基于社會排斥理論的民辦教育發展的問題分析

王 剛

（西南交通大學 政治學院，四川 成都 610031）

近來，科技經濟的迅猛發展，原有的公辦教育難以滿足人們的需求。民辦教育為中國教育事業的發展做出了重大貢獻，然而，民辦教育的發展卻遇到了諸多困難，本文從社會排斥的角度進行了研究，分析民辦教育社會排斥問題產生的來源，以推動民辦教育的健康發展。

社會排斥這一理論首先由法國學者勒內·勒努瓦（Rene Lenoir）首次提出，強調的是個體與社會整體之間的斷裂。英國政府“社會排斥辦公室”指出：“社會排斥作為一個簡潔的術語，指的是某些人們或地區受到的諸如失業、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發的環境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發生的現象”（Social Exclusion Unit，2001）。

在國內，學者姚洋最早運用這一概念。我國社會政策研究專家唐鈞認為：“社會排斥是游戲規則造成的。而社會政策研究的目標就是要修訂游戲規則，使之盡可能地惠及每一個社會成員，從而趨于更合理、更公平。所有的游戲規則都是雙刃劍，在它使一部分人成為‘贏者’時，另一部人就會成為‘輸者’（唐鈞、王嬰，2002）。”清華大學李斌博士撰文指出，社會排斥理論主要研究社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨、無援的群體，并且這種排擠如何通過社會的“再造”而累積與傳遞。社會文化、社會結構、國家政策、現存的意識形態等多方面的因素制造了社會排斥，而社會流動率則反映社會排斥的程度（李斌，2002）。中華女子學院的石彤等認為，社會排斥是指某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統性過程，這個過程具有多維的特點，并表現為被排斥者的經濟、政治、社會、文化及心理諸方面的長期匱乏（石彤，2002）。現今社會排斥的概念已經被廣泛用來研究中國的問題，但多應用于失業、貧困、兩極分化、殘疾人問題、農民工就業、城鄉差距等社會問題。把社會排斥運用到民辦教育中的研究成果非常少見。

民辦教育的發展，受到一個國家政治、經濟、文化等方面的制約，中國民辦教育的發展主要來自于以下五個方面的排斥。

1.政策法規排斥

《民辦教育促進法》提供了民辦教育發展的基本法律框架，但它與《教育法》的相關規定中存在著沖突，《民辦教育促進法》及其《實施條例》也存在著不協調的問題。民辦學校在《民辦企業單位登記管理暫行條例》與《民法通則》所規定的法人性質不清。此外，在學校產權歸屬方面，在稅收優惠與投資鼓勵方面，在中外合作辦學方面，在民辦教師身份認同等方面存在著不清楚、不協調、不一致的問題。各部門的相關政策不協調，政策尚缺乏一定的可操作性，以及政策實施的力度不夠，導致政策環境不穩定，政策信息不對稱，政策執行不公正[1]。

政府政策的不健全使民辦學校一些合法權益沒有得到保障，《民辦教育促進法》第五條，第三十一條規定：“國家保障民辦學校舉辦者，校長，教職工和受教育者的合法權益。”，“民辦學校教職工在業務培訓，職務聘任，教齡和工齡計算，表彰獎勵社會活動等方面依法享有與公辦學習教職工同等權利。” 但這些權利和權益如何確定，如何保障，多數地方政府沒有明確更沒有制定切實可行的規章制度及實施條例。

《民辦教育促進法》只是一種文本，在其現實化過程中，不可避免地遇到許多障礙與問題[2]。政府對民辦教育的發展缺乏宏觀的、全局的、長遠的規劃，在學校的分布區域、規模、數量、層次等方面缺乏統籌，造成我國民辦教育市場分布日漸混亂、地區布局、辦學層次等方面均嚴重失衡，民辦教育陷入無序的惡性競爭之中，辦學急功近利的傾向十分普遍，辦學風險日漸突出[3]。政府與民辦學校存在著關系不清的問題，現在有些地方政府管了不該管的事情，使本地區的民辦教育處于受歧視的地位。

