對節水灌溉工作的思考

□王書翠□秦溫溫

（1河南省陸渾水庫管理局 2河南水利建筑工程有限公司）

1 現狀

1.1 水資源現狀

河南省多年平均當地水資源總量為403.50億m3，水資源可利用總量為195.24億m3。全省人均水資源總量約400m3，不足全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/6，遠遠低于國際公認的人均水資源量低于500m3的極度缺水區標準；耕地水資源量約5250m3/hm2，不足全國平均水平的1/6。近幾年，全省地表水利用率超過20%，其中豫北地區超過50%；淺層地下水利用率超過90%，其中豫北地區嚴重超采地下水；全省水資源利用率高于全國的30%平均水平。隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益加劇，為維持生產、生活需水，過度開采地下水，已造成8000 km2地下水漏斗區，致使地表沉陷；全省56%的河段受到嚴重污染，水質劣于V類標準。以現在供水條件預測，2015年和2020年分別缺水92.43億m3和129.78億m3，供水量不足將嚴重影響全省經濟社會的發展。

1.2 灌溉發展現狀

河南省農業灌溉歷史悠久，公元前623-591年楚相孫叔敖就在他的家鄉固始縣修渠引水灌溉。建國后中央和河南各級黨委政府十分重視水利工作，興利除害并重，修建了一大批灌溉工程，改善了河南省農業的灌溉條件。建國初期，河南在山丘區修建了一批水庫，在平原區大力推廣井灌，引黃灌溉也進行了探索。20世紀六七十年代，河南掀起了以機井建設為主的水利建設高潮，水庫灌區建設也有了很大的發展。20世紀80年代河南著重抓了機電井測試改造，降低能耗，擴大灌溉面積。20世紀90年代河南又掀起了以治淮、引黃灌溉和發展平原井灌為主的水利建設高潮，使河南農業灌溉事業有了突破性進展。截至到2008年底，有666.60 hm2以上灌區251處，機電井122.20萬眼，其中配套井114.90萬眼，固定機電排灌站9470處，裝機容量51.40萬kW，全省耕地面積720.20萬hm2，有效灌溉面積達到490萬hm2，占耕地的69.30%，農業灌溉工程建設取得了長足發展。

1.3 節水灌溉發展現狀

由于河南省水資源短缺，節水灌溉工程建設長期以來受到各級政府的重視。早在20世紀六七十年代，溫縣就發展了地埋低壓混凝土管道。70年代后期，一些條件好的地方開始進行噴灌和微灌等先進灌溉技術試驗。20世紀80年代，在井灌區進行機井節能節水及挖潛改造的同時，大面積普及地埋塑料管道和地面塑料軟管，在自流灌區和引黃灌區大力推廣地面硬化渠道。隨著社會經濟的發展，近幾年噴灌、滴灌和滲灌等先進的節水灌溉技術在全省逐步發展。國家從1996年開始在全國建設節水灌溉增效示范項目區，為配合國家級的節水灌溉示范項目區建設，河南省從1997年開始在缺水地區建設省級節水灌溉示范項目區，截至2008年底，全省已發展各類節水灌溉工程面積117.30萬hm2，其中地埋低壓管道節水灌溉工程面積58.85萬hm2，渠道防滲節水灌溉工程面積47.11萬hm2，噴灌11.13萬hm2，微灌0.81萬hm2，節水灌溉措施面積23.30萬hm2。節水灌溉工程的建設和發展，有效地緩解了河南省水資源緊缺狀況，節約了能源、土地和勞力，增產效果十分明顯。

2 存在問題

2.1 全社會節水意識不強，節水灌溉普及程度低

全省節水灌溉面積僅占耕地面積的16%，另外節水灌溉面積在各地發展也很不平衡，總的發展趨勢是西、北部快于東、南部。

2.2 地下水過度開采，地表水利用不足，單元開發較多、區域開發缺乏

因受項目投資偏少的限制，節水灌溉往往只是選擇現成的水源或就近打井開發地下水，針對工程性缺水地區水源工程一體化開發缺乏。投資力度偏小，遠遠不能滿足當前河南省節水灌溉發展的需要。

