試論鄧小平管理決策的價值觀

鄭文杰

價值觀貫穿于管理決策的始終，是管理決策的核心和靈魂，任何管理決策都受到價值觀的支配和制約，價值觀反映管理決策的目的、依據、評價標準，也決定著管理者依靠誰來實現管理決策目標。“以什么樣的主體作為價值主體，決定了價值觀的性質。”[1]鄧小平一生做出過許多重大管理決策，如，實施全面整頓、恢復高考制度、平反冤假錯案、農村和城市改革、社會主義市場經濟、“一國兩制”解決祖國統一等等，都體現了以人民利益為本的價值觀。鄧小平始終以人民利益作為管理決策的依據，善于依靠、動員、團結人民來實現各項管理決策目標，以是否滿足了、實現了人民利益作為衡量管理決策的價值標準。

一、鄧小平管理決策的價值基礎：實事求是，一切從實際出發

實事求是，一切從實際出發是黨的思想路線的核心，是馬克思主義中國化兩大理論成果的精髓，也是鄧小平管理決策思想的精髓。鄧小平的管理決策思想從中國管理的實際出發，在對中國國情充分了解和研究的基礎上，根據各個歷史時期的不同特點和面臨的管理任務產生和發展起來的，特別是在改革開放和社會主義現代化建設的偉大進程中，鄧小平做出了一系列改變中國命運、使中國走上民族復興康莊大道的重大管理決策，每一項重大管理決策均體現了實事求是、一切從實際出發的思想路線。

實事求是、一切從中國實際出發是毛澤東歷來倡導的，在這一思想的指導下，毛澤東找到了中國革命勝利的正確道路，取得了新民主主義革命的勝利。但在20世紀50年代后期和“文革”時期毛澤東卻偏離了這一思想路線，林彪、“四人幫”踐踏了這一思想路線。“文革”后，華國鋒堅持“兩個凡是”的主張，繼續“文革”的錯誤。在這歷史緊要關頭，鄧小平堅決支持關于真理標準問題的大討論，指出“兩個凡是”違背了馬列主義毛澤東思想的基本原則，只有堅持真理、實事求是才是高舉毛澤東思想的偉大旗幟。1978年12月13日，鄧小平發表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，強調無論是搞革命還是搞現代化建設都要依靠實事求是。這是沖破“兩個凡是”的禁錮，開辟改革開放新時期、新道路的宣言書，為十一屆三中全會的召開做了充分準備，在全黨、全國范圍內重新確立了實事求是的思想路線，為中國走上改革開放的強國之路打下了堅實的思想基礎，貫穿于中國特色社會主義理論的每一個基本問題和基本原則之中。堅持實事求是的思想路線就要弄清楚中國的實際到底怎樣的問題，為此鄧小平提出了社會主義初級階段理論，改革開放進程中的所有重大管理決策都是從初級階段這一基本國情出發的。

在農村實行家庭聯產承包責任制、興辦經濟特區等決策上，開始有不少人持懷疑態度甚至否定意見，鄧小平主張允許不同觀點存在，拿事實來說話，好就堅持，不好就改正。股份制、證券、股市，這些東西好不好，也要根據實際效果來衡量，對了放開，錯了糾正。

在建立社會主義市場經濟這一決策上，實踐證明計劃經濟已經束縛了社會主義生產力的發展，鄧小平強調說 “我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。”[2]計劃和市場都只是一種經濟手段，資本主義有計劃，社會主義有市場。

針對香港、澳門、臺灣等歷史遺留問題，鄧小平從中國的國情出發創造性地提出了 “一國兩制”的構想，指出：“‘一個國家，兩種制度’的構想是我們根據中國自己的情況提出來的……”[3]香港和臺灣問題的解決只有兩個方式：一個是談判方式，一個是武力方式。“我們采取‘一個國家，兩種制度’的辦法解決香港問題，不是一時的感情沖動，也不是玩弄手法，完全是從實際出發的，是充分照顧到香港的歷史和現實的。”[4]“一國兩制”體現了原則的堅定性和策略的靈活性，充分體現了鄧小平實事求是的科學態度。