《民辦教育促進法》第四十六條規定民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，這顯得既抽象又缺乏可操作性和強制性。把扶持民辦教育看成一種可行不可行的權利而不是義務。導致了是否給付民辦學校扶持與資助完全取決于政府的意愿。有些地方政府甚至為增加財政收入而對民辦學校征稅，據調查，北方某省民辦學校被種種由部門和系統制定的法規收取的費用達10多種。有的街道辦事處，不僅把手伸向民辦學校甚至伸向學生個人收取暫住人口的居民垃圾費，綠化費等[4]。第四十四條規定縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的案件和個人。《民辦教育促進法》第四十五條規定縣級以上人民政府可以采取經費資助、出租、轉讓、閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。但由于設有明確資助經費如何獲得如何使用，針對哪些學校，民辦學校具備哪些條件可以使用，顯得缺乏可操作性。

2.產權界定排斥

現有法規對民辦學校資產的產權界定比較模糊，具體包括所有權、使用權、收益權與轉讓權等都還難以進行科學的劃分與界定，產權管理混亂，隱患重重。《民辦教育促進法》第三十五條、三十六條分別規定：“民辦學校對投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的資產以及辦學積累享有法人財產權”，“在民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”第五十九條規定，民辦學校變更與終止時，“清償債務后的剩余財產，按照有關法律、行政法規的規定處理。”這里存在著兩個問題：一是在規定民辦學校的法人財產權的同時沒有對學校、法人如何處置法人財產做出明確規定，使學校法人在行使財產權時處于無法可依的狀態。二是沒有明確規定民辦學校終止時清償法定債務后的剩余財產如何處理，只是說“按照有關法律、行政法規處理”。至于根據哪些法律、行政法規可以有不同的認識，既可以理解為按照公益事業的規定，也可以理解為憲法或專門的經濟特別是資產管理的法律、行政法規，而兩者差別極大。這兩個問題的存在限制了民辦學校的手腳，增加了民辦學校的發展難度。

3.教師排斥

民辦學校工作的教師待遇與同類學校同等工齡的教師相比，存在著明顯差距。公辦學校教師的工資較高，待遇較好，同時享受著事業保險、養老保險、醫療保險等多種社會保障，而民辦學校教師卻享受不到同等待遇，在心理上產生一種低人一等的失落感，對于退休后所面臨的待遇懷有深深的憂慮，嚴重影響了民辦學校教師隊伍的建設和合理流動[5]。民辦學校重管制輕理解，重人治輕法治的管理模式，采用定量分析方法，將教師的教學成果等同于教師的業績，并與獎勵（評優），年終考核掛鉤這種不科學不合理的評價體系，導致民辦教育教師人際關系緊張。

民辦教師隊伍來源寬泛，結構失衡，其流動性不可預測。辦學者與教師是一種雇傭與被雇傭的關系，教師以一種打工的身份在為校方服務，這種人事關系給教師的流動造成了極大的隱患[6]。

受我國傳統觀念重“公”輕“民”，重“公”輕“私”的影響，教育管理部門對民辦教育不重視，政策制定偏向公辦教師，對民辦教師資金投入較少；學生家長對民辦教師存在偏見、不信任，在民辦教師的一些工作上不支持、不配合。民辦教育教師聲譽和社會地位較低，“民辦教育是雜牌軍”，“民辦教育教師是游擊隊”等說法，讓民辦教育教師背負了沉重的思想包袱，甚至產生了對自己職業的失落感，教師的尊重需求得不到滿足[7]。

4.學生排斥

成績、升學歷來是學校生存的根本，學生的成績及升學率是教育主管部門及社會公眾對學校教學質量評價的重要標準。在許多公辦的重點學校，對入校學生采取擇優錄取的選拔方式，而民辦院校為了獲得生源，對其入學口徑相對放寬，學生整體水平參差不齊，造成教學困難。

