防止水污染 保護(hù)水資源

□李秀菊 □魏思民 □崔荷花

（1河南省鄭州水文水資源勘測(cè)局 2華北水利水電大學(xué)3河南方正水利工程咨詢有限公司）

0 引言

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，必須加大水資源保護(hù)工作力度,要避免先污染后治理，每個(gè)公民都應(yīng)該提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同貫徹《水法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法及水資源保護(hù)等條例，防止水污染、保護(hù)水資源。

1 水質(zhì)污染范圍及成因

1.1 水質(zhì)的總硬度、礦化度增大

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的騰飛的同時(shí)，環(huán)境遭到破壞，工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水，生活污水也相應(yīng)增加，很多河道成了主要排污渠道,工業(yè)廢水和城市生活污水不經(jīng)處理排入河道。還有很多工業(yè)違規(guī)取用地下水，造成地下水超采嚴(yán)重，補(bǔ)給不足，廢水中的酸、鹽、堿等物質(zhì)滲入地下，發(fā)生鹽效應(yīng)和離子置換，形成高硬度地下水，這些自然環(huán)境本身的影響和人類生產(chǎn)活動(dòng)的影響都造成了水質(zhì)惡化。雖然多年來(lái)一直呼吁要保護(hù)水資源，治污減排，但是水污染治理的時(shí)間非常漫長(zhǎng)，水質(zhì)狀況并沒(méi)有多少改善，必須在源頭堵住污染水源的行為，否則水危機(jī)將頻發(fā)，很多城市用水水質(zhì)堪憂。

目前有很多污染企業(yè)遷移到我國(guó)的中西部地區(qū)，而我國(guó)多條河流如長(zhǎng)江、黃河等母親河的發(fā)源地都集中在中西部，這些污染企業(yè)的排污治理問(wèn)題如果不能到位，上游水域的污染造成更加危急的形勢(shì)，必將加劇目前的水污染危機(jī)。遭受嚴(yán)重污染的地表水水質(zhì)影響，形成硝酸鹽氮和各種有害成分的污染，這些有毒物質(zhì)將造成永久性和積累性的水質(zhì)污染，后果非常嚴(yán)重。

1.2 海洋環(huán)境也受到不同程度的污染和損害

近年來(lái)，我國(guó)的海洋環(huán)境也受到不同程度的污染和損害，突出表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等，七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水都受到不同程度的污染。應(yīng)當(dāng)處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡。目前不僅畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，而且有機(jī)污染的水體富營(yíng)養(yǎng)化也日趨嚴(yán)重，湖泊向沼澤化發(fā)展迅速。由于施入農(nóng)田的化肥利用率低，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入地下水或池塘湖泊，造成水質(zhì)急劇惡化。全國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水含石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等有毒有害物質(zhì)，攜帶了過(guò)多的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的藍(lán)藻等浮游植物大量繁殖，藻類死亡后的微生物分解消耗大量溶解氧，促使某些生物急劇繁殖，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，導(dǎo)致魚類因缺氧而大批死亡，對(duì)漁業(yè)危害極大，近年來(lái)在渤海北部和南海已多次發(fā)生。全國(guó)沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有5萬(wàn)多噸流入近海，使長(zhǎng)江口、杭州灣的污染日益嚴(yán)重，并危及中國(guó)最大的漁場(chǎng)舟山群島。海洋污染使部分海域生物種類減少，水產(chǎn)品體內(nèi)殘留毒物增加，漁場(chǎng)不得不向外遷移，許多灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢，一些海洋生物已基本絕產(chǎn)。而且一旦污染物進(jìn)入海洋后，就很難再轉(zhuǎn)移出去，不能溶解和不易分解的物質(zhì)在海洋中越積越多，往往通過(guò)生物的濃縮作用和食物鏈傳遞，對(duì)人類造成潛在威脅。

1.3 人為污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥及糞肥，甚至用未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和污水灌溉，污水下滲補(bǔ)給地下水。所含重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，其化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低，容易產(chǎn)生生物累積，形成毒害。污水灌溉造成大范圍的土壤污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。酸堿進(jìn)入水體使pH值發(fā)生變化，破壞其自然緩沖作用，消滅或抑制細(xì)菌及微生物的生長(zhǎng)，阻礙水體自凈，還可腐蝕船舶，大大增加水體中的一般無(wú)機(jī)鹽類和水的硬度。水中無(wú)機(jī)鹽的存在能增加水的滲透壓，對(duì)淡水生物和植物生長(zhǎng)有不良影響。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)糞便、垃圾、生活污水的管理及無(wú)害化處理，定期監(jiān)測(cè)檢查。

1.4 許多工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，造成熱污染。

在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不同的工礦企業(yè)對(duì)水質(zhì)均有一定的要求，若使用被污染的水就會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量下降、損壞設(shè)備、甚至停工停產(chǎn)；如果對(duì)污水進(jìn)行處理，就需增加水處理費(fèi)用，從而直接影響產(chǎn)品的成本。

1.5 中國(guó)水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱

中國(guó)眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時(shí)，對(duì)水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國(guó)水土流失面積356萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億t。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，由于干旱和超載過(guò)牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。

2 加強(qiáng)環(huán)境管理工作，進(jìn)行水資源污染防治

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

實(shí)行超標(biāo)排污收費(fèi)制度，能夠有效督促工廠企業(yè)治理廢水達(dá)標(biāo)排放，但有些地區(qū)監(jiān)管不力，只收罰款不加治理。很多企業(yè)偷偷超標(biāo)排放,在應(yīng)付檢查的時(shí)候控制閥門。應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)意識(shí)的力度,真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策。目前城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低廉。應(yīng)當(dāng)制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制，組織開展資源定價(jià)研究，對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源及稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況，使水資源價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

2.2 末端治理，強(qiáng)化稅制

采取工業(yè)污染源的末端治理，積極建立環(huán)境稅收制，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅。對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。提倡發(fā)展無(wú)污染少污染的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行零稅率鼓勵(lì)發(fā)展。環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格排污工業(yè)的環(huán)境管理，控制工業(yè)污染源，合理調(diào)控污染物排放限制，努力減輕對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染。對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，征收污染附加稅。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。

2.3 應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水污染防治

因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，興建污水處理廠，改進(jìn)污水處理工藝，制定出可行的微生物排放標(biāo)準(zhǔn)，便于管理，加大監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，切實(shí)加強(qiáng)污水處理能力。實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治，發(fā)展中水處理，提高污水回用技術(shù)，將經(jīng)處理凈化后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的部分工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)雜排水，可以應(yīng)用在工業(yè)冷卻水、城市景觀、園林綠地用水及衛(wèi)生用水等方面。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。

2.4 城市規(guī)劃部門應(yīng)努力使工業(yè)布局合理，城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、水利建設(shè)等應(yīng)同步發(fā)展

我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期工業(yè)化發(fā)展中對(duì)環(huán)境的忽視帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)的環(huán)境公害事件，努力治理污染問(wèn)題，不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

2.5 進(jìn)一步加大污染治理技術(shù)的資金、人才投入，少走彎路

盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)，大力開展節(jié)水活動(dòng)，采取有效的節(jié)水措施，完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面，減少水資源的消耗。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。各部門和養(yǎng)殖戶一定要建設(shè)適當(dāng)?shù)奈鬯⒐腆w廢物處理裝置，對(duì)產(chǎn)生的污水和污染物進(jìn)行處理、處置，回收利用，變廢為寶。