.Bowman.Education and Economic Development［C］.Chicago：Aldine，1965.153-154.

6 石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育［M］.華東師范大學(xué)出版社，2001，3：241～244，248，249