為了提高學生成績及升學率，民辦學校采取了比公辦學校更加嚴格的管理制度。如筆者在實際走訪中發現，多數民辦學校采取了封閉式的管理方式，對學生的日常行為規范要求較多，如：學生違紀，采取罰款的方式。這在一定程度上激起了在校學生的反感。學校的亂收費現象，食堂的飯菜質量以及校園學習氛圍的不濃厚等原因也引起了學生的不滿。

民辦學校師資力量不穩定，教師流動性較大。相對于大多公辦學校的教師跟班制度而言，學生要不斷適應新的任課老師。而新的老師也要不斷地去適應班級中的學生，這需要一個漫長的磨合期。磨合期間的感情空白很容易引起雙方的不滿，如：任課教師由于對學生的不了解，處理問題的失當，學生對老師一些做法不認同，導致學生對老師產生偏見。

5.公眾排斥

社會公眾對民辦教育認識模糊。在我國民辦教育快速發展的過程中，人們對其存在價值有了更多的認識，但從整體來看，仍然缺乏足夠的認知，甚至有的部門、人員，至今仍對發展民辦教育認識不足、重視不夠。社會對民辦教育的看法上，還不同程度上存在“補充論”、“權宜論”和“可有可無論”等錯誤觀點[8]。

由于民辦教育相關法律、法規不健全，相關部門執法不力，近年來在民辦教育領域出現不少以“興辦教育，造福人民”為口號，卻為自己斂取錢財的事件[9]，如筆者在實地調研中采訪到某民辦高校張院長時，他以一個學者的嚴謹態度，給我們解釋民辦學校的經營狀況：“民辦學校之所以辦學水平一直止步不前，有一部分原因是許多企業家辦學的主要目的是賺錢，而不是培養人才。相比國外的一些成功企業家以回報社會為初衷辦學，致力培養人才，是有很大不同的。這是因為國外有比較健全、完整的法律、法規制度。”

公眾對民辦教育機構的印象除了親身接觸，主要來自媒體，而從媒體獲得的民辦教育印象主要來源于兩方面，民辦教育機構的招生廣告和各類涉及民辦教育的負面新聞。負面新聞一旦出現，民辦教育的公眾形象就很難抹掉這一印象[10]。但事實上，仍有不少優秀的民辦學校在教學質量、學校風氣、師資配備、硬件設施、校園環境、文化底蘊、就業情況等方面都不亞于公辦學校[11]。

我國人口眾多，教育需求巨大，公辦的教育資源難以滿足大眾的需求，民辦教育在我國教育發展歷程中承擔著越來越多的教育任務，成為我國教育事業的重要組成部分。但不難看出，民辦教育在我國的發展舉步維艱，受到社會上多方面的排斥。我們要從國家政策法規、財政支持、公眾宣傳等方面為民辦教育的發展提供支持。同時民辦教育機構自身也要不斷提高自身軟硬件教育環境，努力培養更多優秀的學生，不斷提高民辦教育的水平。

[1]丁燕，王從容.高職院校學生全面素質教育的內涵研究[J].考試周刊，2008，（11）.

[2]孫承毅.民辦教育的問題與困擾及可持續發展[J].教育探索，2004，（12）.

[3]李釗.民辦高校辦學風險防范研究[D].華中科技大學，2008.

[4]丁祖詒.民辦教育：問題思考與利好因素[J].中國民營科技與經濟，2005，（2）.

[5]葉財富.民辦高職院校發展的制度優化研究[D].華東師范大學，2010.

[6]我國民辦教育和師資現狀[J].科教新報（教育科研），2010，（24）.

[7]董佳男.山西省民辦學校師資管理問題研究[D].山西財經大學，2010.

[8]趙寧寧.民辦教育教師的困境及其應對措施[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版），2009，（2）.

[9]郭睿.江西民辦教育的問題及對策探討[J].江西社會科學，2003，（4）.

[10]明星.民辦教育困局求解[J].中關村，2010，（4）.

[11]孫怡然.淺析我國民辦教育現存的問題及解決辦法[J].河北旅游職業學院學報，2009，（1）.