由此可見，鄧小平作做的任何重大管理決策，都是認真分析了中國國情、世界形勢、時代主題等客觀實際，都遵循了實事求是，一切從實際出發的基本原則，實踐證明是正確的，是符合黨和人民的根本利益和長遠利益的，是經得起實踐檢驗的。因此，實事求是，一切從實際出發是鄧小平管理決策的思想基礎和價值基礎。

二、鄧小平管理決策的出發點和依據：人民利益

長期擔任黨和國家重要領導職務的鄧小平，一生中做出的重大管理決策，既符合中國的國情和實際，又是從民族的前途、人民的根本利益出發。維護人民利益是鄧小平管理決策的出發點和依據。

在中國為什么堅持走社會主義道路問題上，鄧小平充分體現了決策為人民的特點。新中國是建立在殖民地、半殖民地的舊中國的基礎之上的，生產力和人民生活水平極其低下，與世界先進國家和民族相比，長期處于落后狀態。面對這一實際，選擇走什么道路才能更好地發展生產力和改善人民的生活水平？在鄧小平看來，走資本主義道路只能讓少數人富裕起來，大多數人的利益得不到保障，結果只能是人民群眾的普遍貧困。“中國十億人口，現在還處于落后狀態，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區少數人更快地富起來，形成一個新的資產階級，產生一批百萬富翁，但頂多也不會達到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決。”[5]為了保證絕大多人的利益，實現全體人民的共同富裕，中國只能走社會主義道路，堅持按勞分配的原則。在社會主義條件下，“以公有制為基礎的，生產是為了最大限度地滿足人民的物質、文化需要，而不是為了剝削。”[6]社會主義為人民群眾的共同富裕提供了制度上的保證。同時，鄧小平還創造性地提出了社會主義初級階段理論，生產力不發達、物質財富有限是這一時期的基本特征，“如果按資本主義的分配方法，絕大多數人還擺脫不了貧窮落后狀態。按社會主義的分配原則，就可以使全國人民普遍過上小康生活。這就是我們為什么要堅持社會主義的道理。不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了。”[7]因此，社會主義制度既是共產黨人的追求，也是為了保證人民利益的實現，離開了社會主義，中國最大多數人的利益就會受到損害。

1956年社會主義改造的基本完成，標志著社會主義制度在我國基本建立，但是我國又是在沒有完成工業化的前提下進入社會主義的，在這種情況下黨和政府的工作重心是什么？這也屬于重大管理決策問題。鄧小平始終堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力。“堅持社會主義的發展方向，就要肯定社會主義的根本任務是發展生產力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。”[8]“只有不斷發展社會生產力，國家才能一步步富強起來，人民生活才能一步步改善。”[9]反之，如果偏離了以經濟建設為中心，忽視社會生產力的發展，“國家這么大，這么窮，不努力發展生產，日子怎么過？我們人民的生活如此困難，怎么體現出社會主義的優越性？”[10]鄧小平把發展生產力這一決策同“為人民”聯系起來了。

