白沙水庫灌區節水改造項目管理中存在的問題及對策

□楊曉克 □楊迎迎 □王光英（河南省白沙水庫管理局）

白沙灌區分為東、南、北和新北干四條干渠，其中南干、北干和新北干三條干渠為砌石護砌，東干渠為土渠。干渠以下支斗渠多為土渠。灌區自20世紀50年代建成運行至今，主要工程及建筑物已老化失修，渠道輸水跑、冒、滲、漏嚴重，輸水能力明顯下降，灌區有效灌溉面積逐年下降。

隨著近幾年國家對農田灌溉水利工程的重視和政策性支持投入，白沙灌區自2009年正式啟動灌區節水改造和續建配套工程項目。經過幾年的實施，骨干渠道和主要建筑工程面貌煥然一新，灌排條件明顯改善，渠系水利用率明顯提高，減淤和輸水效益明顯體現。

1 實施階段項目管理存在的問題

1.1 初步設計（即實施方案）編制質量不高，項目成本增加

主要表現為：一是清單設計工程量與實際完成量相差懸殊，在設計清單項目中土方開挖及回填量為13.12萬m3，而工程完工后，實際土方開挖及回填量為22.40萬m3；二是設計斷面與實際斷面不符，南干渠樁號2+080～2+540段實際斷面為矩形斷面，設計圖卻按照梯形斷面設計；三是工程量清單漏項，在建筑物生產橋拆除重建中，圖紙設計量為2座生產橋，而清單拆除重建量是1座；四是現場勘測少、閉門造車多，設計單位在設計中多采用建管單位提供的一些老圖紙和數據，作為設計的參考和依據，缺少實地勘測，致使設計數據和標注與實際出入較大。以上種種問題的出現，給施工造成了一定的困擾，在一定程度上遲滯了工程的進度和造成工程資金的浪費，導致施工期間出現較多工程變更，給工程項目管理帶來了一定的難度。

1.2 外部環境影響工程進度

一是灌區渠道工程多從村莊穿過，沿線村舍眾多，一些村民私自在渠堤上墾荒種地、栽植樹木；二是一些地方閑散人員，甚至個別村官施工時為一己私利，利用各種理由設置種種障礙阻撓施工；三是部分渠段兩岸養殖戶和村民，向渠中偷排、偷倒大量生產污水和垃圾，加大了施工難度，增加了施工成本。

1.3 施工企業主要管理人員難以全勤、全員到位

隨著國家對水利建設投入不斷加大，全省各地都進入了工程建設高潮期，致使專業施工管理人員和技術人員相對匱乏。為了降低人員成本、攫取更大經濟利益，個別施工企業項目經理、技術負責人等主要人員同時違規負責多個工程項目，在多個施工場地來回流動，給項目進度控制和質量控制帶來一定的隱患。

1.4 部分施工標段資料不規范，且滯后于施工進度

一是一些施工標段負責人為了追求工程進度，忽視了工程資料的編制，待工程支付或驗收時倉促補報施工資料；二是個別資料員倉促上陣，對規范不熟悉，經常出現填報數據前后邏輯混亂、套用表格錯誤等情況；三是個別施工資料簽字手續不全。

1.5 個別渠段局部混凝土襯砌外觀質量較差

一是混凝土防滲面板表面粗糙、不平整；二是立模不規范，拆模后渠道壓頂及渠坡與渠底交線不直，常出現跑模、漲模、錯臺等問題；三是個別工人質量意識淡薄，由于混凝土級配不合理和振搗不密實，局部出現了麻面蜂窩；四是基礎面處理不到位或養護條件不夠，局部混凝土面板出現裂縫。

1.6 參建各方人員素質參差不齊，有待提高

一是參建管理人員對規范和建設程序不熟悉、業務能力不高，不能完全按要求完成分內工作；二是參建施工人員多為農民工，文化素質和技術水平不高，對施工工序和技術質量規范不清楚，如不加強監督，易出現質量隱患。

1.7 重建輕管，建后管理不到位

一是工程完工交付使用后，沿村渠段出現大量生活垃圾，如不及時清理，將擁塞渠道，影響正常灌溉；二是部分渠段渠堤兩側雜草、枯樹未能及時清理，有礙灌區工程形象；三是人員居住密集區渠段，警示標志不夠，渠道襯砌后渠坡變光、變滑，極易發生兒童溺水事件；四是破堤墾荒現象有所抬頭。

