監理在工程造價控制中的重要性

羅 卿 （合肥工大建設監理有限責任公司，安徽 合肥 230009）

0 引 言

我國現階段工程建設監理在造價控制中的作用還僅僅停留在建設工程的實施階段，這是因為目前我國在建筑工程管理上還處在與國際接軌過程中。隨著時代的發展，工程建設監理在建設工程中的造價控制必然要向全過程發展，這是趨勢。

1 建設工程各階段的造價控制理論

建設工程項目造價管理理論和方法是現代建設工程項目管理中變化最快的，因為任何管理的根本目的就是要提高經濟效率和效益，而建設工程項目造價管理就是最直接的手段，所以它越來越受到各國的重視。隨著時代的發展和社會的進步，國際國內的市場競爭越來越激烈，進行建設工程項目全過程造價管理是最終必然的選擇。

為了更好地進行建設工程全過程造價管理，我們先要了解建設工程的四個基本階段。[1]

1.1 決策階段

主要含項目建議書、可行性研究、項目批準、初步設計這些步驟，簡而言之，就是提出一個項目，并研究確定是否可行、是否有效益，然后報批并估計一個大致的建設形式和投資額度。

其中初步設計對造價的影響力約為20%。

1.2 設計階段

主要含技術設計、造價預算、計劃安排、合同訂立步驟；項目此時在一步步地具體細化：施工圖出具、招投標完成，各項準備工作進行中。

其中技術設計對造價的影響力約為40%；施工圖設計對造價的影響力約為25%。

1.3 實施階段

主要含設備購買、土建及安裝工程，項目正式實施。

其中施工對造價的影響力不超過10%。[2]

1.4 竣工階段

此階段是項目在竣工驗收后，進行決算和投資評估并投入使用的過程。

很顯然，從理論上說控制工程造價的關鍵是在設計階段。因為若包含初步設計的影響力在內，設計因素對項目造價的影響要在85%左右。

2 監理在設計階段的造價控制

2.1 設計階段中的造價控制問題

目前相當多的設計院的工作重點是業務的承接與完成，設計任務在較短的時間內完成可以取得利益最大化。而設計文件的優劣、施工圖內容是否精細對設計單位的利潤影響不大[3]；再加上部分設計人員缺乏施工經驗，對實際施工工藝不了解，在設計過程中，為了趕進度，對圖紙設計沒有優化、對細節沒有精心設計等等，導致對工程造價一定程度的影響。

2.1.1 設計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加

這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題大多在進行裝修施工或安裝施工時才發現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量簽證費用。

2.1.2 設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠

目前設計圖紙大量選用各標準圖集，但有些設計人員沒有詳細查看圖集中選用內容是否有注解或補充的必要，這就給后續的工程施工、結算造成變動增加了可能，因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，從而使業主成為最終的埋單者。

2.1.3 設計對鋼筋用量的優化缺乏動力

這是因為有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。筆者在監理過的項目中就曾發現，同樣類型的建筑，結構鋼筋的配筋率相差很大，有的甚至達到30%，監理在熟悉圖紙的過程中也曾向業主提出聯系設計院進行優化，然而由于存在重新審圖，或者因為設計院不愿重新計算優化以及業主代表怕麻煩等等，基本不可能再改變。如果在設計階段就能邀請監理從經濟上把關，這樣的浪費是完全可以避免的。

綜上所述，工程實施階段造價控制中遇到的相當多的費用增加事項都源自設計原因；既影響工程質量、進度，又極大地增加了工程造價的控制難度。其實這個問題不難解決，如果在設計階段就引入監理工程師進行造價把關，文中所述的一些問題，監理工程師在熟悉圖紙時就能發現，并幫助及時的糾正，從而在減少時間成本、費用成本上取得事半功倍的效果。

2.2 監理工作介入設計階段是趨勢

近十幾年來，為了提高我國建設工程的投資效益和建設水平，包括工程建設監理在內的各項工程管理都發展很快。但是，與發達國家相比，我們的監理制度還處于起步發展階段，各方面對此的接受、監理行業本身的自我完善都還需要時間。

實際上，監理制度在一開始就被深深地打上了中國特色的烙印；我國的監理更側重于質量控制、安全控制；發達國家里，監理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。而在我國大部分工程項目的全過程造價管理的工作，還是落在建設單位（業主）自己身上。

