淺析建設工程全過程造價管理存在的問題與對策

王成球 （安徽省建設工程造價管理總站，安徽 合肥 230001）

0 前 言

近年來，隨著我省新型城鎮化的推進，各市大建設大發展如火如荼。2013年我省固定資產投資已達1.8×104億元，建設項目數量也在增加，但建設項目的投資、建設工程造價難以得到有效的控制，存在“三超”現象，大大降低了項目的實際投資效益。因此如何有效管理建設項目的造價，盡可能的把工程造價控制在建設項目的預期范圍以內，是目前投資方以及管理方面臨的一個重大考驗。

1 工程造價管理與控制中存在的主要問題

1.1 估算和概算投資出現較大的偏差

項目的決策是否科學合理直接決定著建設項目的投資。如果項目工程在編制項目建議書以及項目實施可行性研究報告的過程中，估算投資以及概算的編制不夠嚴謹準確，很可能會引起估算和概算投資出現較大偏差的問題，導致一部分工程項目在實施過程中出現較大的資金缺口。

1.2 在工程設計階段沒有對造價進行嚴格的管理

工程設計階段直接影響著工程造價的管理和控制，很多項目由于忽視了這一階段的造價控制工作，沒有按照規定推行限額設計，過分注重設計方案的質量而忽略了工程造價的工作，導致概算編制能力較差，進而出現較大的概算偏差。

1.3 在工程施工階段沒有對變更簽證進行嚴格的控制

通常情況下，工程項目在開始正式施工之前，都會簽訂相關的合同，明確規定施工階段負責造價控制的單位，而一般都會由甲方認定的專業施工監管單位以及專門的造價咨詢公司來承擔這一責任。但是如果項目的投資主體為政府，就會導致監管單位所提供的很多服務具有一定的行政特點，相關工程會發生較為頻繁的變更現象，這就直接影響到了工程結算的造價，加大了監管單位以及造價咨詢公司的工作量，降低了監管單位的工作熱情。除此之外，由于以政府為投資主體的項目工程通常都會受到行政干預，監管公司不能直接對項目的變更進行負責，不利于控制工程造價的變化，無法將其具有的真正價值體現出來。最后，工程中標以后會在施工準備階段來完成整個施工階段的工程造價事前控制工作，而通過進一步優化設計方案有利于減少工程造價，但是到目前為止由于存在較多的施工單位掛靠現象，施工單位通常都不會去主動對設計方案進行優化，而且一些施工單位也不具有設計方案優化的能力。

1.4 造價管理嚴重缺乏動態管理以及全過程管理

建筑項目的投資主體普遍具有種類多的特點，而且項目涉及范圍較廣，這就造成項目中存在各種互不相同的屬性。現階段我省項目投資主體主要包括兩種：一種是以企業為主體，另一種則是以政府為主體，兩種不同的投資主體在進行造價管理的過程中采取的方法也存在一定的差異。通常我們所說的工程造價管理需要從事前、事中以及事后三個階段進行全過程的動態控制，但是目前我省項目工程普遍采用的管理模式則側重于事后控制，忽略了事前控制的重要性，而只有做好事前控制才可以真正發揮造價管理控制的作用。

1.5 缺乏專門進行工程造價管理和控制的工作人員

目前我省部分工程項目沒有安排足夠的專業工程造價管理人員，甚至在一些項目中根本沒有安排相關的工作人員，嚴重缺乏工程項目的全過程造價管理，在控制工程投資時始終處于被動地位。

2 全過程造價管理與控制的策略

項目工程全過程造價管理指的是在項目工程的決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各個階段，嚴格按照項目工程造價管理的要求，通過合理確定工程造價，采用科學合理的管理控制方法動態控制工程造價，確保其能夠始終保持在受控狀態下，保證項目能夠獲得最大的經濟、社會以及環境效益。

2.1 注重項目投資決策階段對造價進行的管理與控制

在項目決策階段，一定要充分考慮到項目建設目標、工程項目的使用功能以及建設期等各種因素，進行全面的調研和考察，合理確定工程造價管理和控制的目標，并根據這一目標進行科學的投資估算。

在進行投資估算的過程中經常會遇到一些問題，比如由于缺乏項目的估算模型，導致估算的準確度不高；投資估算所依據的數據通常都會與實際情況存在較大的偏差等。因此在進行投資估算時，需要專門聘用具有豐富經驗的造價人員，通過對比和分析以往同類項目的相關數據，盡可能的提高項目估算模型的準確度，并根據工程項目的決策目標，確保投資估算具有較高的質量。

