大學生志愿服務長效機制研究述評

楊澤楷，肖 祎

自1993年團中央發起實施中國青年志愿者行動以來，大學生志愿服務事業蓬勃發展，大學生志愿者數量迅速增加，服務對象不斷拓展，服務領域持續拓寬，服務方式日益創新。在政府和學校的領導下，大學生志愿者憑借自身優勢和巨大熱忱，成為我國青年志愿服務隊伍的中堅力量。但是，長期以來，大學生志愿服務工作缺乏長效機制的保障，制約著大學生志愿服務的可持續發展。教育部在 《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》中明確指出，應努力促進學生志愿服務活動實現長效化、規范化和常態化。

構建長效機制是促進大學生志愿服務工作可持續發展的必要舉措。深入研究構建大學生志愿服務長效機制具有重要的理論價值和現實意義。目前學界對此已有一些研究成果，本文從大學生志愿服務長效機制的內涵、構建意義與構建設想三個方面進行了綜述，以期為后續研究提供參考。

一、大學生志愿服務長效機制的內涵

所謂長效機制，就是一個能夠長期保證制度正常運行并持續發揮預期功能的制度體系。它具有兩個基本特征：一是有比較規范、穩定和配套的制度體系；二是有推動制度正常運行的組織和個體[1]。大學生志愿服務長效機制的是一項系統工程，綜合諸多文獻，大學生志愿服務長效機制包括：目標機制、宣傳機制、組織機制、培訓機制、激勵機制、評估機制和保障機制。

（一）目標機制

目標機制反映大學生志愿服務的內在要求和服務標準。在“服務青年成長、滿足社會需求、引領文明風尚”愿景的指引下，具體明確而富有意義的志愿服務目標能夠激發大學生對志愿服務的參與熱忱。袁偉強（2008）認為，明確的目標能使志愿服務組織的員工和志愿者有共同的期待，目標的確立不僅能夠明確志愿組織的發展方向，而且能夠保持志愿組織的活力。他還指出，目標的制定應該著重考慮城市化進程、老齡化問題、就業困難等社會問題[2]。

（二）宣傳機制

志愿服務宣傳是一項基礎性工作，事關志愿服務能否順利開展。好的宣傳機制能夠有效統籌，提高宣傳效率和效果。祝小遷等（2011）認為，要結合大學生特點，推進參與志愿服務成為大學生的一種自覺行為[3]。陳素文（2008）提出學校應該根據不同階段、不同領域的實際情況,側重不同的主題,確定相應的宣傳重點,加強輿論宣傳和典型表彰,動員更多的人參與到志愿服務中來[4]。

（三）組織機制

組織機制的構建是實現志愿服務常態化的必然舉措，它貫穿志愿者報名招募、注冊登記、協調使用的全過程。周海榮等（2011）指出，存在志愿者對志愿精神核心內涵理解不全面的狀況，將志愿服務簡單地看作是愛心、奉獻、互助，而不是社會責任與社會義務[5]。張勖（2009）通過中美比較的視角指出，目前國內高校大學生參與志愿服務缺乏規范性的注冊登記制度，尤其缺乏全國認可的志愿服務認證和考評體系及全國聯網的志愿服務檔案[6]。尤小紅等（2008）指出，以低年級的學生為主、少數高年級骨干為輔的高校青年志愿者隊伍容易出現工作斷層[7]。

（四）培訓機制

構建培訓機制是志愿服務專業化的根本要求。張育廣等（2011）認為，志愿者培訓可分為通用培訓、專業培訓和崗位培訓三類，分別針對不同類型的志愿者和不同需要的志愿服務工作[8]。王蘇莉等（2011）指出，大學生志愿服務也可以從外部獲取培訓支持，比如政府、社會機構和民間組織等，理論結合實踐，培訓質量可以明顯提升。此外，要注意分階段、分層次地開展志愿者培訓工作[9]。

（五）激勵機制

構建激勵機制是保障志愿服務水平的有效方式，包括精神層面和物質層面。陳磊等（2012）運用調查問卷發現，大學生參與志愿服務更看重的是精神層面的激勵，而不是簡單地追求物質獎勵[10]。另外，侯東喜等（2010）通過調研了解到，適當的物質獎勵作為可觸可見的美好回憶給參與者們帶來了自豪感[11]。

