淺議水利工程建設與運行管理的關系

□李宏峰（撫順市水利勘測設計研究院）

淺議水利工程建設與運行管理的關系

□李宏峰（撫順市水利勘測設計研究院）

水利工程在我國社會主義現代化建設中具有非常重要的作用，有利于促進農業的增產和農民的增收，進而推動當地的經濟快速發展。但目前，我國水利工程建設和運行管理還存在一定的不足。文章通過論述水利工程建設和運行管理的基本現狀和緊密關系，探討了水利工程建管結合管理模式的實施策略，有利于水利工程實現最大效益。

水利工程；建設管理；運行管理；緊密關系

0 引言

近年來，國家對水利工程越來越重視，投資力度越來越大，新建水利工程項目越來越多，但是水利工程建設管理和運行管理卻呈現出“管建分離，重建清管”的嚴重失調現象。這就需要將水利工程建設管理與運行管理進行有機結合，充分實現建管結合，促使水利工程效益得到最大的發揮，進而實現水利工程的現代化管理。

1 水利工程建設管理和運行管理的基本現狀

目前，一大部分水利工程的建設單位和運行管理單位是兩個不同的單位，這就造成在水利工程建設期間，運行管理單位基本不參與或很少參與具體的施工過程，只有在水利工程完工以后，并已經移交給運行管理方以后，運行管理單位才開始進行管理，使工程建設和運行管理始終處于分離的狀態。這就造成運行管理單位在接管水利工程后，其設備的使用條件達不到用戶的最終需求，進而產生這樣或那樣的問題。如最終的發電量與預期的發電量相差甚遠，不能滿足用戶的需求，這時如果再對水利工程的相關項目進行改造，不但需要改造的項目數量多，而且難度較大，持續時間較長，浪費大量的人力、物力和財力，增加管理成本，不利于水電工程發揮最大的效益。但是，如果將建設管理和運行管理進行有效的結合，使運行管理單位參與水利工程建設的整個過程，并對水利工程的具體設計、各個環節的施工、最后的審核驗收、水利工程的試運營等各個關鍵階段進行有效的控制和監督，就可以大大降低水利工程運行期間出現各種問題的機率，實現水利工程的高效、良好運行。同時，還可以幫助運行管理單位充分了解水利工程的組成和具體構造，對有可能出現的問題及時做好防范措施，有利于提高水利工程管理效率。

2 水利工程建設管理與運行管理的緊密關系

水利工程建設程序基本上是固定的，一般可以分為：項目建議書、可行性研究報告、圖紙設計、施工準備、具體施工，竣工驗收等。在項目的建設周期內，進行的規劃、設計、控制、協調等管理活動統統屬于工程項目的管理范圍，通過工程項目管理，可以最大限度地實現水利工程項目的預期目標。而運行管理通常指的是在特定的約束條件下，運用比較系統的工程理論以及相應的工程管理辦法對水利工程項目進行有計劃、有組織的協調和控制，從整體上說，運行管理有助于項目目標的更好實現。可以看出，工程建設管理和運行管理屬于水利工程項目的兩個不同階段，但是對水利工程項目的良好運行都具有比較重要的作用，兩者聯系緊密，不可分割，水利工程建設是水利工程項目的基礎和前提，運行管理是水利工程項目的目的，只有將兩者進行有機結合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建設階段都是資金的投入，而運行階段則是資金的收回和實現經濟效益、社會效益，所以，完全可以將運行管理看成是工程建設的延續或后續，這就要求在工程建設階段從使用者的角度對水利工程項目進行必要的投資控制、風險控制和工程質量控制，有效降低運行期資金投入，減少運行期風險，降低工程維修難度，使水利工程項目的投資收益最大化。同時，要重視加強水利工程運行管理，這樣才能保證水利工程建設的必要性，實現水利工程建設的最終目的，發揮水利工程的最大經濟和社會效益，為人民謀福利。

