汝州市水利與公安聯(lián)動執(zhí)法顯威力

□李其洋（汝州市水利局）

近年來，汝州市在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明、平安和諧汝州的總體目標，強力實施“經(jīng)濟強市、和諧立市、文化名市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，按照全市增比重、全省晉位次、全國創(chuàng)特色、全球育品牌、全局抓提升的要求，凝心聚神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，強力實施北汝河治理工程、水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、小流域治理工程等骨干項目，水利工程在保障防洪安全、糧食安全、飲水安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，為糧食增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，提供了有力的水利支撐。

汝州市水政監(jiān)察大隊成立于2006年9月，是經(jīng)汝州市編辦批準成立的事業(yè)單位，股級規(guī)格，隸屬汝州市水利局領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)有執(zhí)法人員15人，并依照相關(guān)規(guī)定通過崗前培訓(xùn)全部取得了行政執(zhí)法資格。汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派駐正式干警1人，其他由汝州市水利局派出執(zhí)法人員8人，業(yè)務(wù)隸屬于汝州市公安局及汝州市水利局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

汝州市水政監(jiān)察大隊與汝州市公安局水利派出所近年來建立了聯(lián)動執(zhí)法機制，較好地整合了水利執(zhí)法力量，加大了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作力度，取得了比較明顯的工作成效：2007年被省廳評為水政監(jiān)察執(zhí)法先進單位；2008年度被評為全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動先進單位；2009年7月汝州被列為全省第一批20個水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣之一。2009年12月和2010年10月，平頂山市水政水資源管理工作現(xiàn)場會在汝州市召開，更是對汝州市水行政執(zhí)法工作的肯定。2010年3月24日，汝州市水政監(jiān)察大隊被授予“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位”。2010年，汝州市水政監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊副大隊長魏賽璐及汝州市水利局副局長關(guān)黃牛分別被評為全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作先進集體、先進個人及優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。汝州市水政監(jiān)察大隊和汝州市公安局水利派出所建立聯(lián)動執(zhí)法機制以來，汝州市思想真重視，措施真落實，部門真配合，后勤真保障，打擊真動勁，在省水利廳的正確指導(dǎo)下，探索建立了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法長效機制，勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，扎實有效開展工作，取得了明顯成效。以河道采砂綜合整治為突破口，全面推進水行政執(zhí)法工作。處理各類水事案件150余起，結(jié)案率達95%以上，無一起錯案及信訪發(fā)生，通過聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效解決了水行政執(zhí)法剛性不足、程序繁瑣等執(zhí)法難題，彰顯了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的威力，大大提升了水利執(zhí)法地位，重塑了水利執(zhí)法者形象，收到了良好的社會效果。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，成立聯(lián)動執(zhí)法機制

汝州市水利局、汝州市公安局聯(lián)合成立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在水利局。汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所和水行政執(zhí)法部門聯(lián)動整合，形成強有力的綜合執(zhí)法體系。市水政監(jiān)察大隊、水利派出所、建立日常會商研判機制，認真抓好全市聯(lián)動執(zhí)法日常監(jiān)管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重視聯(lián)動執(zhí)法工作，每季度雙方領(lǐng)導(dǎo)都定期聽取執(zhí)法工作匯報，并安排部署下一步聯(lián)動執(zhí)法工作。把水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作納入全局目標管理進行考核，水政監(jiān)察大隊及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)局黨組的指示，結(jié)合工作實際，每月召開一次由全體人員參加的執(zhí)法工作碰頭會，并針對匯報情況認真進行討論和研究，及時解決工作中出現(xiàn)的情況和問題。為不斷加大水利聯(lián)動執(zhí)法工作力度，強化執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心，水政監(jiān)察大隊及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子對各中隊水行政聯(lián)動執(zhí)法實行目標管理，各中隊按照年初制定的目標任務(wù)進一步細化和量化，層層落實，責(zé)任到人。由于汝州市公安局及水利局的高度重視、水利執(zhí)法隊伍的團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新及全體執(zhí)法人員的共同努力，使汝州市水利聯(lián)動執(zhí)法工作逐步步入依法治水的法治軌道。

