建設工程招投標社會成本分析

王 鑫

(貴州省公路工程集團有限公司)

1 目前建設工程項目招投標的社會成本

1.1 社會成本的基本定義

建設工程招投標的社會成本是指為招投標活動順利完成，招標人和各個投標人以及政府相關機構乃至社會有關方面付出的一切成本的總和，例如人力、物力、財力、時間、投入精力等，是整個招投標過程中交易成本和制度成本的總和。

1.2 建設工程招投標的交易成本

交易成本是招投標過程中，招投標雙方為達成合作目的，在招標的整個流程中需要直接花費的資金。一般包括發包方招標信息的發布成本、招標文書的的編制成本、交易過程中的服務費用和組織費用、投標人在投標環節中的投標保證金、履約保證金、流程費用乃至相關費用的利息等。

交易成本在招投標過程是必須花費的顯性成本，在任意招投標過程中都會產生，無法避免，通常可以以貨幣來直接計量。

1.3 建設工程招投標的制度成本

制度成本可以按兩種標準來劃分，第一種按照組成內容來認定，主要是指招投標的參與方必須遵守相關法律、制度、規則而支付的運行成本，通常包括法律、信用、時間等成本。第二種是按照支付形式來認定的，并不直接和招投標活動相關，同時并不與希望達成的交易結果有顯著關聯，而是為了保障招投標交易行為達成而付出的制度成本。支付形式比較隱蔽，一部分分攤入招投標環節中，由招投標雙方承擔，但主要則是政府相關部門和社會有關方面分攤。

可以看出制度成本是隱性成本，全社會為了招投標活動可以持續性發展而支付的長期成本，不會因為任意一次招投標活動終結而消失，很難用貨幣來衡量。

2 兩種招標模式不同的社會成本優劣對比

2.1 公開招投標模式

公開招投標是當前被廣泛采用的一種招投標模式，其優勢在于各投標人競標激烈，利于招標方進行方案優選;也利于投標人公開參與競標，贏得更多機會;能夠保障招投標環節過程中按照程序進行，避免中途發生腐敗舞弊等人為因素干擾;促進先進設備、先進工藝、高效管理成果的推廣普及。

在社會成本考量方面，公開招投標的社會成本往往比較高。普遍表現為招投標時間長，地理跨度大，程序復雜。通常來說，從招標公開發布起到資格審查、評標定標直至中標，往往歷時半年開外，將付出大量的信息成本。有的招標方人手不足，大量的投標人蜂擁而至，工作效率低下;有的投標人過少，導致招標方短時間找不到滿意的合作者;更有甚者，招投標過程的變化有時導致投標人數量不能達到法律規定而流標，之前的諸多努力付之東流。

2.2 邀請招標模式

我們再看邀請招標模式，這種模式下招標人通常邀請其認可的企業，對其技術、信譽、管理能力等要素比較了解，針對性強，能夠在很大程度上滿足建設工程質量。從投標人角度上看，在同等水平線上競爭，投標人數量可控，中標率高。招投標雙方的投入費用通常較少，降低交易成本方面有一定優勢。

邀請招標也存在很大缺點，比如招標方蓄意規避公開招標，先定后招，設定特殊門檻將大部分潛在投標人拒之門外，由此導致的權力尋租、腐敗等行為，社會影響惡劣，也不利于維護市場環境，更無法提高行業水平。在《招標投標法》和相關法律法規中，對邀請招標有嚴格規定，行政監管也必須參與，由此而付出的監督成本和法律法規成本甚高，卻往往發生制度失效的情況。總而言之，邀請招標的制度成本比較高。

3 優化建設工程招投標社會成本的四項措施

3.1 對有效社會成本和無效社會成本關系的考量

在招投標過程中發生的社會成本可以分為有效成本和無效成本。

有效成本是指招投標雙方必要支出的直接費用、為了解對方信息而付出的信息成本、完成整個招投標流程而投入的時間成本、與招投標市場機制相關的法律成本以及包括政府和企業為監管招投標合理合法運行而投入的監督成本。

無效成本是指招標方故意拉長招投標時間引起的時間成本、招標人蓄意收取各種保證金而引發的成本、招標方手續繁復引起的成本、投標人提供虛假材料而引發的信用成本以及法律法規互相沖突導致的法律成本等。近些年來還出現了招標人權力尋租，投標人為獲取合同繞過市場競爭，用諸如行賄、欺行霸市等各種非法手段獲取標的。

在現實招投標活動中，有效成本往往還會轉化為無效成本，尤其是權力尋租、腐敗等行為的出現，使原本招投標人應該付出的合理的有效成本，往往立刻轉化為竹籃打水一場空的無效成本。對企業、社會來說完全是資源、資金的無謂浪費。同時，公開招標模式下，投標人數量過多，勢必導致未中標企業所有付出是無效的，招標人也將為此付出不必要的花費。

3.2 優化建設工程招投標社會成本的四項措施

(1)控制招標人數量。這樣一方面可以形成必要的競爭機制，另一方面也可以避免因為投標人過多而導致的招投標雙方的社會成本浪費，是對招投標雙方都比較有利的一種措施。

(2)建立全國統一的建設工程招投標網絡平臺。我國地域遼闊，地理跨度大，發布招標信息的媒體眾多，投標人往往陷入來回奔波、訂閱眾多報刊卻又難免顧此失彼的窘境。雖然個別地區、個別行業領域也建立了各自網絡平臺，但出于地區利益、行業利益的考量，具有一定的排斥性，也使制度成本顯著擴大，從而制造無效社會成本。全國統一的招投標信息發布平臺利于招投標雙方有效發布、接受信息，也便于法律法規的統一，便于社會各方面監管。將招投標的整個流程全程公示，信息也會公開透明。

(3)政府相關職能部門加強監管力度。建設工程招投標觸及多方面利益，很現實、很敏感。一些重大建設工程項目受到全社會的矚目，甚至全世界的關注，那么很有必要在政府層面把各個相關的職能部門整合為一體，既便于監督，又會在一定程度降低社會成本。

(4)嘗試引入國際通行的“議標”制度。“議標”也稱協商招標、限制性招標，通過談判來確定中標人。這個模式的優點在于快速便捷，很適合一些專項的、單價不高、技術要求不高的建設工程，可以在上述領域適當嘗試引入“議標”制度。

［1］陳熙.建設工程項目招投標社會成本的分析［J］.項目管理技術，2009，(10).

［2］李輝，徐霞.不同招標方式下的工程招投標社會成本比較分析［J］.商業經濟研究，2009，(15).

［3］連鴻裕.工程招投標社會成本理論體系研究［J］.中國經濟導刊，2009，(24).