淺談中心城鎮學習型組織的創建策略——以浙江省湖州市為例

陳志強，許沈晶

（湖州市南潯鎮成人文化技術學校，浙江 湖州 313009）

黨的十八大報告明確提出推進新型城鎮化建設的戰略，2012年中央經濟工作會議首次提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約智能綠色低碳的新型城鎮化道路”。新型城鎮化建設是我國現代化建設時期的歷史性任務，也是順應經濟社會發展轉型升級的必然要求。在此背景下，中心城鎮學習型組織的創建作為一種嶄新的社區教育組織，發展勢頭迅猛，得到社會各方面的普遍認同和關注，成為人們獲得知識能力和生存技能的一種重要途徑。黨中央、國務院十分重視社區教育工作，早在1993年頒布的《中國教育改革與發展綱要》、1995年全國人大通過的《中華人民共和國教育法》，就明確提出開展社區教育的要求。1999年1月13日國務院批準的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中也提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。黨的十六大提出“建設學習型社會”，而構建學習型社會，就必須建設學習型組織。《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》提出的目標是“以農村現代產業體系、農村新中心城鎮、農民素質、公共服務體系和城鄉配套的制度建設為重點，全面推進社會主義新農村建設，促進農業向高效生態農業轉變、村落向農村新中心城鎮轉變、農民向有文化懂技術會經營的新型農民轉變，不斷增加農民收入，提高生活質量”。社區教育把教育納入社會大系統，使其成為社會各部門共有的責任、權力、義務和職能。學習型組織是在大教育理論指導下實現終身教育的重要載體，是新型城鎮化建設背景下推進區域經濟和社會發展的強大動力。

一、學習型組織概述

學習型組織的概念是由美國麻省理工大學教授丁·佛瑞斯特在1965年提出的，之后，其學生彼得·圣吉經過十余年的研究和實驗，于1990年出版了《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》，最早提出學習型組織理論。彼得·圣吉認為，學習型組織是一個“通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發揮員工的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁開的、符合人性的、能持續發展的組織。這種組織具有持續學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效”[1]，他提出了核心內容為“五項修煉”的學習型組織創建模式。美國著名管理學家斯蒂芬·P. 羅賓斯認為：“學習型組織是一個不斷開發適應于變革能力的組織”，羅賓斯歸納了學習型組織的五個特點：（1）有一個人人贊同的共同構想；（2）在解決問題和從事工作時，擯棄舊的思維和常規程序；（3）作為相互關系系統的一部分，成員們對所有的組織過程、活動、功能和與環境的相互作用進行思考；（4）人們之間坦率地相互溝通，不必擔心受到批評或懲罰；（5）人們擯棄個人利益和部門利益，為實現組織的共同構想一起工作[2]。整合國內外專家的觀點，學習型組織概括為：學習型組織是一個全體成員能夠為著共同的理想目標，通過有組織的、自覺的、互動的共同學習，激發全新的、前瞻的、系統的思考，促進組織整體及每個成員不斷創新、持續發展的組織。

二、湖州市中心城鎮社區學習型組織的現狀

近年來，湖州市委市政府高度重視城鎮化建設，不斷加大支持力度，有序推進湖州市中心城鎮建設。湖州市以學習型組織形式開展中心城鎮社區教育已有近二十年的時間，取得了令人矚目的成績，建立了湖州社區大學和德清、長興、安吉社區學院為核心的社區教育新格局，實行“政府統籌、教育牽頭、部門配合、社會支持、群眾參與”的管理體系，促進了湖州經濟和社會的和諧發展，為打造“特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區”和建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態濱湖大城市作出了貢獻。當前，在推進新型城鎮化建設中，湖州市中心城鎮內社區教育涉及的范圍可歸納為以下方面：

一是面向中心城鎮內不同人群生存和發展的多方面終身學習需求的多序列、多層次教育培訓。包括嬰幼兒教育，青少年學生校外素質教育，在職人員和下崗職工培訓，老年人社會文化教育和活動，弱勢人群提高生存技能培訓，外來人群適應城區社會生活培訓，以及面向全體居民的科學文化、思想道德、社會生活等方面的教育培訓活動，建立多元的終身學習體系。

