新時(shí)期農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

引言

保障農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)利，不僅是貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)政策的客觀要求，也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要策略。因此，必須明晰土地權(quán)屬，加強(qiáng)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的力度和效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問(wèn)題

土地確權(quán)登記管理體系不健全，發(fā)證工作效率不高

目前，我國(guó)很多農(nóng)村集體的土地確權(quán)登記工作體系依然不夠健全。

其一，體制管理較為落后，未能按照相關(guān)法律法規(guī)和政策來(lái)制定辦公規(guī)則和程序。例如，有的工作辦公室忽視《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的重要性，只將文件中的工作原則形式化地規(guī)定在辦公細(xì)則中，而忽視程序性和實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

其二，組織管理不完善，有些地區(qū)尚未建立起專門(mén)的工作小組。例如，有的國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部缺乏專業(yè)技術(shù)人才，也沒(méi)有固定專員來(lái)開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證等工作。工作體制、程序的不健全以及組織結(jié)構(gòu)的缺位，常常導(dǎo)致工作無(wú)章可循，這也在很大程度上導(dǎo)致了發(fā)證工作效率的低下。

歷史遺留問(wèn)題和權(quán)屬爭(zhēng)議較多，宗地編碼較為紊亂

農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議是最主要的問(wèn)題之一。

首先，行政區(qū)劃調(diào)整，土地歷史問(wèn)題嚴(yán)重。例如，有的村民隨著戶口的轉(zhuǎn)移而互換土地，在若干年后出現(xiàn)土地界限不明確的現(xiàn)象。

其次，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)意識(shí)薄弱，因此，以往將土地承包給其他村民時(shí)未清晰劃定土地地標(biāo)和范圍，導(dǎo)致土地在多次承包或者遺棄后造成爭(zhēng)議。

最后，從相關(guān)資料和確權(quán)技術(shù)上說(shuō)，一方面，對(duì)于本次農(nóng)村集體土地確權(quán)之前的土地登記、審批檔案等資料不全，因此解決權(quán)屬爭(zhēng)議也缺乏歷史依據(jù)的支撐。另一方面，有些部門(mén)的宗地編碼混亂，在一些跨縣級(jí)行政區(qū)的土地中表現(xiàn)得尤為明顯。

群眾和少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)不夠，工作人員素質(zhì)較低

部分工作人員和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不清楚，不了解土地確權(quán)登記工作的重要性。從村民的角度看，單純認(rèn)為確權(quán)發(fā)證后會(huì)削弱自身權(quán)益，這主要是由于部分群眾文化素質(zhì)較低，缺乏對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。從工作人員的角度看，對(duì)確權(quán)發(fā)證任務(wù)的重視程度不高，專業(yè)素質(zhì)也較低，對(duì)有些群眾“不指認(rèn)、不簽字、不配合”的行為放任不管，導(dǎo)致了工作進(jìn)度的嚴(yán)重滯后。

做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有效措施

建立規(guī)范確權(quán)發(fā)證體系，探索簡(jiǎn)易有效的發(fā)證程序

健全土地確權(quán)登記發(fā)證體系，就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，即要按照國(guó)家相關(guān)法律、政策來(lái)保證工作的順利開(kāi)展。

一方面，要嚴(yán)格采用規(guī)范化的文件，例如，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地經(jīng)過(guò)協(xié)商后達(dá)成和解，就需要當(dāng)事人之間簽訂調(diào)解書(shū)。筆者認(rèn)為縣級(jí)以上的國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)調(diào)解書(shū)的基本格式和內(nèi)容作統(tǒng)一規(guī)定。

另一方面，要細(xì)致規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)程序。既要符合法定的程序，也要保證法律政策的規(guī)定與實(shí)際相銜接。可以制定簡(jiǎn)易程序的發(fā)證規(guī)則，對(duì)于權(quán)屬明晰、無(wú)爭(zhēng)議的集體土地可采用程序較為簡(jiǎn)單的做法，從而提高發(fā)證效率。

重點(diǎn)排查解決權(quán)屬爭(zhēng)端，統(tǒng)一全國(guó)宗地的代碼編碼

對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)端要妥善處理，首先，要尊重歷史和相關(guān)法律規(guī)定。一方面，對(duì)于實(shí)際工作中的權(quán)屬爭(zhēng)端，要積極尋求歷史資料的記載，充分利用已有的調(diào)查、審批資料來(lái)解決爭(zhēng)議，這是保護(hù)村民既有權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定的需要。另一方面，對(duì)于缺乏歷史資料的權(quán)屬爭(zhēng)端要根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定來(lái)解決問(wèn)題，例如《物權(quán)法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)中都有對(duì)爭(zhēng)議宗地如何確定權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定。

其次，要密切聯(lián)系群眾，對(duì)于復(fù)雜疑難的權(quán)屬問(wèn)題，要努力避免糾紛的擴(kuò)大化。例如，可以讓宗地爭(zhēng)議當(dāng)事人、村支書(shū)、一些村民代表和村內(nèi)德高望重的老人來(lái)共同商討，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，盡量促成一致意見(jiàn)的形成。另外，還要統(tǒng)一全國(guó)宗地代碼編碼，這是為確權(quán)土地登記發(fā)證工作做好技術(shù)支持。

加強(qiáng)確權(quán)發(fā)證宣傳力度，組建一支高素質(zhì)工作隊(duì)伍

對(duì)于關(guān)心其切身利益的廣大農(nóng)民群眾，需要做好兩個(gè)方面的工作。

其一，在農(nóng)民中普及基本土地法規(guī)政策，讓群眾掌握一定的法律手段。其二，要加強(qiáng)宣傳力度，說(shuō)明土地確權(quán)發(fā)證的重要性和目的，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)，要盡快組建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。首先，要明確工作任務(wù)的重要性，保證工作效率；其次，要努力提高工作人員的素質(zhì)，既要充分了解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也要熟練掌握確權(quán)發(fā)證工作的程序和方法。另外，還要積極探索新的工作機(jī)制。例如，可以利用先進(jìn)技術(shù)，搭建土地確權(quán)登記的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)宗地歸屬實(shí)行信息化的管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開(kāi)展需要多方部門(mén)和人員的溝通和協(xié)助。因此，就必須完善相關(guān)工作體系，加強(qiáng)宣傳力度，排查解決權(quán)屬爭(zhēng)端，從而著力保障農(nóng)民的切身利益。