凌河保護區水利工程質量監督存在問題及對策

□李艷君（遼寧省朝陽市凌河保護區管理局）

凌河保護區水利工程質量監督存在問題及對策

□李艷君（遼寧省朝陽市凌河保護區管理局）

質量對水利工程來說是永恒的主題，對于保護區水利工程來說更是如此。水利工程不僅僅是一項單純的建筑工程，同時也是關乎國民經濟基礎以及工程所在地周邊居民生命財產安全的社會性工程，對質量的重視不僅是作為工程參與者對于自身利益的重視和維護，也是他們高度社會責任心的集中體現。因此凌河保護區水利工程實施的過程中，加強質量監督，認清影響工程質量的主要問題，并采取切實有效的應對策略是保證水利工程順利實施以及工程整體效益順利實現的關鍵性工作。

水利工程；質量監督；必要性；存在問題；對策探析

0 前言

凌河自然保護區是遼寧省人大常委重點關注的自然生態保護區，自2010年“劃區設局”以來，保護區內大小凌河的水量有了明顯增加，水體質量較以往有了很大改善，河道兩岸的自然生態有所恢復，為沿河當地的旅游事業帶來了新的發展機遇，這其中保護區內的水利工程起到了無可替代的重要作用。在保護區內水利工程興建之初，遼寧省委省政府就重點考慮到水利工程對于生態保護區建設的重要性，對工程質量給予了高度關注，在此期間省市區質量監督部門也投入了大量的人力物力，保證工程在質量達標的狀態下順利進行。作為凌河區水利工程建設的參與者，筆者深刻地認識到水利工程質量對當地自然保護區生態治理以及沿河區域經濟發展的重要性，質量監督作為水利工程實施過程中工程質量的重要保障工作，其在水利工程整體效益的實現中發揮著極為關鍵的作用。

1 凌河保護區水利工程質量監督中存在的問題分析

1.1 質量監督機構完善性不足

目前國內水利工程質量監督機構普遍存在的問題就是機構的建制不夠完善，很多質量監督機構編制不齊全，檢測設備和檢測技術也達不到指定要求，這就給一些水利工程項目施工單位在工程實施過程中利用質量監督機構技術設備和人員建制上的弊端以犧牲工程質量為代價謀取企業利益以可乘之機。例如：凌河自然保護區水利工程質量監督機構與檢測機構的關系非常模糊，導致雙方在工程質量控制的過程中權利和責任分工不明，這樣在很大程度上削弱了工程質量監督應該達到的效果，也使得質量監督工作不能夠順利的展開。另外凌河自然保護區質量監督機構對于相對應的質量檢測機構的重視程度不夠，導致質量檢測機構在整個質量監督過程中權威性不足，這對于質量監督工作的整體力度也是一種極大的影響。

1.2 質量檢測機構專業人員素質偏低，設備與經費相對欠缺

質量檢測機構是整個質量監督過程中非常重要的一個組成部分，其對于水利工程的質量監督工作有著至關重要的決定性作用。而目前省級的質量監測站不論是在專業人員配備還是技術設備保有方面都不成問題，但是在市級或者是更低一級的縣級質量監測單位，則專業人員的配備以及技術設備的保有方面就存在較大的問題，由于凌河自然保護區質量監測單位專業質檢人員非常匱乏，技術設備也是非常落后，這就很難保證質量監督工作的預定效果。

另外凌河自然保護區很多基層質量監測單位相關專業人員業務素質偏低，他們中絕大多數人員都是剛剛畢業的大學生，缺乏經驗，這些專業技術人員在經驗和專業知識方面都存在明顯的不足，在質量監督工作中監督不到位的情況時有發生。另外凌河自然保護區的管理經費缺乏，這就導致檢測技術和檢測設備上的落后，相應地工程質量檢測上的準確性和嚴謹性都會受到很大影響。

1.3 中小型水利工程質量監督相關法律法規完善性不足

雖然我國在國內水利工程發展之初就制定了很多有關水利工程質量監測和管理的法律規定，并隨著水利工程建設不斷發展而不斷完善，但是從目前國內的現狀來看，這些相關的法律法規都是針對大中型水利工程而制定，而對規模較小的水利工程則明顯適用性不足。雖然在中小型水利工程實施過程中，質量監督工作執行標準可以參照我國大型水利工程質量監督標準，但是由于中小型水利工程不論是在工程投資以及質量要求等方面都與大型水利工程存在著較為明顯的差別，這就導致按照大中型水利工程質量監督標準執行則很容易導致小型水利工程無法順利進行。因此，為了全面促進水利工程建設事業的健康發展，國家應該出臺一些為小型水利工程量身打造的質量監督法律法規，讓小型水利工程在質量監督過程中能夠真正的做到有對應的法律依據可以參考，避免由于硬性的執行法律法規條文而導致工程無法順利的實施。

