淺析公路工程施工招標階段的標段劃分工作

黎天明

(四川省林業勘察設計研究院)

1 公路工程施工招標現狀

為了科學進行公路施工招標工作，就需要對公路工程施工招標階段的重點工作標段劃分做出具體研究。現在公路工程施工招標階段的難度越來越大，標段劃分是公路招標實施過程中的一項重要工作，對公路建設的意義非比尋常，而且現在公路工程施工招標強調有設計方提出標段劃分，以供項目業主抉擇，項目業主決策層在有限時間內如何決策，公路工程施工階段的標段劃分工作作用突出。

2 科學、合理劃分施工標段的意義

(1)公路工程施工招標階段進行標段劃分有利于工期的提前完成。針對公路施工標段，在同一時間，讓各標段的施工管理者在不同的標段上進行公路工程建設，可以使施工人員得到充分的發揮，鼓足干勁投入公路工程建設，為縮短公路工程工期做出貢獻。

(2)分標段施工有利于不同標段劃分工作之間的良性較勁。在公路施工的具體情境中，會存在多個公路施工承包單位同時開展施工工作，這就會對公路建設單位中各標段工作的進程形成這樣或那樣的比較。公路工程施工招標階段進行標段劃分的對比，也在各個不同的標段劃分而成的施工小隊中存在一個良性的競爭。

(3)標段劃分有利于減小企業在公路工程建設上的資金周轉不流暢的窘境。根據我國現在公路工程造價來估計，并對具體的公路招標階段每個標段來計價，發現合理的標段劃分對工程造價的影響至關重要。通過對公路工程招標階段的標段劃分的影響進行研究，這些影響通過直接和間接的方式最終又體現在公路工程的建造價格上。直接的是標段劃分的數量對公路工程造價的影響。這個造價包含在公路工程施工在招標階段的對標段劃分工作的管理和服務上面的費用。間接的影響體現在即不同標段劃分方案與標段數量變化緩和了公路工程的總工期進度。從這些方面來看的話，公路工程招標階段的標段劃分工作在創造獲得更低的投標價格時，還應該擴大投標人的規模以促進標段劃分工作的開展。從劃分標段的角度來講，標段劃分的數量很少的前提下，會增加每個標段內的工程量，這就對公路工程施工建設上面提出了更高的要求，同時還需要輔助以公路施工建設的相關機械設備來支撐標段劃分工作。內部標段劃分工作的技術難度要求提高，相應的對投標人也會提高標準。因此一些實力較弱的投標人會被淘汰，但這不利于吸引更多的投標人參與競爭，其結果只能是造成投標價格明顯升溫。這里要強調的一點是，減少標段劃分的數量，有利于投標人之間的合理競爭。反過來看，標段劃分的越細，使得每個標段工程量縮減，公路施工的難度系數降低，對投標人的經濟實力，管理實力，質量實力等的要求也會隨之降低。這使得更多的投標人參與到競爭環節中來，從而有效實現投標價格的緩和降溫。

(4)合理安排標段劃分的大小，是打開管理和競爭大門的兩把金鑰匙。標段數量的不合理，會減少有實力的企業的投標率。且資金得不到最優化的利用，還會在各個投標單位之間造成惡性競爭。

(5)對工程量大的企業有著重要的意義。在公路工程量很大的前提條件下，若由一個施工企業承擔施工任務，會受到施工人員的精力，資金，管理工作等一系列問題的限制，所以建議分標段實施。雖然這樣使得投資成本上升，但從積極的角度來分析，工期、資金問題將得到很好的解決，這就實現了對整體例如，我公司代投資成本的優化管理。進行分標段實施的做法，既可根據功能的不同，發揮各個公路工程施工單位的專長，同時又能促進相互競爭，從而有效縮短工期。例如，我公司招標代理的某高速公路，該工程有公路和隧道等不同功能的單體組成。在招標策劃時，我們根據使用功能的不同，對標段進行了劃分，從最終的結果來看，施工同步進行為業主實現進度、質量等建設目標創造了有利條件。

