公路工程造價監督管理體系分析

葉 馨

(貴州省公路工程集團有限公司)

1 公路工程造價失控原因分析

1.1 設計階段的造價失控

設計階段是造價失控最常見和最容易改正的問題。在初步設計階段，公路工程造價是對整個工程的全部價格分析，由于地質原因，環境原因，天氣原因，設備原因等等這樣或那樣的各種原因，主要是因為調查不夠，計算不精準和分析不全面造成的。簡單的來說，當一個公路工程在施工時，由于施工人員操作的不合理導致塌方時，就會對工程造價產生極大的影響，不僅要進行造價總值的調整，還要對總工期進行變動。因此，設計部門要嚴格的考察施工現場的各個部分，合理的考慮天氣環境的變化，為預算人員提供精確的造價依據。施工圖設計階段，未能根據情況變化及時進行修改。施工現場的具體施工與圖紙上的設計施工始終是存在著差別的，設計圖的變動也是公路工程施工時常發生的事情，這就會對工程造價產生行對應的影響。因此，在設計圖紙的最初時間，設計人員要進行詳細的現場調查，減少施工變更事項的發生。技術人員與經濟人員的不統一，也會對工程造價產生不小的影響。技術人員對工程的設計和施工在行，而對本次項目的經濟狀況不感興趣和缺乏相關知識。而造價人員則對經濟效應有明顯的偏好，對工程的設計就缺乏熱情。這樣就會導致工程造價的失控，技術人員和造價人員不能很好的統一思想，就會使此次工程難以進行。因此，在工程造價階段就需要造價人員和技術人員友好的合作，把經濟和技術更好的結合在一起。

1.2 施工階段的造價失控

施工時候出現的狀況就更加的不了預料了。最簡單也是最常見的就是違反施工的基本程序。我國的現狀是一個工程的實施普遍上是邊決策，邊設計，邊施工的程序。對于造價人員的要求過高。很少有造價人員能夠及時的計算出精準的工程費用，這類施工同樣嚴重違反了工程的基本程序。過高的施工變更和大量的錯誤施工指令，導致了公路工程的造價嚴重的不可控。在施工現場時，我們時常會看東西亂擺亂放，現場混亂，沒有統一的按照施工要求合理擺放的現象。業務的繁亂，三方對合同的理解不清，對于簽證的不合理應用等等事件。施工方對工程的責任度降低，承包方的高利效用，監理方對業主的不調查和不審核的態度。施工單位的虛報謊報現象。施工方為了獲取高額的利潤，通過巧立名目，虛報謊報的辦法對建設單位部分責任，對定額的不合理考慮等，都是公路工程造價存在的問題。

2 合理的構建公路工程造價監督管理體系

2.1 加強監督和審查力度

監督和審查是公路工程造價監督管理的首要任務，只有良好的監督機制和完善的審查程序，才能更好的控制公路工程造價。各個造價管理部門要不定期的監督檢查，制定合理的監督檢查機制為公路工程造價服務。通過對文件和現場的大量審查，能夠有效地控制公路工程造價的失控現象。對于檢查監督中出現的問題和不良的操作，要及時的制止并提出妥善的改正意見。要積極地發揮控制公路工程造價的作用，有效的遏制超標準和大規模的投資現象，對資金的運用更加的慎重。完善監督和審查，完成對各個時期，各個部門作出有條不紊的監管責任。

2.2 加強公路工程造價的法規建設

公路工程造價行業一直沒有能夠提出具有較強的約束力和強制性的統一的全國造價管理法規，造成開展公路工程造價管理和監督的職能模糊和不確切，產生了無法可依，無章可循的尷尬局面。相關人員要及時的制定出公路工程造價行業的法律法規，來指導和監督公路工程造價的健康運作。要求法規能夠明確各級造價管理部門的具體職責，對公路工程造價全的全過程進行管理，提高制度的有效性和合理性，大大的降低資源和金錢的浪費，提高公路工程造價建設投資效益和社會效益的目的。

2.3 明確任務，分清責任

公路工程造價行業的主管部門在要強化各個管理人員的職能，同時也需要大力度推動公路工程造價主管部門完善造價管理的相關職能。根據不同部門，不同職位的造價管理的需要，構建出不同的造價管理機構，一步步實現職責分明、層次清晰的管理制度、進一步健全公路工程造價的造價管理體制，同時也要求明確公路工程造價造價監督管理人員的自我認知定位。更好的履行各自的只能，合理的控制公路工程造價的預算能夠大幅度的公路工程造價人員的工作效率，為提高國家的公路工程造價效率作出越來越大的貢獻。

2.4 市場機制建設

從事公路工程造價行業的人員要制定相應的“門檻”進行初步的人員劃分。對于資格管理方面的考慮，要充分發揮社會中介機構的作用。根據房屋建筑行業模式，可以由部屬行業協會與中國造價管理協會共同組織中國公路工程造價管理分會，負責認定公路工程造價行業從業人員資格。從業機構管理可以按照人員模式操作。這種管理模式的好處在于可以使從業人員和機構的管理納入現行的制度框架;其次，優化行業主管部門的政府職能;第三，行業管理部門對從業人員、機構的管理重點轉向對其業績的評價、考核及獎懲。通過行業主管部門的政策執行機構對公路造價從業人員與機構的工作績效進行評價，建立從業人員與機構的工作績效檔案，實施分級管理，對違規人員和機構實行類“黑名單”的制度。

[1] 農金艷.工程建設造價管理及控制方法明[J].大眾科技，2012，(1):92-93.

[2] 肖旭.設計階段的工程造價管理和控制淺析[J].廣西域鎮建設，2011，(8):108-109.