二是面向中心城鎮建設和發展的需要，具有本土特色的以學習型組織形式開展中心城鎮教育活動。例如，湖州市南潯鎮社區教育中心多年來充分發揮中心功能作用，統籌轄區內各類教育資源，推出了涵蓋“黨員干部教育、成人學歷教育、職業技能培訓、市民素質教育、青少年校外教育”等五大類100多項教育培訓項目，全年開展各級各類教育培訓的總量占鎮常住人口的比例達到了40%以上。在把傳統的“成人業余學歷教育”做強、做實的同時，還打造了“計算機”、“會計”、“農培”等精品培訓，探索出了具有區域特色的社區教育培訓模式。

建立中心城鎮各類學習型組織是關鍵，在眾多教育培訓中充分發揮其作用是重點，也是創建學習型社會的基礎。因此，在推進新型城鎮化建設、建立學習型組織的過程中，中心城鎮開展形式多樣、豐富多彩的教育培訓是非常迫切的。

三、湖州城鎮化建設中創建學習型組織的策略

學習型組織要求組織成員必須實現個體學習向組織學習的轉變，通過組織學習的持續完善、優化、不斷實現組織的自我超越，不斷向學習型組織邁進。也就是各類學習型組織必須以“組織學習”的完善、優化為中心，全面推進學習型組織的創建。根據湖州社會經濟發展的實際，在建設各類學習型組織中，必須針對不同類型組織的不同特點，講究相應的創建策略。

（一）中心城鎮正式組織的創建策略

中心城鎮各類正式機構（機關、企事業單位、學校、醫院等）由于早已具備清晰的邊界、穩定的機構、明確的宗旨、嚴密的制度、規范的運作、順暢的溝通等要素，所以，在創建學習型組織的進程中，完全可以依托原有系統的組織優勢，有組織、有計劃、有目標地推進創建工作。從已開展創建學習型組織活動的中心城鎮來看，正式組織的創建策略有十一方面：（1）更新學習理念是先導；（2）營造學習氛圍是條件；（3）建設學習主體是基礎；（4）確定學習目標是前提；（5）設計學習內容是重點；（6）優化學習方式是關鍵；（7）創建學習文化是根本；（8）科學化學習評價是動力；（9）改善組織系統是難點；（10）調整運作機制是活力；（11）注重團隊引導是保證。

例如，德清縣乾元、鐘管等大鎮紛紛成立社區學院分院，在中心城鎮正式機構的學習型組織創建活動中取得了一定的成效，他們先后創建了學習型機關（事業單位）、學習型企業、學習型街道、學習型社區、學習型村、學習型學校等各種正式學習型組織。創建目標、實施范圍、組織領導、考評辦法等要素明確。鎮政府成立學習型機關創建工作領導小組，負責創建工作的監督檢查和學習型機關的考核評估。考評小組制訂科學的考核辦法，組織考核。

目前，湖州市中心城鎮的正式組織基本是計劃經濟時代的產物，組織結構、思維方式和運行機制等方面都與現代學習型組織有著巨大的差距。近年來，雖然建立了各類學習型組織，但要做到名副其實、保質保量地開展活動絕非易事。因此，中心城鎮正式組織創建學習型組織，根本在于能否實現傳統型組織向現代型組織轉變，進而向學習型組織的轉型。

（二）中心城鎮非正式組織的創建策略

湖州現實社會中，中心城鎮內非正式組織的存在主要有兩種情形，其一是正式組織中或自發或經有意識引導組建的非正式組織；其二是獨立存在于中心城鎮范圍內的非正式組織，它們也有中心城鎮民眾自發形成的團體和中心城鎮有意識組建的民眾團體等兩類。此外還有無組織民眾，譬如城鎮無業人員、失業人員、退休人員、進城務工農民、其他閑雜人員等。對中心城鎮內的非正式組織的引導，對無組織民眾的組織，是中心城鎮學習型組織創造的重頭戲，是學習型組織創建活動的重要組成部分。“中心城鎮非正式組織創建學習型組織的目標是使無組織民眾進入組織狀態，使非正式組織不斷走向學習型組織”。為了實現這個目標，我們在中心城鎮非正式組織向學習型組織發展的前期，應實施以下專門策略。