2 提高素質(zhì)，夯實聯(lián)動執(zhí)法基礎(chǔ)

建立一支高素質(zhì)的水利聯(lián)動執(zhí)法隊伍是做好水利聯(lián)動執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，為打造一支知識型、實踐型的執(zhí)法隊伍，汝州市水利局從加強隊伍建設(shè)入手，制訂科學(xué)的政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，強化政治及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法人員的政治及業(yè)務(wù)水平。

一是抓好政治學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員政策水平。水政監(jiān)察大隊及水利派出所除堅持每周五下午參加局機關(guān)組織的政治學(xué)習(xí)以外，還定期組織全體人員進行政治學(xué)習(xí)，把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開展思想政治和職業(yè)道德教育，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，以提高全體執(zhí)法人員的政策水平和文明執(zhí)法意識。

二是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取“走出去，請進來”的方式。“走出去”就是選派人員到外縣（市）及外地學(xué)習(xí)先進的執(zhí)法經(jīng)驗和理論，參加上級主管部門組織的水行政執(zhí)法培訓(xùn)。“請進來”就是每年進行2次以上執(zhí)法人員培訓(xùn)，請市法制辦、法院、公安局等單位的法律專家對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的政策方針和各種法律、法規(guī)、規(guī)章。既有對實際工作中案例的集體研究，也有對外地水利執(zhí)法經(jīng)驗的借鑒；資料有的來源于全國水事違法案例分析，有的來源于網(wǎng)絡(luò)，形式多樣，隊員們在積極參與中提高了執(zhí)法水平和技能。通過落實水利執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，在一定程度上提高了水利執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，使每個執(zhí)法人員都能做到熟練掌握和正確運用有關(guān)的法律法規(guī)，政治思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)知識達到上崗要求。

三是進行執(zhí)法模擬演練，提高實戰(zhàn)能力。創(chuàng)造性地開展了依法行政、現(xiàn)場執(zhí)法的模擬演練，并當場點評，通過學(xué)習(xí)和演練，每位執(zhí)法人員都能依法行政、文明執(zhí)法、獨立辦案。

四是加強精神文明建設(shè)，做到文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法人員行為規(guī)范，提高水利執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，保證執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時儀表整潔，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。

3 健全制度，規(guī)范聯(lián)動執(zhí)法工作行為

水政監(jiān)察大隊及水利派出所把嚴明工作紀律作為水利聯(lián)動執(zhí)法工作正規(guī)化的根本。完善執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，從行政執(zhí)法責(zé)任制入手，建立目標崗位責(zé)任落實機制和約束機制。逐步建立健全了《水行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《執(zhí)法評議考核制度》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《水事案件立案查處制度》、《重大疑難水事案件會商制度》、《水政監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制》、《水行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》、《水行政執(zhí)法程序》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《行政處罰告知制度》、《汝州市水利局行政處罰首查先行整改制度》、《汝州市水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)章制度，并將制度上墻并匯編成冊。同時，根據(jù)水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的需要，結(jié)合水利與公安執(zhí)法的實際情況，研究制訂了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的工作程序，逐步規(guī)范聯(lián)動執(zhí)法行為。建立嚴格的聯(lián)動執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)有舉報箱，舉報電話，堅持用制度來規(guī)范和指導(dǎo)水利聯(lián)動執(zhí)法工作的順利開展。

水政監(jiān)察大隊及水利派出所在執(zhí)法文書的制作、整理、備案、歸檔上，始終嚴格按照執(zhí)法文書標準格式及檔案管理制度操作，堅持執(zhí)法文書制作規(guī)范化，調(diào)查取證程序化，備案歸檔明細化。

由于各項制度健全，內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)范，汝州市水利聯(lián)動執(zhí)法行為逐步走上正規(guī)化、法治化軌道。聯(lián)動執(zhí)法機制建立以來，處理各類水事案件150余起，無一起錯案，較好地樹立了水利執(zhí)法隊伍的社會形象。

4 保障有力，奠定聯(lián)動執(zhí)法工作基礎(chǔ)