改革開放是鄧小平第三次復出后做出的最偉大的管理決策，它徹底改變了中國的前途和命運，改革的根本出發點是人民的利益和要求。新中國成立后相當長一段時期，黨對于大力發展生產力以滿足人民日益增長的物質文化需要的重要性和緊迫性認識不足，導致人民生活水平長期得不到改善，長期處于普遍貧困之中，對此鄧小平痛心地指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截止一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農村的大多數地區仍處于貧困狀態。這叫什么社會主義優越性？因此，我強調提出，要迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來。”[11]“中國社會從一九五八年到一九七八年二十年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。這種狀況不改革行嗎？”[12]許多農民長期處于絕對貧困中，為了盡快解決農村的普遍貧困、解決溫飽問題，鄧小平把改革開放的突破口選在農村，想辦法盡快使農民富裕起來。為更好地推動改革開放的偉大進程，鄧小平立足中國國情，著眼人民的根本利益，拋棄了過去不切實際的空洞口號，代之以人民看得見、摸得著的利益，提出了“三步走”發展目標。第一步是解決人民的溫飽問題，讓人民有飯吃有衣穿；第二步是建成小康社會，讓人民過上較舒心的生活；第三步是達到中等發達國家水平，人民生活更加富裕幸福。在關于為什么要對外開放問題上，鄧小平認為，引進西方國家的資金和先進的管理經驗和技術的目的是維護人民的利益，“我們引進先進技術，是為了發展生產力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會主義國家和社會主義制度。”[13]

三、鄧小平管理決策成功的力量源泉和可靠保證：人民群眾的智慧和力量

管理決策能否成功，除了取決于決策本身是否正確以外，關鍵性的因素就是由誰來執行決策，依靠什么來保證決策。馬克思主義認為，人民群眾是管理的主體，是歷史的創造者。中國共產黨之所以能夠由弱到強，由小到大，最后奪取全國政權，根本原因就在于獲得了人民的支持，激發了蘊藏在人民中的偉大力量。毛澤東在長期的革命實踐中總結性地提出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[14]鄧小平是第一代領導集體的重要成員，又是第二代領導集體的核心，他繼承和發展了毛澤東的這一思想，始終堅持人民是一切管理決策成功的力量源泉和可靠保證，善于激發和利用人民的智慧，因而保證了管理決策的成功。

在殘酷復雜的革命戰爭年代，鄧小平長期從事軍隊的思想政治工作，認識到戰爭的勝負決定于人民，人民是對敵斗爭的力量源泉，黨只有關心人民、維護人民利益才能充分地動員人民、依靠人民，才能取得革命或對敵斗爭的勝利。“一切為保護人民利益打算……才會得到人民擁護，也才能取得勝利。經驗尤其證明：誰關心人民的問題，誰能幫助人民想辦法去和敵人斗爭，保護人民利益，誰就是群眾愛戴的領袖。”[15]只要關心人民、維護人民利益，對敵斗爭就有了勝利的保證。“一個最基本的環節，就是看能否把大多數人民群眾發動起來實行對敵斗爭，大多數群眾發動起來了，問題就可以迎刃而解。”[16]

1956年后中國進入社會主義建設時期，1978年后進入改革開放的新時代，鄧小平始終堅持人民群眾是國家主人和生產力發展的主體，在改革開放和現代化建設中起決定作用，社會主義一切有價值的東西都是人民群眾創造的。他多次強調相信群眾、依靠群眾是各項管理決策成功的可靠保證，特別是現代化建設因為經驗不足，會面臨許多困難，各種困難的解決，各項建設任務的完成必須充分發揮人民群眾的智慧。“……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”[17]“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”[18]鄧小平還創造性地發展了黨的群眾路線和群眾觀點，認為人民群眾是管理決策的依據，同時一切管理決策的實現又必須通過人民群眾的努力，離開了人民群眾的支持和參與，再好的管理決策也不能獲得成功，因此黨必須聯系群眾而不能有絲毫的脫離群眾的傾向。“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。[19]

鄧小平認為管理決策的成功，必須充分尊重群眾的首創精神。基于此，他一直主張和支持大膽闖、大膽試，將人民群眾中產生的新生事物經過科學論證、總結提升后在全國范圍內推廣。安徽鳳陽農民“包產到戶”、農民群眾自發興辦鄉鎮企業等偉大創舉都曾得到鄧小平的堅決支持和大力倡導，他在著名的南巡講話中說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[20]鄧小平非常重視知識分子在管理中的重要作用，堅持認為知識分子是工人階級的一部分，是先進生產力的代表，是科學文化知識的創造者和傳播者，如果沒有大批的知識分子和科技人才社會主義不可能取得成功。