（六）評估機制

構建評估機制是實現志愿服務規范化的必要手段。具體做法是，對志愿者的工作績效進行科學評估，并錄入統一的志愿者檔案系統。魯琴（2010）指出，志愿者檔案系統不僅方便志愿者組織和用人單位了解志愿者的評估狀況，而且有利于及時反饋志愿服務，幫助志愿者改進工作和提高技能，并為未來發展提供指導[12]。

（七）保障機制

構建保障機制是志愿服務制度化的必然要求。從保障的手段、要素和對象可以將保障機制細分為：一是法律保障。這是首要的保障機制。目前我國出臺的專門規范志愿服務的立法僅限于地方層面，缺乏全國性志愿服務立法的支持，阻礙了我國志愿服務的健康發展[13]。二是資金保障。資金是志愿服務活動的血液，因而是重要的保障機制。黎齊英（2013）指出，對于大學生志愿服務活動，政府沒有下撥專項經費，也很少有社會福利機構出資支持，主要來源是高校團委的經費，劃撥相對有限，志愿者的自我捐助也微不足道[14]。三是風險保障。任何經濟社會行為都會面臨不確定性，如何防范風險，穩定參與主體的心理預期也是必要的。劉登科等（2008）認為，在開展某些可能面臨較大風險的志愿服務項目時，有必要為志愿者提供風險保障，比如為其購買相應的保險、承諾提供若干保護和補貼，從而免除志愿者的后顧之憂[15]。

二、構建大學生志愿服務長效機制的意義

（一）大學生志愿服務存在的主要問題

長期以來，由于缺乏對長效機制構建的重視，導致大學生志愿服務發展的可持續性較弱。大學生志愿服務工作面臨諸多問題。

一是存在錯誤認識和功利思想。大學生志愿者對志愿者精神的理解普遍片面，把志愿者精神等同于雷鋒精神，也有部分同學把志愿者活動等同于社會實踐[16]。同時，存在較為嚴重的功利思想，抑或為了撈取綜合測評分，抑或為了增加今后就業的競爭優勢。

二是參與志愿的積極性無法保持。大學生志愿者隊伍流動性太大，新陳代謝過快，志愿服務積極性隨入校時間的增加而銳減。一、二年級的學生積極性比較高，熟悉工作且有一定經驗的骨干到高年級積極性變得不高，甚至選擇退出，使志愿工作出現斷層，導致志愿服務項目建設缺乏連續性[5]。

三是志愿服務活動追求短期效果。多數大學生志愿服務活動缺乏科學的中長期發展規劃，活動呈現表面風風火火，而缺乏長期堅持的現象。同時，大學生參與面較窄，程度不深，以致志愿服務停滯不前，收到的實效明顯不盡如人意。

四是志愿服務水平和質量不高。絕大多數志愿服務活動僅停留在初級層次和簡單的服務項目上，帶有一定的敷衍性、盲目性和跟風性，部分活動形式比較單一，僅僅是走走樣而已，還有些項目缺乏教育內涵，沒能很好地結合學生的專業特長，發揮他們的專業技能，也沒有充分考慮現階段服務需求的多樣化發展趨勢，提供的服務有的不切實際，甚至完全流于形式，無法取得普遍的積極效果[17]。

（二）構建長效機制是解決現有問題的根本途徑

構建大學生志愿服務長效機制具有重要意義。只有構建長效機制，才能從根本上有效解決大學生志愿服務存在的問題和不足。通過構建科學合理的宣傳機制和培訓機制，幫助大學生樹立正確的志愿服務觀；通過構建完善的激勵機制和評估機制，持續激發大學生志愿服務的積極性；通過構建明確的目標機制，促進志愿服務的長遠規劃，防止短期化和敷衍化趨向；通過構建健全的組織機制和保障機制，不斷提升志愿服務水平和質量。

具體來說，構建大學生志愿服務長效機制的重大意義表現在以下方面。

第一，提高大學生志愿服務的專業化程度。構建大學生志愿服務長效機制，有利于促進大學生志愿服務工作向專業化縱深發展，既能提高志愿服務水平和質量，也可以提高大學生志愿者的專業知識和專業技能，滿足大學生志愿者成長成才的發展需要[9]。

第二，促進大學生志愿服務精神的傳播。構建大學生志愿服務長效機制，有利于壯大志愿服務隊伍，促進志愿精神的進一步傳播。大學生志愿者特有的身份、形象、使命感和責任感，對于引領社會志愿者的走向，普及志愿理念、弘揚志愿精神、傳播志愿文化有著特殊的作用[10]。