工程建設監理原本是受業主委托承擔建設工程的投資、進度和質量目標控制，而且按照工程建設規律，這種工程建設監理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監理。而目前實際情況不能做到，我們從建設工程的四個過程中分析，不同的階段造價控制的主體不同：決策、設計階段是設計院，實施階段中是監理單位（也有采用審計單位跟蹤審計的方式，但此階段監理在造價控制中起主要作用），工程竣工后是審計單位。從而造成事實上建設單位（業主）自始至終處于獨自進行整體投資控制狀態，而一般建設單位缺乏專業水平，不熟悉相關的業務知識，不了解工程進展過程中各種技術經濟關系，往往只會從靜態的財務角度審核工程開支，而非從動態的前后因果關系來審核工程費用，很難在整體上追求到投資效益最大化的根本目的。而工程建設監理作為項目建設全過程的見證人和專業的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，由監理工程師進行項目全過程造價控制，是未來的必然選擇。

3 監理在實施階段的造價控制

雖然目前建設監理的造價控制工作大多僅限于工程實施階段，但做好這部分的造價控制工作依然有著重要意義。

3.1 實施階段的費用變動影響大

在我國，工程實施階段的費用增加往往遠遠大于總價的10%，這是由于以下幾點原因造成的。

3.1.1 建設單位（業主）的原因

不少建設單位在工程實施過程中方案變更、修改頻繁（這一點在裝修項目上尤為明顯），從而造成費用變化大。

在招投標過程中暫定的材料，存在品牌、價格的二次確認，這一過程中建設單位依賴于監理的市場調研和既往經驗，監理的意見非常容易被業主采納。

以上這種現象在國有投資項目上尤其明顯。

3.1.2 低價中標的原因

因為目前大部分建設工程的招投標方式是最低價中標。最低價中標的含義原本是指合理低價中標，也就是說：其報價中建設成本不能降低，利潤可以降但也至少保證有一些微薄的空間[5]。此項規定本意是鼓勵建筑企業增加管理水平，降低管理成本的一項舉措。然而實施過程中，因為僧多粥少，為了中標許多施工企業不計成本降低報價，而在評標過程中，因為時間短，什么樣的價格屬于合理低價無法確定，且業主從節省資金考慮，更傾向于價格最低者。這樣，造成了施工企業中標即虧損的現狀，為了博取利潤，施工企業千方百計、抓住一切可能提出索賠，從而增加了監理造價控制工作強度及難度。

3.2 如何做好實施階段中的造價控制工作

由于前述的原因，使得本階段造價控制的幅度往往均大于10%。監理控制造價的責任不可謂不重，為了做好控制，以下幾點很重要。

①熟悉招投標文件、施工合同、施工組織設計、圖紙、規范和工程量清單計價規定等各項有關造價的文件[5]。因為上述文件是監理進行造價控制的依據，只有充分掌握了，在工作中才能更好地靈活運用。

②嚴格控制工程變更，及時準確地進行工程量計量，嚴格依據合同處理現場事宜，合理地進行現場簽證[6]。

③依據合同及時合理地處理索賠，加強主動控制，減少索賠的發生。

總之，此階段是項目實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，雖然這一階段影響造價的力度小于設計階段，但由于涉及面廣、周期長，受政策變化、市場波動等諸多因素的影響，控制造價仍十分重要，必須得到足夠的重視，不僅要嚴格控制工程款的支付，而且從組織、技術、合同等多方面采取措施，保障造價控制工作順利進行。

4 監理在竣工階段的造價控制

本階段監理需要審核施工單位上報的決算資料是否齊全，檢查重大變更、索賠與竣工驗收是否相符，同時對審核結果出具監理審核報告并將相關資料移交建設單位；對后續的審計單位的審核工作予以配合。

5 結 語

綜上所述，筆者深深地感覺到目前國內工程項目管理體制正處于一個根本性變革的前夜。因為隨著建設管理體制改革的深入及市場化程度的提高，專業化的監理服務日益重要，更多的業主將依賴于建設監理進行工程項目全過程管理，而實際工作中，這樣的例子也越來越多。我們要做的：就是全力鍛煉好自己的本領，準備迎接這個革命性時代的到來。

[1] 戚安邦,孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法[M].天津：天津人民出版社,2004.

[2] 柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006.

[3] 楊素平.淺談設計階段對工程造價控制的影響[J].山西建筑,2008(2).

[4] 尹貽林,唐海榮,翟露.成本加利潤原則下工程變更綜合單價的確定研究[J].建筑經濟,2012(10).

[5] 王建榮.工程造價控制的數據分析與對策探討[J].建筑經濟，2010(10).

[6] 羅懷春.建設工程監理中現場經濟簽證管理[J].建設監理，2012(6).