2.2 做好前期造價管理與控制工作

在整個項目工程建設中，雖然設計費用只占據了總造價的大約2%，但是對工程造價產生的影響卻會達到70%以上。因此工程設計是工程造價控制與管理的關鍵所在，我們一定要注重前期造價的管理與控制。

2.2.1 工程造價管理人員應該提前參與到工程設計工作中

現階段建筑項目中由于設計院過分注重設計方案的質量，忽視了造價的管理和控制，很多設計人員甚至都沒有形成造價控制的意識。這就要求建設方的造價管理工作人員能夠提前參與到工程造價設計工作中，加強設計階段的造價管理和控制，選擇經濟效益最優、技術可行性最高的設計方案，從而節約工程造價。

2.2.2 推行限額設計

限額設計指的是以得到批準的投資估算來合理控制初步設計，并按照這一設計概算來進行施工圖紙的設計工作，根據分配的投資限額嚴格控制設計，確保工程的總投資在限額范圍內。而現階段很多項目工程在設計階段都不會推行限額設計，通常都是在完成施工圖紙的設計工作之后才開始計算造價。所以在項目工程的建設中，確保設計師能夠在造價滿足施工功能以及設計限額的前提下進行施工圖紙的設計。

2.3 精心編制招標控制價

目前我省建設項目的招標文件中的控制價編制質量良莠不齊，需要在編制控制價中嚴格執行“三級審查”制度，盡量避免錯漏項。

2.4 加強施工階段的造價管理與控制

在工程的施工階段，由于造價管理控制包括的內容較多，涉及的專業領域較廣，可以說是整個造價控制中的難點所在。而且在施工階段，除了會受到招標合同價的限制，還會因為設計圖紙的會審紀要、設計圖紙的變更修改、現場簽證以及暫定價材料簽證等的不斷發生而增加造價費用，這就要求我們對這些不合理費用實行嚴格的控制，盡可能的將工程造價控制在合理范圍內。

2.4.1 制定并完善變更簽證的相關管理制度

制定并完善項目變更簽證的相關管理制度，進一步明確變更簽證中每一個人擁有的權限以及所要承擔的責任，嚴格按照管理制度進行簽證的變更。

2.4.2 盡可能的減少設計變更以及現場簽證的發生

由于設計紕漏、設計深度不夠或功能變更而發生設計變更，設計變更是造成造價增加的一個重要因素，設計變更必須慎重。每一項變更簽證都要以聯系單的形式履行變更簽證手續，每份聯系單必須有變更簽證預算書，嚴格控制項目總造價。

2.4.3 推行造價跟蹤審計

在項目施工階段實施造價跟蹤審計，讓審計人員全程參與項目實施中的造價管理，審計人員可以完全掌握現場的第一手資料，更加準確的計算變更簽證的工程量和造價，及時發現造價管理中存在的問題，避免不合理的變更簽證，減少或避免造價糾紛。

2.5 竣工結算審核階段的造價管理與控制

目前造價審價機構和從業人員素質良莠不齊，應通過公開招標擇優選擇資質等級高、市場信譽高、從業人員素質高的審計機構，從而提高工程結算審計質量。

2.6 充分發揮監理在造價管理中的作用

許多工程項目中監理工作的重點是工程質量、工期，投資由業主方控制。這種做法忽視了監理在造價管理中的作用，造價也是監理控制的三大目標之一，要充分發揮監理在工程管理中的技術優勢和知識優勢，在工程變更、工程款支付、工程結算等方面嚴格把關，認真審核，做好工程造價的管理工作。

3 結 語

建設項目造價管理與控制的難度比較大，許多建設項目存在不少問題，實施全工程的造價管理與控制可以有效的解決管理中存在的問題，在項目的各個階段采取不同的管理措施和控制方法，充分發揮全過程造價管理與控制的作用，建立建設方主導各方積極參與的全過程造價管理與控制新模式，達到控制工程造價的目的，提高建設項目投資效益。

[1] 尹貽林.建設工程項目價值管理[M].天津：天津人民出版社,2006.

[2] 袁建新.建設工程預算[M].北京：中國建筑工業出版社,2003.