2.3 缺乏有效的水資源管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存

河南省水資源嚴重短缺，但水資源浪費卻很驚人。現有農業灌溉工程普遍存在管理組織不健全、管理技術落后、管理水平低下的問題，突出表現在節水灌溉工程缺乏必要的量水與用水控制設備。加之農業用水尚未征收水資源費，政府又無節獎超罰政策，致使農民自主節水意識淡薄，灌溉用水隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價值不能體現，農民節約用水的積極性和主動性得不到充分調動，農業節水灌溉發展缺乏內在動力，用水定額不能落實，用水總量控制目標不能實現。全省的灌溉水利用系數僅為0.55，約有一半的水被浪費。

2.4 農業結構不到位，影響工程效益發揮

節水灌溉只有與農業結構調整結合起來，才能顯示出旺盛的生命力，但目前河南省節水灌溉與農業結構的調整還沒有很好地結合起來，高耗低效現象仍十分普遍，影響了節水灌溉工程效益的發揮。

2.5 投資渠道分散，缺乏統一規劃

隨著國家對“三農”工作的重視，發展改革、財政、水利、農業、扶貧、農業開發、國土資源等多部門都加大了對農業節水灌溉工程建設的投入。但由于缺乏統一規劃和相應的協調機制，這些部門用于農業節水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，造成建設標準和補助標準不統一、建設內容不合理、重復建設等，不僅使節水灌溉工程建設標準參差不齊，還影響到部分地方群眾發展節水灌溉的積極性，使有限的國家建設資金不能充分發揮效益，制約了農業節水灌溉工程健康發展。水利系統節水灌溉畝均投資偏低，造成節水灌溉投資行業間水利節水灌溉工程標準偏低，影響水利系統投資的可持續增長與建設積極性。

2.6 節水灌溉技術普及率低，節水灌溉工程難以發揮應用效益

農業節水工程與農藝節水技術、節水管理等技術措施結合不緊密，很多好的綜合節水技術研究成果尚未普及，各種節水技術措施的綜合效應難以充分發揮。

2.7 工程管理體制缺失，導致工程老化失修，效益衰減

河南省水利工程大多建于“大躍進”年代和文化大革命時期，由于當時資金緊缺，工程質量未達到設計標準，造成工程先天不足，再加上后天管理跟不上，缺乏維護改造資金，大部分工程一直“帶病”運行，工程效益衰減的局面一直遏制不住，工程配套速度慢。大部分工程建成年代久遠，但配套只達到設計面積的一半左右，萬畝以上自流灌區配套面積，僅占設計灌溉面積的60%左右。

3 對策

3.1 加強節水意識宣傳，統一思想，增強全社會的節水共識

發展節水灌溉，是政府工作的重點和社會普遍關心的熱點。因此，河南省各級黨委、政府從全局的高度、戰略的高度來認識發展節水灌溉的重要作用和地位，強化政府行為，加大投資力度，把發展節水灌溉列入任期目標，列入全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽考核的內容。為保證節水灌溉示范項目建設的順利實施，項目區所在的縣（市、區）都成立了以主管農業的副縣長為組長，發改委、財政、水利、審計等有關單位負責人為成員的領導小組，下設辦公室，辦公室設在水利局。各部門各司其職，各盡其責，密切配合，為項目順利實施提供了強有力的組織保障。農民是節水灌溉技術的直接實施者，在節水灌溉工程建設、管理及運營中起著至關重要的作用，一切技術和措施的實施都要通過農戶的實踐來實施，所以要結合各地水資源和經濟發展水平的實際情況，有針對性地加強對節水灌溉工作重要性的宣傳，先通過簡單、實用、便捷的節水灌溉技術推廣，讓農民體會到實惠，樹立農民的節水意識，再通過政府采取扶持、優惠、補貼等政策，增強農民發展節水灌溉的積極性和主動性。

3.2 制定政策，采取措施，推動節水灌溉事業發展

為確保節水灌溉發展有一個長期穩定的投入機制，通過政策引導和機制創新，鼓勵社會尤其是企業和群眾多渠道籌集節水灌溉資金，合理利用經濟杠桿推進節水進展，建立多渠道、多層次、多元化的節水灌溉工程投資新體制、新機制，推動節水灌溉事業的快速發展。

