加強公路工程施工階段的合同管理

常永安，譚 濤

(1.贛州誠正公路工程監理有限公司;2.贛州市公路管理局龍南分局)

1 公路工程施工階段合同管理重要性

公路工程施工合同作為經濟合同中的一種具有約束發包人和承包人作用，能夠明確相關人員的關系和權利義務，對于提高工程質量具有極其重要的促進作用。公路工程施工合同的制定應該綜合考慮多方面因素，做到有理有據，合理有效。

公路工程施工合同是合同雙方必須遵守的最高準則，所有的經濟行為應該在合同范圍之內。加強公路工程施工階段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素:質量、進度、費用、安全和環保，避免不必要的風險，減少不必要的資金投入，在保證工程質量的前提下，提高施工進度。施工合同可以保證合同雙方處在平等的地位上，雙方可以通過相互監督維護自己的合法權益。施工合同可以提高合同雙方自覺性，最終取得最大限度的經濟效益和社會效益。

2 公路工程施工階段合同管理現狀

在我國公路工程施工合同已經形成了較為系統的管理模式，但是也存在著諸多不足之處。比如業主、承包方、監理單位等方面都存在著諸多“漏洞”。業主為了降低資金投入，在招標過程中故意壓低價格;承包方為了中標也壓低價格，監理單位不能深入施工現場，而是簡單的注重工程進度。

工程施工雙方在工程利益上面存在矛盾，業主對承包商提出苛刻條件，在合同范圍之外增設額外條件。承包方為了自身發展接受了業主要求，將工程質量放在了不重要的位置。此外，承包方為了提高中標的可能性進行聯合投標，造成不正當競爭，擾亂市場，造成經濟混亂的現象。在我國，業主為了降低資金投入，聘請非專業監理單位進行監理工作，造成監理力度不夠，最終影響了工程質量。

3 公路工程施工階段合同管理存在的問題

3.1 施工單位合同意識淡薄，施工單位和合同管理人員管理力度不夠

施工單位合同意識淡薄，還存在工程“口頭協議”的現象。即使簽訂了合同，也只是表面形式，并不會按照合同辦事。在我國施工單位并不會設立專門合同管理人員，大多數合同都只是作為檔案進行保存。即使某些施工單位有合同管理人員，管理人員的素質有限，專業性和技術性都很難滿足公路工程的發展需求。合同管理不僅僅是文檔保存，而是動態性的跟蹤管理，合同管理人員的嚴重缺乏是制約著我國施工合同管理的“瓶頸”。

3.2 合同管理機構存在漏洞，招投標機制不健全，“陰陽合同”現象嚴重

合同管理機構存在漏洞，業主隨意更改合同單價的現象比較嚴重。此外，政府干預過多。合同簽訂之后，業主為了自身利益隨意調整驗收標準，提出苛刻條件，比如為了節約資本，承包方不得不按照業主的“意思”降低公路等級。招投標機制不健全，“陰陽合同”現象嚴重。業主在“陽合同”之外和承包商簽訂“陰合同”，其中“陰合同”轉移了業主風險，承包商無形之中承擔了更多的工程風險。

3.3 合同執行力度不夠，存在無視合同條款的現象

合同是業主和承包方之間的紐帶，業主和承包方應該按照合同條款進行執法行事。但是在我國公路工程施工合同執法力度不夠，有時候雙方都沒有按照合同辦事造成違約現象。實際施工過程中會出現工程不能按時交工的情況，依照合同規定應該交付一定的違約金，但是實際中并沒有按照合同執行，致使合同停留在“表面形式”。合同索賠是為了保證合同雙方正常利益的補充，索賠制度能夠保證工程正常進行，但是政府干預導致索賠難以正常進行。承包方為了維護自己的利益應該合理利用索賠制度，而不是“忍氣吞聲”。

4 提高公路工程施工階段合同管理的幾條措施

4.1 推行合同管理人員代證上崗，加強合同管理，增強法律意識

在我國，可以設立專門考試制度，對合同管理人員進行培訓，通過考核實現合同管理人員持證上崗。轉變合同管理人員的管理意識，增強法制觀念，形成一整套合理的管理制度。承包方也應該增強法律意識，減少合同糾紛，簽訂合同的時候，管理人員應該維護自己的合法權益，對合同文件進行細致周密的審核，保證合同在執行過程中能夠做到“公正合理”。

4.2 健全相關法律法規，實行資質認證管理制度，保證合同全面履行

健全施工合同相關的法律法規，比如《合同法》，形成系統健全的法律保障制度。加強法律保護的同時建立工程管理機構，實現全過程立體式的監督管理。資質認證能夠為工程順利進行提供一定必要的保障，規范市場，提供良好公平的競爭環境。為承包方“博取”必要的權利，同時為工程業主提供“權利保證”，避免工程投標帶來的風險。

4.3 加強招投標管理，完善市場機制，形成統一管理體系

合同管理應該依照招投標法，推行工程清單報價制度，兼顧業主和承包方利益。在追求公平、合理的基礎上，達到最優化招標。業主對待承包方應該“一視同仁”，杜絕“陰陽合同”出現。承包商在自律基礎上，轉變觀念，能夠而且善于運用法律武器維護自身利益。

4.4 強化行政責任追究制度，加強合同文件管理工作

為了彌補我國合同管理的缺點，應該建立統一的監督機構，通過不同部門之間的相互協作，建立完善的市場信用評價制度來約束，完全在法律規定之內執法，對于違反相關法律制度的人員進行必要的處罰，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。對于監督機構里面違法亂紀的腐敗分子堅決予以嚴懲，維護監督機構的“純潔性”。加強合同和相關文檔的管理工作，能夠及時解決施工過程中出現的糾紛情況。合同文檔管理應該找專門人員進行負責管理，同時加快信息化管理水平，采用先進的管理手段提高管理水平。

4.5 做好工程清單復核，健全完善索賠制度

工程招投標階段做好工程清單復核，完善圖紙統計計算。杜絕管理人員和施工人員工作脫節現象，預防工程量漏計，同時為清單工程量復核提供必要依據。索賠制度是工程合同管理極為重要的一環，是保護施工企業最有效的手段和環節。承包商可以通過自我完善，不斷汲取以往工程中經驗教訓，在以后施工項目中提出明確預防措施，提高工程合同管理水平。

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