汝州市水利局黨組高度重視改善水政監(jiān)察大隊及水利派出所的辦公條件，不斷加大資金投入。在局機關(guān)房屋緊張的狀況下，為水政監(jiān)察大隊安排了8間辦公室，為水利派出所安排了9間辦公室。配備執(zhí)法裝備。一年多來購置臺式電腦2臺、筆記本電腦1臺、復(fù)印打印機1部、照相機1部、攝像機1部、執(zhí)法儀1部、錄音筆1支、為執(zhí)法人員配備服裝9套，橡膠棒12根，安裝空調(diào)3臺，更新了辦公座椅12套，改善了辦公條件，每季度用于聯(lián)動執(zhí)法的經(jīng)費不低于1.5萬元。良好的后勤保障，為汝州市做好水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，做到了保障有力。

5 業(yè)務(wù)合格，彰顯聯(lián)動執(zhí)法工作成效

汝州市水政監(jiān)察大隊及水利派出所通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，并逐步建立健全了水利聯(lián)動執(zhí)法的聯(lián)動工作機制，各項工作都取得了較好的成績：堅持經(jīng)常性宣傳和法定宣傳日宣傳活動，在每年的“世界水日”和“中國水周”、“3.26”法制宣傳日等宣傳活動中，汝州市都組織全體執(zhí)法人員走上街頭、走進社區(qū)、企業(yè)，印發(fā)宣傳單，翻印節(jié)水手冊及水法律、法規(guī)書籍等廣泛進行宣傳，使水法律、法規(guī)進社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，收到了良好的效果。水事案件結(jié)案率達95%以上，無行政復(fù)議及錯案發(fā)生。執(zhí)法文書嚴格按省廳制訂的統(tǒng)一格式規(guī)范管理，設(shè)有檔案室，一案一卷，專人管理。建有執(zhí)法統(tǒng)計臺帳，按時上報執(zhí)法統(tǒng)計報表，按時上報典型案例。水利與公安聯(lián)動執(zhí)法在處理水事違法案件及處置突發(fā)事件等工作中都發(fā)揮了積極的作用。

聯(lián)動執(zhí)法隊伍成立后，水利與公安聯(lián)合執(zhí)法工作配合默契，措施得力，行動迅速，選定群眾反映比較強烈的非法采砂點，由水政監(jiān)察大隊和公安局礦山警察大隊、水利派出所、地質(zhì)礦產(chǎn)局礦山稽查大隊聯(lián)合直接查處。先后對北汝河西趙落段、蘇樓段、虎頭段等非法采砂點重拳出擊，極大震懾了河道非法采砂分子，起到了打擊一點、威懾一片的效果，有效遏制了非法采砂分子的囂張氣焰，維護了良好的水事程序，確保河道行洪安全。

一年多來，聯(lián)合執(zhí)法人員出警240余次，出動執(zhí)法人員900余人次，取締無證采砂戶14家，拆除違法設(shè)備21臺，抓獲違法分子68人，刑事拘留11人（法院判決3人，移送檢察院提起公訴3人，擬提起公訴5人）。立案查處水事行政違法案件12起，結(jié)案12起，結(jié)案率100%，封閉自備井21眼。做到了重拳出擊。

水利與公安聯(lián)合執(zhí)法以來，有力打擊了各種水事違法行為，震懾了犯罪分子，彰顯了水法的威嚴，培育了良好的執(zhí)法環(huán)境，推進依法治水的進程，但與省廳的要求、與兄弟單位相比，還存在著不少亟待改進和加強的地方，譬如正式干警人數(shù)不足、執(zhí)法裝備還需進一步配備、基層執(zhí)法人員的工資待遇還不能有效地保障、聯(lián)動執(zhí)法的工作制度還需要進一步完善等，這就需要在今后的工作中，不斷探索和改進進一步加強水利與公安聯(lián)動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長效機制，提高水利與公安聯(lián)動執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，把水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作提高到一個新水平，為構(gòu)建和諧水利、全面建成小康社會做出積極貢獻。