加強水土保持綜合治理南陽確保丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全

□南陽市水利局

南陽是南水北調(diào)中線工程的主要水源地和渠首所在地，防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、確保水質(zhì)安全是一項政治任務。2007年以來，南陽市緊抓機遇，強力推進丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，完成一期項目投資4.8億元，治理水土流失面積2127平方公里；二期項目計劃投資1.7億元，治理水土流失面積416平方公里，目前已治理120平方公里。丹江口庫區(qū)水土保持綜合防護體系初步形成，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，確保了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境長期安全穩(wěn)定，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。“丹治”一期水保項目被水利部評為“優(yōu)良工程”，受到國務院南水北調(diào)辦等六部委綜合考評組的高度評價。主要做法是：

1 因地制宜，科學規(guī)劃

南陽始終堅持水源保護治理目標，按照“社會效益與經(jīng)濟效益兼顧、生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、人與自然和諧共處”的理念，因地制宜、科學規(guī)劃，編制28個項目區(qū)可研報告和145條小流域設(shè)計方案。在地質(zhì)條件好的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟林果，增加群眾收入；在淺山丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、金銀花、花椒等喬灌植物，保水保土；在深山、遠山區(qū)采取人工輔助治理與生態(tài)修復相結(jié)合的辦法，恢復和保護生態(tài)。堅持工程、生物措施并重，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)；西峽縣建成10萬畝獼猴桃基地；內(nèi)鄉(xiāng)縣建成7萬畝油桃、櫻桃基地，年產(chǎn)值1.25億元，當?shù)厝司鍪?000元以上，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 創(chuàng)新機制，多業(yè)并舉

按照“政府主導，市場引導，群眾參與”的思路，將農(nóng)綜開發(fā)、退耕還林、濕地保護等涉水資金與水保資金捆綁使用，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會投資，多元投入搞水保。近幾年，南陽市水保項目帶動50多家大戶投資近10億元。內(nèi)鄉(xiāng)縣浩林公司投資1億多元建成5萬畝薄殼核桃基地，經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著，受到省領(lǐng)導的高度評價。淅川縣先后引進北京信通、福森藥業(yè)等8家公司投資5億多元承包荒山，開發(fā)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，該縣已培育形成6.8萬畝湖桑、5.6萬畝柑桔、20萬畝山雜果、5萬畝中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富的和諧統(tǒng)一。

3 創(chuàng)建精品，打造品牌

堅持以人為本，正確處理經(jīng)濟與生態(tài)、保護與開發(fā)、當前與長遠的關(guān)系，建成了淅川縣磨溝、小草峪，西峽縣黑虎廟、木寨河，內(nèi)鄉(xiāng)縣寺河、官路溝小流域等精品工程，受到群眾歡迎。磨溝小流域按照清潔型小流域治理思路，建成集水保治理與親水休閑于一體的高標準水保工程，為“丹治”工程樹立了典范。龍?zhí)稖闲×饔驈母呷捎蔑嬎⑿钏Y(jié)合的“長藤結(jié)瓜”系統(tǒng)進行綜合水系配套，既解決了吃水問題，又解決了灌溉問題，充分發(fā)揮了水利水保工程效益。

4 嚴格執(zhí)法，確保效益

一是大力開展水保法規(guī)宣傳，提高全民保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的法律意識，營造良好氛圍。二是強化監(jiān)管，加強執(zhí)法，防止破壞水保工程的事件發(fā)生。三是認真落實“三同時”制度，嚴把審批關(guān)。加大水源區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管力度，審批前組織技術(shù)人員現(xiàn)場查勘，確保項目可行、水保措施合理，禁批、限批的堅決不批。僅2013年，全市審批開發(fā)建設(shè)項目水保方案76份，執(zhí)法檢查130次，檢查項目55個，查處違法案件13起，下發(fā)整改通知書53份。

2010年來，南陽市在建好“丹治”等水土保持工程的同時，不斷加大中心城區(qū)河道治理力度，城市水保取得一定成效。投資1.2億元建成南陽城區(qū)白河零級橡膠壩，形成5級橡膠壩相連的28公里城市濕地；投資5.8億元完成邕河治理工程，河道兩側(cè)建成園林綠化帶，局部放大成7個公園，綠化面積650公頃，使邕河成為充滿人文景觀的城市濱水綠色長廊；2013年又投資2.8億元建成向城區(qū)6條內(nèi)河補水的河湖水系連通工程，當前保護“母親河”行動和其他內(nèi)河治理加快推進，已完成白河南陽城區(qū)段確權(quán)劃界20.76公里，非法采砂全面遏制，投資25億元的溫涼河治理工程和白河排污口截污工程正在抓緊實施，南水北調(diào)干線生態(tài)廊道、白河生態(tài)防護林帶建設(shè)要求河渠兩側(cè)綠化各100米，與貫通白河濕地公園的15.6公里城市綠道工程將于“五一”前完成。2013年以來，南陽集中力量開展水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃及實施方案編制工作，申報國家級水生態(tài)文明試點市和邕河治理工程申報國家級生態(tài)文明工程正抓緊進行。