農村飲水安全工程中的問題及對策

□安秀環 □崔荷花 □劉春俠（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 農村飲水安全工程中存在的問題

1.1 部分項目勘察設計不到位

由于近年來國家大力建設水利項目，許多設計單位受人員少、時間緊、項目多等諸多因素限制，未到實地進行勘察，不了解農村居民房屋建設的實際情況，僅在設計時通過衛星圖片或歷史地形圖等資料來設計，導致有些工程施工圖設計脫離實際，施工時變動多，嚴重影響了工程進度。

1.2 部分項目建設單位監管不到位

一是項目建設單位在項目管理時不能完全監管到位。主要責任單位的水務部門雖然都成立了專門機構來管理農村飲水安全工程，但是在水利建設項目較多、范圍廣，特別是許多工程地處偏遠鄉村，相關機構的管理人員遠遠無法滿足建設管理的需要。二是建設單位職責不明確。每個鄉鎮政府都成立了農村飲水安全項目辦，并作為工程發包方（甲方）來執行項目。但項目實施、工程管理、款項支付、驗收等具體工作又都由水務部門的專門機構來負責。由于職責上分工不明確，導致一旦有特殊情況和問題出現時，兩單位互相推諉。

1.3 工程單位性質界定不明晰，運行經費沒保障

農村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農村飲水工程管理單位定性不清，導致工程運行管理及維修養護缺乏穩定經費來源。目前大部分農村飲水工程由于水價標準低、收取困難，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩定的維修養護經費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。

1.4 部分項目監理單位履職缺位

一是監理人員不合格，由于農村飲水安全工程項目較多、范圍廣、投資額較小，監理人員要么是一人負責幾個工地，要么就是人員不到位，無法真正起到監理工程質量的作用；二是簽證內容與實際建設情況不相符，內容不符合要求，監理手續不全，現場簽證單有的監理人員未簽字或蓋章，或完全按施工單位的意見來簽證。

1.5 工程施工單位施工操作不規范

一是部分工程管網填埋深度不夠，管網填埋較淺，易在惡劣天氣中損壞或被人畜破壞，同時，也未對管道設置醒目標記，不便于日后的管理和維護；二是施工內容變更較大，增加、改變情況較為繁復，且無任何相關手續；三是結算資料不全，無竣工圖紙或報告、簽證資料與實際情況諸多不符等；四是農村飲水安全工程多是由當地人掛靠施工單位資質進行施工，難免出現個別工程質量低，后期無人維護的情況。

2 針對上述問題的對策

2.1 注重前期設計

要求設計單位人員必須到實地進行勘察，做好前期規劃設計和方案設計工作，提高設計的可行性和科學性，做到既準確又合理，不能潦草完事。

2.2 加強對施工現場的跟蹤管理和監督

一是要密切關注工程進度，建設單位要長期深入施工現場，了解工程施工情況，現場簽證要真實、準確、合法，防止出現重復和虛假簽證，杜絕事后補辦簽證的情況。二是要加強對施工過程中變更手續的管理，防止施工單位通過變更、增加簽證等手段虛報工程造價。三是要加大對監理單位的監管。將不稱職、不合格的監理單位和人員清理出本地的監理市場。四是要加強對施工單位的監管。要求施工單位嚴格按設計圖紙和施工規范進行，不得私自變更工程建設內容，變更必須通過建設單位和設計單位的同意方能實施，否則不予認可。五是在管網經過的地方設立醒目標志，防止人畜損壞，也為日后的管理和維護提供方便。

2.3 制定相應的管理制度或辦法

為保證農村飲水安全工程的長久使用和持續維護，行政主管部門或人民政府應制定相關的管理制度或辦法，將農村飲水安全工程管理落到實處，確定專人管理和維護，確保這一民心工程發揮長久效益。

2.4 做好規劃和報批工作

做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。相關水利部門應做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。

2.5 農村飲水安全項目管理應實行分級負責制

地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

2.6 竣工驗收

項目建設完成后，由項目審批部門組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。對驗收不合格的項目，要限期整改。

2.7 項目驗收合格后要及時辦理交接手續

要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

3 結語

農村飲水安全工程是德政工程、民心工程。參建各方必須從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度出發，認清形勢，以人為本，積極行動，綜合治理。建好管好用好這些工程，使其正常和長期發揮作用。希望各級水行政管理部們要把工作做到實處，逐步推動我國農村供水改革與實踐的健康發展。