新蔡縣農村飲水安全工程建設與管理

□苗 驥 □趙中華 □丁先功（新蔡縣水利局 獲嘉縣水利局)

1 成績和效益

近年來，各級部門高度重視，積極籌措資金，中央也加大了農村飲水安全投資力度。僅2012年新蔡縣農村飲水安全工程新建供水廠3處，延伸管網4處，涉及龍口、練村、韓集、頓崗等7個鄉（鎮）、23個行政村，解決農村飲水不安全人口5.90萬人和0.80萬名農村小學師生，總投資達3232萬元。農村飲水安全工程實施后，社會效益和經濟效益十分明顯。一是保證了農村居民的身體健康。新蔡縣農村飲水不安全類型多為氟超標和苦咸水，工程建成后，農村居民脫離了不合格水質，用上了清潔、衛生的自來水，提高了群眾的健康水平。二是減輕了農民的負擔。農村飲水安全工程投入運行后，農村由原來的單戶、單村供水大多轉變為水廠集中供水，供水成本進一步降低，農村居民的負擔減輕了。三是有利于改善黨群關系、干群關系。農村飲水安全工程的實施，提高了農村生活質量，改善了農村環境，使農民群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。廣大群眾對黨和政府實施農村飲水安全工程普遍表示熱烈的歡迎，把農村飲水安全工程譽為“民心工程”、“德政工程”。

2 農村飲水安全工程建后管理存在的主要問題和成因

2.1 運行管理機構運行滯后

自2006年實施農村飲水安全項目以來，新蔡縣農村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農村飲水安全工程建設管理局兼管，沒有專門的管理機構，由于人員少，又要負責工程建設，大量的建后管理工作難以開展。

2.2 各水廠、供水站管理人員素質低

由于全縣未對飲水工程進行統一管理，各供水單位管理人員均是臨時配備，也沒有經過專業培訓，無法做到專業化管理，工程難以長效運行。

2.3 管理方式不科學

新蔡縣農村飲水安全項目實施已有9年之久，以前由于重建輕管，致使各水廠、供水站管理方式多種多樣，除個別水廠外，按規定提取大修基金的很少，這對維持工程長效運行十分不利，隨著工程建設年限的延長，許多問題已經出現。

2.4 農村居民用水收費意識不強

不少村莊缺乏用水收費意識，認為高水價導致自來水安裝率低，工程效益難以發揮，影響工程正常運行；還有的村莊對水費實行包費制，導致村民用水不節制，造成了水資源浪費。

3 新蔡縣農村飲水安全工程建后管理的對策和建議

3.1 建立飲水安全工程管理機構，完善管理機制

要嚴格落實《河南省農村飲水工程建設管理辦法實施細則》精神，明確農村飲水安全工程產權歸屬，明確管理主體。集中供水廠由新蔡縣供水中心或所在鄉鎮管理；供水站由所在村莊負責管理。建議新蔡縣水利局盡快成立新蔡縣供水中心，統一管理全縣農村飲水安全工程的建設和運行，實現規范化管理，確保工程長效運行。

3.2 加強人才隊伍建設，出臺合理的水價政策

進一步加強管理人員技術培訓，提高管理人員能力，新蔡縣水利局要定期組織要研究出臺合理的水價政策，規范水費收繳使用。為了做到以水養水，確保供水工程良性運行，依據相關政策，縣物價部門要研究出臺合理的水價政策。

制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則；二是根據使用性質，按農村居民生活用水、經營性用水、特種行業用水、行政事業用水等四類分類定價原則；三是實行階梯式水價原則；四是根據各地測算，農村供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率6%～10%；五是實行聽證會和公示制度。水費的收繳和使用要實行規范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。

3.3 部門配合，加強供水工程日常養護管理

供水管理單位及水質檢驗、監測單位加強日常管理，確保供水工程正常、安全供水。一是取水、凈水、配水工程的管理：對取水、凈水、配水各個工程和環節的管理，要建立制度，明確責任，確保安全；二是供水設備及管網的管理：供水設備主要包括閘門、水表、及水泵、電機、自動化系統等，要嚴格按規程操作，并經常進行檢查，發現問題及時維修；三是水質檢測：相關部門根據職責，依照《生活飲用水衛生標準》等有關要求，加強對水源水、出廠水和管網末梢水的水質進行檢驗和監測，確保農村用戶供水衛生安全。

3.4 認真執行《水污染防治法》，搞好水源保護

要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，確保水源水質安全。嚴格實行取水許可制度和排污許可制度，加大對全縣污染源的管理力度。對較大規模的水廠，還要建立水源保護應急服務機制，確保供水保證率達到有關規范要求。

3.5 加強宣傳，提高認識

通過電視、報紙、網站等新聞媒體，大力宣傳解決農村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，統一各級政府、各個部門和全社會的認識，營造全社會關心扶持飲水安全工作的良好氛圍，讓這一德政工程、民生工程得到全社會的廣泛認同，深入人心，提高廣大農民飲水衛生意識，改變農民原來的用水觀念，促進農村飲水安全工程順利實施、可持續運行。

農村飲水安全工程是利國利民的工程，解決好該工程存在的困難和問題，才能把好事辦好，造福于廣大農民群眾。