第一，調查學習需求。中心城鎮要通過電話、問卷、走訪、會議等多種形式的調查，準確把握中心城鎮內不同成員的學習動機、學習興趣、學習條件等等，為組建各類學習型組織提供科學依據。

第二，組建學習型團隊。學習型團隊要依據中心城鎮民眾的各種需求、人員素質等因素來組織，按功能可分為學歷提升型、職業技能培訓型、文化娛樂休閑型、健康保健型等團隊，也可以按生存環境組建街道、社區（或鄉鎮）、樓組等學習團隊。

第三，創造學習條件。非正式組織往往缺乏現成的場地、設施設備、師資等學習資源，因此，為非正式組織創造學習條件就成為中心城鎮的重要任務。中心城鎮可通過區域內的所有教育資源實行共享，為非正式組織創造必需的學習條件。

第四，體驗學習成功。中心城鎮要協助非正式組織確定合適的學習目標，通過基于組織成員素質基礎的教育培訓，使成員在學習過程中體驗到學習成功后的喜悅。只有這樣，成員才會對學習效果認同；有了認同，才會積極參加組織活動，關心組織發展，組織才會有生命力。

當前，湖州中心城鎮的非正式組織還處于學習型組織的初級階段，經過努力它們將趨于穩定，壯大、完善，有的發展下去，就會成為正式學習型組織。

（三）中心城鎮各類功能性組織的創建策略

中心城鎮各類功能性組織按其社會功能進行分類的，它包括管理型組織、生產型組織、技術型組織、服務型組織、休閑型組織、特殊型組織等等。對于每一種組織形式，具有不同的年齡、學歷、愛好等層次結構，它們的學習愿望不盡相同。因此，各類功能性組織的創建策略也應針對不同的組織類型而制定，必須明確它們各自的目標。只有這樣，才能充分發揮中心城鎮各類學習型組織的功能。

根據英國技術預測家 J·馬丁測算，人類的知識，目前是每3年就增長一倍。當前白領階層目前流行這樣一條知識折舊律：“一年不學習，你所擁有的全部知識就會折舊80%”。隨著全球知識經濟浪潮的席卷而來，知識更新速率實在是提升得太快，應付這樣的變化，需要人人學會學習，學習將成為人們的第一需要。今天的各類功能型學習組織的創建，不失為人們生存和可持續發展的重要途徑。例如，湖州社區大學于2012年11月在金洲集團、久立集團、南方通信、永興特種、尤夫高新等5家骨干企業及市總工會工人文化宮掛牌成立分校。一是積極推進藍領大講堂。組織開展以企業大講堂及大型主題報告等為主的公益項目。二是組織企業技術培訓。針對企業實際需求組織了技術培訓項目，組織開展了《液壓技術培訓》等多期培訓，涉及近百人次，效果良好。三是拓展學歷教育項目。針對部分分校實際，開展工商管理、機械設計與自動化、冶金技術等專業專、本科學歷教育。四是開展技能考證工作。在前期多次調研的基礎上，在永興特鋼分校成功創建了行車工技能鑒定中心，并開展首批行車工培訓和考證工作等等。

中國的城鎮化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事[3]。在推進湖州城鎮化建設的過程中，中心城鎮各類學習型組織的創建，是學習型社會創建工程的基礎部分；社區教育作為中心城鎮成員實現終身學習的基本教育形態，是通向學習型社會的金色橋梁。只有湖州中心城鎮學習型組織發展到成熟之時，才能實現“全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的目標，促進湖州經濟社會可持續的發展。

[1] [美]彼得·圣吉. 第五項修煉——學習型組織的藝術與實務[M].郭進隆，譯. 上海：上海三聯書店，1998.

[2] 高衛東，丁虹. 學習型社區的內涵與外延[J]. 北京廣播電視大學學報，2009，（2）.

[3] 吳良鏞. 從世界城市化大趨勢看中國城市發展[N]. 科學新聞，2003-09-19.