總的來說，標段劃分使得管理成本降低，從而有效降低了人為因素的干擾。機械設備的好壞也關系到標段劃分工作，合理的標段劃分工作有效的降低了工程成本。標段劃分太小以及工程量太少的情況下，使用設備較好的機械來進行公路工程建設的時候就達不到預期的收益。然后公路施工中使用的機械不得不閑置或調到別的工地，反過來講這就是施工單位在公路施工中所造成的損失，為了避免此類損失的產生，施工單位在進行公路工程建設中，就用小型或老舊型號設備來進行具體的公路施工工作，這將直接影響工程進度和質量。因標段劃分工作其與主體工程施工的聯系不是很多，且因其專業性顯著，各個計算價格的原則也不徑相同。所以建議與公路建設主體工程分標段實施，以更好的進行公路工程施工招標階段的標段劃分工作。

3 如何合理劃分標段

如何合理對公路工程施工招標階段進行標段劃分，我們主要從以下四個方面考慮。(1)以業主為根本出發點，同時綜合考慮公路工程施工的造價，我們可以發現公路工程施工階段標段劃分工作對公路工程施工的造價影響巨大。結合公路工程施工中的具體情況分析，可以得出，公路工程施工階段中的標段劃分工作中標段數量的多少直接對公路工程造價發生作用。而且標段劃分工作中標段數量產生的價格變化對公路工程的總價格的變化有深刻的影響。所以，業主在劃分標段數量時應該首先想到其對總體造價的影響，從而科學合理劃分標段。(2)合理的標段劃分應該充分考慮中標人的投入。在公路工程招標階段中對從事標段劃分工作的技術人員辛勤工作的補償，招標階段對公路施工技術人員的標段劃分工作的整理，還包括公路施工中使用的設備費用的開支，是中標人的主要投入方向。用現代化的設備配以技術人員科學合理的標段劃分安排，成為了公路工程施工招標階段標段劃分工作順利完成的保障。在要求公路施工招標階段標段劃分工作的工作強度的同時，充分考慮公路施工的長度和難度，以保證公路施工工程的成效性和公路施工人員的熱情，可以使中標人的投入實效化。我們應該看到，公路施工招標階段的標段劃的過小時，也會影響到公路施工工程的工作量。正是因為這兩者成正比關系，所以一旦出現標段劃分的不合理，便容易造成各方面的積極性調動不起來，不利于中標人的投入落于實處，嚴重的甚至會造成公路施工招標階段標段劃分工作的進度受到沖擊。因此充分考慮中標人的投入對公路施工工程中的標段劃分工作意義重大。(3)盡早劃分施工標段。公路工程施工招標階段的標段劃分工作，不應該非要等到招標階段才開始標段劃分工作，而是應該越早劃分施工標段越好。很多成功的案例都可以證明盡早進行標段劃分有利于公路工程施工階段的招標工作的運作。(4)標分標段應以實現公路工程施工招標階段的標段劃分工作的效益最大化為目標。我們可以通過對標段劃分的各標段的效益進行求和，使其總和達到最小來做進一步的分析。現在招標階段的標段劃分工作的主要問題在于標段劃分的工作量不斷減小，從表面來看會認為標段劃分不對公路工程施工成本、質量產生作用，而只影響到公路施工工程招標階段的進度。其實放眼看去，這樣的做法得不償失，它不但阻礙了公路施工工程的招標階段的標段劃分工作進度，而且增加了公路工程施工管理的難度，使得公路施工工程中的標段劃分工作變得更為復雜。一方面會造成公路施工工程成本的增加，另一方面使得公路施工工程招標階段的標段劃分工作質量把握的難度系數也大大提高。第四，劃分施工標段要以融入實力雄厚的企業為目標。進入公路施工工程招標階段的企業有很多，但真正有實力的公路施工工程企業的數量還是有限的。這些有能力的大企業更加注重把公路施工工程中招標階段的標段劃分的長度拉長。這是由于公路工程的標段劃分過小的話，會分散這些企業對于公路施工工程中招標階段中標段劃分工作的管理，并且還可能存在一些虛名的管理層，其實際標段劃分的能力不足的情況。同時我們通過對公路施工工程建設的市場情況看來，其主要的弊端表現在，企業投標與公路建設的設備之間的不平衡。

［1］周海婷.工程招投標中存在的問題［J］.建筑經濟，2001，(8).

［2］史商于.陳茂明主編.工程招投標與合同管理［M］.科學出版社，2004.