可以說，中國改革開放這一偉大決策的成功，根本原因就在于通過制度機制的建立激發了蘊藏在人民群眾中智慧和力量，人民群眾建設社會主義的熱情高漲，極大地促進了社會生產力的發展。

四、鄧小平管理決策的最高價值標準：人民利益的實現和滿足

價值標準是衡量客觀存在的價值尺度。鄧小平在管理黨、國家和社會事務中，關于價值標準的論述很多。比如，經濟工作要用經濟效益來衡量，“重視經濟效益，不要片面追求產值、產量的增長。”[21]要堅持效益前提下的速度，效益要通過管理來提高，“一定要首先抓好管理和質量，講求經濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬。”[22]關于政治體制、政治結構、政策是否正確的標準，鄧小平指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展”。[23]衡量教育和科學研究的標準是出人才、出成果， “教育方面有好多問題，歸根到底是要出人才、出成果。”[24]在社會主義社會，用人特別是評價領導干部的標準是“為人民造福，為發展生產力、為社會主義事業做出積極貢獻，這就是主要的政治標準。”[25]還有非常著名的“貓論”、生產力標準、“三個有利于”標準等。

鄧小平上述關于價值標準的一系列論述，都是圍繞人民和人民利益來展開的。在社會主義社會，人民是國家和社會的主人，人民利益是鄧小平管理決策的依據和根本目的，同時管理決策是否正確又需要通過人民群眾來檢驗，正確的決策一定是符合人民利益同時又是人民群眾擁護和支持的。能夠滿足和實現人民群眾利益的決策就是正確的，就需要在實踐中堅持，反之，則需要在實踐中加以改正。一切管理決策是否有價值，價值的大小，都要看對人民是否有效益、效果，凡是對人民有效益、有用的就是有價值的，反之就是無價值的。鄧小平在實踐中提出的“貓論”、生產力標準、“三個有利于”標準等，其實質都是人民利益標準。

在實踐中檢驗符合人民利益的管理決策就會得到人民的擁護和支持，反之，人民群眾就會反對。正是因為在實踐中始終把人民利益作為一切管理決策的最高價值標準，鄧小平在管理黨、國家和社會事務中做出的一系列管理決策才得到了人民群眾的擁護和支持，特別是十一屆三中全會后制定的路線、方針、政策是符合人民利益的，因而是不可改變的。鄧小平說：“我們現在路子走對了，人民高興，我們也有信心，我們的政策是不會變的。”[26]在這里鄧小平把現有政策不會改變的原因歸結為人民高興，人民贊成和擁護，他還說：“中國現在實行對外開放、對內搞活經濟的政策，有誰改得了？如果改了，中國百分之八十的人的生活就要下降，我們就會喪失人心。我們的路走對了，人民贊成，就變不了。”[27]誰要改變現有的路線、方針、政策，國家和人民就會受到損失，人民就會反對。“改變現在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農民不會贊成。”[28]

總之，鄧小平的一切管理決策都是為了實現人民利益，一切管理決策的成功都是因為依靠了人民群眾，一切管理決策的最終成效和結果都以人民群眾來檢驗，以人民利益來衡量。因此，一切從人民利益出發是貫穿于鄧小平管理決策思想的一根紅線，鄧小平管理決策的價值觀就是以人民為主體的價值觀。

[1]王玉樑.價值哲學新探[M].西安：陜西教育出版社，1993.

[2][3][4][5][7][8][9][10][11][12][18][20][21][22][23][26][27][28]鄧小平文選（第 3 卷）[M].北京：人民出版社，1994：148,59,60,207-208,64,264-265,328,10,10-11,237,4,382,22,143,213,29,59,83.

[6][13][17][19][24][25]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994：167,133,230,368,70,151.

[14]毛澤東選集第3卷[M].人民出版社，1991：1031.

[15][16]鄧小平文選第 1 卷[M].北京：人民出版社，1994：41,52.