3.3 因地制宜，科學規劃，積極探索節水灌溉發展新模式

節水灌溉工程前期工作非常重要，它直接關系到工程建設和工程建后的效益發揮，因此要始終抓好源頭管理。在節水灌溉形式的選擇上注重實際，做到既尊重群眾意愿，又不脫離時代發展，發展節水灌溉與當地的特色農業相結合，把節水灌溉的綜合效益放在更加突出的位置；發展現代節水工程與傳統節水灌溉模式相結合，積極引導推廣小灌（溝）溉和先進農業節水綜合配套技術，實現工程、農藝、管理三大節水措施相結合。平頂山市為解決自流灌區集中供水和農戶分散、不定時用水的矛盾，利用地形自然高差，以自壓灌溉取代田間斗、農渠，不但減少了輸水損失，而且隨用隨有，即開即用。目前已建成魯山土門水庫灌區和葉縣金龍嘴水庫灌區兩處工程，效果很好。另外，還在自流灌區骨干渠道兩側，鑿挖蓄水池或利用天然坑塘蓄水，形成“長藤結瓜”，以解決農戶分散用水問題。

3.4 以節水灌溉促農業結構調整，提高工程利用率

通過近幾年的節水灌溉工程建設深刻地認識到，農業結構調整是節水灌溉工程發揮最大效益的關鍵。節水灌溉工程效益能不能得到充分發揮，很大程度上取決于項目區內作物的集約化程度，即是否實現了規模種植，是否調整了高效經濟作物。對標準節水灌溉工程，如噴灌、微灌工程，種植結構調整不僅關系到效益發揮問題，而且關系到工程設備的利用率問題。因此，在發展節水灌溉的同時，把項目區種植結構調整作為項目實施的一個重要組成部分，始終堅持“以節水灌溉促進農業種植結構調整，以高效作物種植帶動節水灌溉發展”的基本思路。在具體工作中，做到“三堅持一落實”：一是堅持發展節水灌溉與農業科研相結合，近年來，河南省先后承擔了國家下達的優質小麥、優質煙葉、無公害葡萄等農業科研攻關項目，因地制宜發展不同類型的節水灌溉模式；二是堅持節水灌溉與高效農業開發相結合，高效農業發展到哪里，節水灌溉工程就建設到哪里，把農業綜合開發區建設成“農業示范田，水利大觀園”；三是堅持發展節水灌溉與特色農業相結合，圍繞花卉、藥材、煙葉和蔬菜等特色農業搞好節水工程建設。一落實是落實管理組織，項目建成后必須組建管理機構，具體負責設備的維修工作，做到設備壞了有人修、配件沒了有人買。

3.5 加強管理，突出效益，建立良性運行機制

為了保證節水灌溉工程長期穩定地發揮效益，按照有利于管理使用、有利于工程效益發揮、有利于水資源可持續利用的原則，采取明晰所有權、拍賣使用權、放開經營權等辦法，積極推進節水灌溉工程投資體制、建設體制和管理體制改革。努力克服“重建輕管”的思想，一手抓建設，一手抓管理，做到建管并重。在運行管理上按照“建一處、成一處、發揮效益一處”的原則，建立節水灌溉項目管護責任制，明晰產權，建立良性的運行機制，確保節水灌溉工程發揮效益。

3.6 開發經濟適用的節水灌溉技術

根據理論分析，現代化的節水灌溉技術的確能在我國的節水事業中發揮重要作用，但由于其投資成本高，運行管理難度大，農民分散經營的模式使其成為大面積推廣的瓶頸。一方面推行土地集約經營可很好地解決這一問題，另一方面開發和研究經濟、實用低成本的節水灌溉技術，易于農民接受，易于推廣。例如中國工程院院士、山東農業大學束懷瑞教授研發的果園穴施水肥技術及大棚蔬菜滲水灌溉節術，因其成本低廉、應用方便而在各地推廣。

4 結語

隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，工業、農業和生態用水量不斷增加，水資源日益緊缺的矛盾將更加突出；農業是水資源消耗大戶，農業用水量占總用水量70%~80%，農業節水潛力巨大；伴隨農村土地流轉和規?；F代農業的逐步實施，對適時適量配水灌溉提出了整體系統的要求；同時改善生態環境、保證糧食生產安全、建設節水型社會等對水資源的高效利用提出了更高的要求。發展節水灌溉不僅是農業持續發展的需要，而且是經濟社會持續發展的需要。