2 提高凌河保護區水利工程質量監督相應對策探析

2.1 質量監督專業人員的業務素質和執業水平

雖然目前國內水利工程質量監督工作基本倚靠專業質量檢測設備完成，但是人的因素在整個質量監督工作中所發揮的作用仍然不可替代。這就要求質量監督人員的專業素質必須過硬，同時由于質量監督工作是一項不僅要求專業人員具有良好理論水平的工作，還要求專業技術人員擁有良好的執業水平和實踐經驗。因此，凌河自然保護區在水利工程的質量監督工作中，質監機構要經常組織專業技術人員進行理論知識的學習和培訓，在學習和培訓過程中建立嚴格的培訓考核制度，專業人員要在考核合格之后上崗執業。另外在理論學習和培訓之余也要經常組織專業技術人員進行技術水平的培訓工作，質量監督工作是一項對操作人員技術水平也有著很高要求的工作，在實際工作中專業技術人員除了要擁有過硬的理論基礎之外還要具備良好的執業技能，這樣才能夠在實際檢測工作中解決實際發生的各種問題，做出準確判斷。

除此以外，作為凌河自然保護區質量監督工作的專業技術人員還要具備良好的組織和協調能力。由于水利工程同其他建筑工程不同，是一項規模龐大，且不具備拆檢可能性的產品，對于質量的監督和管理需要在工程實施過程中進行。這就需要質監人員要有著很好的組織和管理的能力，通過實際工作中的質量管理工作來提高工程各參與單位對于質量保證的重視程度，協調各參與單位進行工程質量的事中控制，確保水利工程能夠在保證質量的情況行順利進行。同時作為質監工作的專業技術人員要對質量相關的工程建設法律法規以及技術標準熟練掌握，并能夠在實際操作過程中靈活運用。另外質監專業技術人員還要具備良好的事業心和責任心。因為，水利工程是一項社會性的公益性工程，其質量的優劣不僅對于水利工程各參與單位的切身利益有著很大的關系，同時對于工程所在地的經濟發展以及居民生命財產安全也有著很大的關系。這就要求質監人員不僅要具備良好的專業素質以及良好的執業水平，也要具備良好的事業心和社會責任心，只有這樣在實際的質量監督工作中才能夠切實保證水利工程質量以及整體效益的順利實現。

2.2 水利工程實施前的質量監督工作

凌河保護區水利工程質量監督工作大部分都集中在工程的實施階段，但是任何建設工程質量目標、進度目標以及投資目標能否得以實現都與項目的立項、招投標以及決策階段有著密不可分的關系。因此，在凌河保護區水利工程的質量監督工作中，為了切實有效地開展質量監督工作，保證水利工程質量合格、項目效益得以實現，質量的監督工作應該拓展到工程實施前的階段，在水利工程的立項、設計以及招投標階段，質量監督人員要廣泛地參與其中，對項目立項的合理性、設計的質量以及招投標階段項目各參與單位的技術水平等進行嚴格審核，確保工程實施階段質量目標能夠順利實現。在決策階段之后項目開始實施之前，要組織項目參與單位召開一個質量監督會議，說明質量監督的相關問題以及質監單位所指定的措施，并要求參與單位選定質量責任人，將質量責任落實到位。

2.3 水利工程建設秩序

保證水利工程質量除了需要水利工程項目內在的努力之外也需要水利工程建設市場的凈化，質監工作同樣要對水利工程建設市場的秩序進行整頓和規范，在項目實施過程中制定嚴格的準入和清出制度，符合準入制度的參與單位可以進入現場參與施工，條件不符的參與單位堅決不能進入施工現場參與施工。同樣，參與凌河保護區的施工單位如果在質量以及進度等方面存在違規行為則要嚴令其退出施工現場，維護現場的穩定秩序。同時對工程所在地的建筑材料市場也要進行嚴格整頓，嚴禁不合格原材料以及設備進入到施工現場使用，同時對需要復檢和入場檢測的材料以及設備,要明令相關單位出具符合要求的復檢證明以及現場檢測證明，在確認之后才能允許施工使用。

3 結語

凌河保護區水利工程質量監督工作是保證當地水利工程質量目標得以順利實現的關鍵性工作，而水利工程作為一項社會性的公益工程，其意義不僅局限于工程各參與單位切身利益能否順利實現，還在于它保證了地方經濟健康發展，周邊居民生產生活能夠順利進行。

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TV512

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1673-8851（2014）02-0033-02

李艷君（1969-），女，高級工程師，從事水利工程建設管理研究工作。

2013-12-16

李 迪）