第三，推動大學生志愿資源的整合和配置。構建大學生志愿服務長效機制，有助于有效地整合志愿資源，既包括資金資源，也包括人力資源；既包括校內資源，也包括校外資源。通過進一步吸納社會各方面的力量，來支持大學生志愿服務事業的發展。要積極構建完善的運作鏈條，形成集中力量辦志愿服務事業的局面，提高志愿資源利用的規模效應和配置效率[18]。

第四，增強大學生志愿服務的管理能力。構建大學生志愿服務長效機制，有利于及時收集志愿服務過程中出現的各種情況和信息，研究解決志愿服務過程中出現的各種問題，并通過推進志愿服務立法、規范志愿服務運行機制，提高志愿服務工作的管理水平，從而使志愿服務實現更好更可持續的發展[18]。

三、對構建大學生志愿服務長效機制的設想

國內還有部分學者針對 “如何構建大學生志愿服務長效機制”提出了一些設想，有代表性的主要是以下四種。

（一）建立大學生志愿服務教育體系

張裕強等（2012）建議，各高校可以結合本校實際情況，建立起一套符合最新現實發展要求、體現自身學校特色的教育和文化傳播體系。比如，組織教師團隊編寫大學生志愿服務相關教材和宣傳冊、開設志愿服務必修或選修課程、搭建志愿服務網絡平臺等[19]。

（二）建立大學生志愿服務儲蓄制度

其突出特點在于“儲蓄”二字，提倡通過記錄，使積累和回報的愛心成為推動志愿服務發展的不竭動力。李維意等（2010）認為，應該為志愿者設立志愿服務的“特殊賬戶”，用于全方位儲存其服務記錄（服務時間、質量、實效），在志愿者自身需要社會提供幫助時，可以優先得到他人的志愿服務，實現“付出、積累、回報”的愛心儲蓄循環[20]。

（三）健全大學生志愿者注冊制度

王鑫（2013）則建議，健全大學生志愿者注冊制度并加以廣泛推行，提高志愿管理效率和人力資源儲存。他還特別建議，高校應當利用各類重大活動和紀念日的良好契機，集中開展大學生志愿者注冊工作，可以收到事半功倍的效果，并形成良性傳播的氛圍[21]。

（四）開展志愿服務基地化建設

與前面三者強調體系化、制度化建設不同的是，張小勇等（2011）提出，開展志愿服務的基地化建設。這是一種更上規模、更趨專業化的發展設想，當然建設的難度也會更大。在具備一定條件和社會效應的志愿服務地，掛牌成立志愿服務實踐基地，形成學校與志愿服務基地對接，志愿者與被服務對象對接的良好互動模式，從而使志愿服務更具有穩固性和長期性[22]。

四、對已有研究的簡要評論

大學生志愿服務的蓬勃發展吸引學界越來越多的關注，對于大學生志愿服務長效機制的研究，也已取得一些成果。但研究力度還很不夠，仍然有很大的研究空間可以拓展，有一些不足有待今后彌補。具體來說，目前學界對大學生志愿服務長效機制的研究存在以下不足。

一是研究內容泛化。目前學者們主要是從相對宏觀的層面、相對抽象的角度去探討大學生志愿服務長效機制，而欠缺從微觀的層面、具體的角度去探討特定問題和特定方面。因而，研究內容上呈現泛化的特點，不夠細致和集中，部分文獻人云亦云，重復傳遞，缺乏新意。

二是研究方法單一。學界對大學生志愿服務長效機制的研究主要是進行現象上的描述和理論上的闡釋，很少運用問卷調查、個案研究、實地觀察、計量模型等實證研究方法開展定量分析。比如，缺乏構建大學生志愿服務績效評價指標體系，并運用實際數據進行量化評析。因而，研究方法上呈現單一的特點，今后需要加強實證研究方法的運用，豐富研究手段。

三是研究深度欠缺。已有文獻對大學生志愿服務長效機制的研究比較簡單和常規，深度研究比較少。比如，成功構建起大學生志愿服務長效機制的要素有哪些，如何具備這些要素，不同的要素組合會產生什么相應的模式和效果，等等。今后的研究應在特定問題上下功夫，不斷深入討論，增強研究的厚度和創意。

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[2]袁偉強．完善我國志愿服務運行機制研究[D]．上海：上海交通大學,2008：14-15．

[3]祝小遷,竇賢琨．大學生志愿服務長效機制建設研究[J]．科教導刊,2011（11）：182-183．

廣東省高校共青團工作研究課題2012-2013年度 “大學生參與志愿服務工作研究”課題（課題編號：2012C059）成果

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