柘城縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理

□李 洪 □梁紅真（柘城縣水利局）

0 引言

柘城縣水利局始終高度重視農(nóng)村飲水安全工作，緊抓國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以項(xiàng)目為支撐，以機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力建管并舉，實(shí)現(xiàn)了高水平管理，規(guī)模化發(fā)展，促使農(nóng)村飲水安全工程市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，形成了一套責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、收費(fèi)合理、管理科學(xué)的農(nóng)村飲水管理模式，收到了良好的效果。截至目前，全縣飲水安全建設(shè)累計(jì)投入資金1億元以上，建成供水工程35處，其中水廠8處、供水站27處,農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到47%。

1 基本情況

柘城縣地處河南省東部、商丘市西南部，總面積1048 km2，耕地面積7.07萬hm2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），494個(gè)行政村，101萬人，其中縣城人口18萬人。

渦河、惠濟(jì)河、蔣河等主要流經(jīng)境內(nèi)的河流，由于受到不同程度的污染，導(dǎo)致許多地方淺層地下水達(dá)不到國家規(guī)定的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，全縣農(nóng)村飲用水不安全人口達(dá)69萬人，其中飲用污染水0.12萬人、苦鹽水26萬人、高氟水40多萬人。為此，柘城縣水利局堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)選擇水源地，并編制了《柘城縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》，在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，確保工程質(zhì)量。截至目前遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)水廠已建成并投入運(yùn)行。

2 主要做法

2.1 成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

柘城縣人民政府出臺(tái)了《柘城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的意見》，明確了縣水利局為農(nóng)村飲水安全工作的管理部門，對全縣農(nóng)村飲水安全工程管理擁有所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，為農(nóng)村飲水安全管理工作步入法制化、制度化管理軌道奠定了基礎(chǔ)。柘城縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室具體負(fù)責(zé)各水廠管理工作，并成立了農(nóng)村自來水有限公司，把農(nóng)村安全飲水工作推向了市場化、商業(yè)化運(yùn)作模式。

2.2 規(guī)范程序，加強(qiáng)督查

一是嚴(yán)格工程建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和建設(shè)監(jiān)理制，工程所需的材料、水泵、機(jī)電設(shè)備、水表等主要材料設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。二是規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后，施工單位不得擅自變更工程地點(diǎn)、工程類型、工程形式。施工期間，施工現(xiàn)場要設(shè)立項(xiàng)目公示牌將項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、建設(shè)周期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位向社會(huì)公示。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量。柘城縣水利局抽調(diào)30名技術(shù)人員，派到各水廠、施工標(biāo)段，積極做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)；柘城縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對全縣飲水安全工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，并采取定期不定期督查的方式，搞好督查工作。同時(shí)發(fā)揮由監(jiān)理、水利工程技術(shù)人員和群眾代表組成的“三位一體”督導(dǎo)體系的作用，加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)督工作，有效確保工程質(zhì)量。

2.3 狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

柘城縣水利局堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把農(nóng)村供水廠和供水站區(qū)分管理，一是對以行政村為單位的集體供水工程，在與收益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托工程所在村委會(huì)組建用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)虧盈。目前，全縣27處供水站依托所在村委進(jìn)行自主管理，效果良好。二是對8個(gè)大型農(nóng)村水廠由縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，每個(gè)水廠安排5～7名工作人員，負(fù)責(zé)水廠運(yùn)營、管理、值班、維修、服務(wù)、收費(fèi)等正常工作。水費(fèi)由水廠管理人員統(tǒng)一征收，統(tǒng)一開具票據(jù)并實(shí)行專賬管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用，所收水費(fèi)統(tǒng)一上繳縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，其中75%作為水廠費(fèi)用，主要用于水廠電費(fèi)繳納和各個(gè)行政村內(nèi)支干道的維修、養(yǎng)護(hù)、管理；25%作為全縣維修基金，主要用于主干道以及水廠內(nèi)機(jī)電設(shè)備等維修費(fèi)用。

2.4 積極探索，健全機(jī)制

結(jié)合工作實(shí)際和水廠運(yùn)行現(xiàn)狀，柘城縣水利局先后制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德模范》《供水廠廠長職責(zé)》《管理人員職責(zé)》《財(cái)務(wù)管理制度》等，并在管理過程中，切實(shí)抓好落實(shí)工作。同時(shí)按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，成立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗(yàn)中心，專業(yè)從事水質(zhì)檢測，定期取各供水廠水樣化驗(yàn)，確保用水戶能夠長期飲用安全水，同時(shí)還成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全維修搶險(xiǎn)大隊(duì)，負(fù)責(zé)對飲水安全工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。在實(shí)踐過程中，柘城縣水利局既著力探索新的管理辦法，又積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的作法形成機(jī)制，以健全機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全管理工作又好又快發(fā)展，目前柘城縣農(nóng)村飲水安全管理已經(jīng)步入科學(xué)化、規(guī)范化道路，運(yùn)行良好，確保了廣大農(nóng)村居民能夠真正吃上放心水、安全水。