3 水利工程建管結合管理模式的實施策略

3.1 轉變傳統水利工程管理觀念，正確認識運行管理的重要性

隨著我國市場經濟的快速發展，水利工程建設市場也實現了向市場經濟的巨大轉變，產品使用者逐漸替代了生產經營者的中心地位，成了以買方為主的市場。所以，要進行精心的設計，通過嚴格的施工、監理、審查驗收等步驟，建設使用者滿意的水利工程。這就要求改變傳統的水利工程建設管理模式，樹立全局觀念，正確認識運行管理的重要性，實行建管結合的水利工程管理模式，大大減少運行期的維修成本、技術改造成本，保證水利工程的順利運行和取得良好的投資效益，進而加快水利事業的改革，促進水利事業的快速、健康發展。針對很長時間以來我國水利工程管理存在重建輕管的嚴重現象，特別是對于一些沒有經濟效益的公益性水利工程，在建設初期，其運行管理就已經被忽視，要切實轉變傳統水利工程管理觀念，正確認識運行管理在水利工程效益轉化中的重要作用，加強對水利工程的運行管理。目前，我國水利工程管理單位還沒有建立相應完善的管理體制，導致機構臃腫、人員眾多，水利工程養護和維修資金嚴重缺乏，進而使很多水利工程得不到有效養護和及時維修，減少水利工程的使用壽命，不利于水利工程發揮最大效益。所以，為了促進水利事業的健康、快速和可持續發展，一定要努力創建建管結合的水利工程管理模式，將運行管理的作用發揮到實處。這就要求水利工程建設和運行管理中的每個工作人員都要認識到運行管理的重要性，熟悉建管結合的基本思路和具體內容，實現設計方、建設方、監理方和管理方的及時溝通，為建管結合模式的最終實施創造良好的內部環境和外部環境。

3.2 制定具體、可行的實施方針，嚴把工程質量關

建管結合管理模式要制定具體、可行的實施方針，才能確保管理有章可循。在籌建水利工程項目之初，運行管理單位要對水利工程項目中的各項工作及建設中可能出現的問題進行預計和詳細分析，全面參與和跟蹤水利工程的設計、建設、設備安裝等關鍵環節，嚴把各個環節的質量關，將一些可能出現的問題或不利因素及時消滅在萌芽狀態。

3.2.1 在參與設計工作方面

運行管理單位要參與設計的各個階段和設計的每一過程，在設計的最初階段提出用戶的最終需求，尤其是在編制標書、招標評標時，運行管理單位要始終站在使用者的角度對設計的性能、使用條件等方面進行詳細的檢查，看設計是否和未來的具體使用條件一致，對于設計中存在的缺陷或疏漏部分要及時提出意見進行優化，將有可能出現的隱患消滅在設計階段，進而節省以后的技術改造費用，提高運行管理效率。

3.2.2 全方位參與工程建設

運行管理單位要以最終用戶的身份參與工程建設的投資控制、進度控制和質量控制，消除工程建成之間的缺陷，促進工程的良好運行和有效管理，降低管理成本。而運行單位參與工程的階段性驗收，參加對有關設備進行安裝、調試等工作，有利于盡早熟悉有關設備的信息，熟練掌握操作方法和技能，能夠及時發現比較隱蔽的安全隱患并在工程完工前及時解決，為以后的運行管理打下堅實的基礎。

3.2.3 生成準備階段緊密圍繞工程建設

建管結合的水利工程管理模式，在一定程度上搭建了一個比較良好的平臺提供給技術培訓，有利于開展靈活多樣的培訓方式，使理論和實際緊密結合，有效縮短培訓時間，大大提高培訓效果。通過參與設計審查、項目招標、合同擬定、合同談判，可以及時了解各項技術要求和質量要求，積極和監理部門項目管理單位進行協商，根據需要分批扮演部分工程建設監理的角色，在實踐中進行有效的培訓。通過全程參與工程建設，運行管理單位的管理技術人員可以深入了解工程建設中的薄弱環節，對于可能出現的各種問題，找出具體的解決對策，并制定相應的應急預案應對緊急情況和突發事件，提高解決問題的速度和解決問題的能力，為工程以后的良好運行提供有力的保障。

4 結語

總之，我們要了解目前我國水利工程建設和運行管理中存在的問題，正確認識工程建設和運行管理的緊密關系和運行管理在水利工程中的積極作用，積極采取針對性策略實行有效的水利工程建管結合管理模式，使水利工程發揮最大效益。

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2014-02-28

劉 青）