2 對策

2.1 提高初步設計（實施方案）的質量

初步設計（實施方案）是項目實施階段的第一個環節，作為整個項目的基礎，它的作用至關重要，初設質量的高低直接決定工程的投資和施工進度。

根據以上存在問題建管局在以下幾方面進行了整改：一是建管局全程參與方案設計，由建管局指派總工程師和熟悉灌區情況的基層人員全程配合設計方；二是加強施工圖審查工作，嚴格按照河南省水利廳豫水建〔2006〕23號文執行，由建管局委托有資質的中介機構組織專家按程序對設計方案進行審查備案，盡量減少或避免施工階段出現設計變更；三是嚴格執行設計技術交底制度，由建管局組織，設計方負責對設計意圖和重要部位的設計內容、技術要求以及質量指標等向參建各方作出詳細說明，避免流于形式或走過場；四是建管局在合同中明確設計方派駐現場設計代表，及時溝通處理施工期間涉及的技術問題。

2.2 加強組織領導，落實項目法人責任主體

一是選擇那些業績好、信譽度高、尤其是熟悉灌區工程，且施工的技術、力量好的隊伍。二是分標段成立“一對一”幫扶工作小組，解決現場實際問題。充分發揮項目法人的組織、協調、監督等職能，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，把“一對一”幫扶貫穿于項目實施階段的始終。三是由專人負責外部施工環境協調。組織當地村長和村干部，由公安機關配合，向當地群眾做好水法、水規的宣傳，堅決遏制在施工期間為了不當得利的惡意阻工現象。四是制定《施工現場人員管理辦法》。由工地現場監理在施工期內每天對施工企業主要負責人進行出勤考核后，依據合同的獎懲條款處罰。五是強化項目法人和建立的監督職責，利用建設資金中間支付的管理，保證施工資料和工程進度同步進行。如在施工過程中，施工企業必須把已完工程質量評定資料及驗收資料完整齊全的上報監理和業主，待審查準確無誤簽字后，方可進行工程價款的支付。六是定期組織召開工程例會，強化參建各方人員工作職能。通報工程項目進度、質量、資金使用等情況，提出存在問題，制定整改方案，形成會議紀要并備案。

2.3 加強施工管理，確保工程質量

一是加強學習。由建管局組織人員進行業務培訓，觀看影像資料，提升參建人員整體質量責任意識，讓各個崗位人員都明白該干什么、怎么干，怎樣避免不按規范施工造成的質量問題。二是建立健全施工質量保證體系。施工企業應按照合同約定，設置現場施工管理機構，加強施工過程質量控制，并對施工質量負責。三是從源頭抓質量。對進場的每一批原材料，必須有產品出廠合格證明、檢測單位出具質量檢測報告及監理簽發的原材進場報驗單，方可使用。四是施工單位應建立健全施工質量檢驗評定制度，嚴格工序管理，不能流于形式。單元（工序）工程質量檢驗評定不合格的，不得進行下一單元（工序）施工。監理單位除平常的巡視和平行抽檢外，對關鍵部位和隱蔽工程必須有監理和建管局技術人員旁站監督實施，未經驗收或驗收不合格的，不得覆蓋。

2.4 建管并重，保障工程正常運行

一是加大政策宣傳和執法力度，提高沿渠群眾對破堤墾荒、傾倒垃圾是違法行為的認識，對一意孤行、不聽勸阻的群眾，除了繼續教育外，由水政執法人員依照法律法規對其進行懲處；二是制定實施了《灌區骨干工程治理辦法》，明確了一線管理人員對其所分管渠段的治理標準、治理內容、獎懲辦法等；三是增設重要地點、地段警示標語數量，加強日常渠道巡視，尤其是灌溉放水期間的巡視力度，提醒和制止一些無關人員在渠坡上停留或玩耍；四是堵疏并重，管理局通過走訪調查，在沿渠人口密集居住區設置部分垃圾池，避免群眾向渠中傾倒垃圾。

3 建議

上級部門對有工期時限要求的項目（如2011年灌區節水改造與續建配套項目工期限定為一個月），怎樣規避招投標階段時間過長對工期和質量造成的影響，建議可采用法律法規允許的時間短、環節少的其他招投標形式，或者是應明文規定減少招投標階段的某些程序和環節，并明確具體怎么操作。

隨著近幾年骨干渠道的節水治理，渠道的輸水和節水能力明顯提高，但干支渠以下渠系老化損毀更加嚴重，成為制約灌區效益發揮的瓶頸。建議加大對干支渠以下斗、農、毛三級渠道的資金投入。

考慮到渠道在汛期還要承擔排洪任務，冬季氣溫較低不利于混凝土襯砌施工。建議上級部門下達項目任務時，盡量避開這個季節，以春秋兩季為宜。

4 結語

灌區不但是農業和農村經濟發展的命脈，近幾年來還擔負著城市和工業供水的任務，盡管在項目的實施過程中存在著一些問題，但只要在今后工作中不斷完善總結、吸取借鑒經驗教訓，一定會為今后灌區續建配套與節水改造項目的實施打下堅實的基礎。