完善延伸綜合執法網絡奠定基層監察隊伍基礎——淺談在水利綜合執法體制建設中如何更好地發揮基層執法效用

□田苗苗（林州市水政監察大隊）

□宋鳳梅（林州市水利服務中心）

□梁 偉(林州市水務局）

隨著經濟社會的飛速發展和涉水事務的日趨復雜，水行政執法管理層面呈現出明顯的延伸化和具體化趨勢，水行政執法工作既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。按照《水利部關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，河南省水利廳在豫水政監[2013]23號文件《關于印發全省水利綜合執法實施方案的通知》中，明確要求全省以建立健全責任明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制為目標，以強化專職水政監察隊伍建設、相對集中行政執法職能，延伸構建綜合執法網絡、完善綜合執法機制為重點，對水行政執法人員特別是基層一線執法人員的工作能力、業務素質要求越來越高，水行政執法人員不僅要精通水利方面的法律專業知識，還需要熟練地掌握相關依法行政的法律知識和一定的水利行業專業技術，同時要在不斷的工作實踐中鍛煉和提高，解放思想，創新思路，靈活機動地開展工作。林州市水務局在2006年重組時，水利綜合執法框架就基本構成，2010年被省水利廳列為第二批全省綜合執法試點縣（市），2013年按照省市上級部門安排，全市水利綜合執法進一步達到建立和完善。在綜合執法大框架構成的同時，如何充分調動和利用好基層特別是鄉鎮一級最基層水利執法隊伍的工作熱情和能動性，是下一步具體工作中應該注重的問題。

1 林州市水行政執法工作基本情況

林州市水行政執法工作起始之初，運行模式是在局機關設立水政水資科和水政監察大隊，在各鄉鎮水利管理站設立水政監察中隊，水政科和水政大隊主要負責指導協調，各中隊具體負責本轄區的執法管理和規費征收工作。1996年，各鄉鎮水利站統統劃歸各鄉鎮人民政府，在原有的執法運營模式突然被打破的情況下，為保證林州市水行政執法的有序發展和國家南水北調資金的籌集，林州市水務局對水政監察大隊進行了充實和重組，并按照林州市實際對局有關科室的業務工作進行了重新劃定，水務局各有關業務科室如水政科、水保站、河道管理站等，負責如業務指導監督、水行政許可、計劃規劃審批審查及法規性文件起草制訂類工作，水政監察大隊單獨辦公，具體負責全市水行政綜合執法和水資源費、水保費、河道采砂管理費等各項水行政規費征收工作。各科室分工明確，職責清淅，既相對獨立又密切合作。2013年，水務局黨委按照省市文件精神，對林州市的綜合執法運營模式進一步完善和加強，在水利工程管理機構和各鄉鎮水利服務中心新設立了23個延伸水政監察中隊，中隊水政監察人員接受大隊統一指導和協調，主要職責為負責本轄區內的日常執法巡查，協助查辦水事違法案件，參與重大執法行動等。

2 基層水政執法隊伍人員結構構成的利與弊

通過多年來林州市水行政執法運行情況來看，加強基層水政監察隊伍力量，奠定了水行政執法的基礎，對水行政執法工作起到了不可估量的推動作用，避免了在時間、人員、車輛等人為因素上水事執法行為過程中宣不到、監不及、吃不透、跑不遍等不利現象的發生。但通過在實際工作中，原有和現在的基層執法隊伍也存在有明顯的缺陷和不足，具體分析如下：

2.1 原有基層監察隊伍構成

重組前的林州市水政執法中堅力量在基層鄉鎮水利站，這些老同志大部分為本鄉鎮人員參加工作，他們的共同特性是工作認真踏實，不怕吃苦受累，熱愛水利事業，具備優秀的水利行業品質。在水政監察執法工作剛起步之時，他們在條件艱苦的條件下，能夠不計得失，克服困難，充分利用本土地利條件、社會關系和基本情況熟悉的優勢，盡自己最大的努力完成工作。即使在1996年鄉鎮機構改革工作脫離后，很大一部分在職或退休老水利人都能夠為了他們曾經熱愛的水利事業，不計報酬得失，帶領新組建隊伍下到基層，把他們所掌握的情況進行順利交接。在很大程度上為水政監察執法事業的整體發展做出了突出的貢獻。但弊端一是由于屬于本土人員，親情朋友及其它關系的存在，也導致出現執法收費不夠公平公正等情況的發生，二是對新生事物的理解力和適應力較差，滿足于現狀現象普遍，執法工作容易出現起步后較長時段的停滯甚至是倒退。更重要的是，由于相當一部分老同志參加工作時間較早，文化水平較低，實踐工作能力與業務理論水平不成正比，在法律宣傳和具體執法中，不能適應新的歷史時期下水利執法工作形式。

2.2 現有的基層監察隊伍構成

林州市目前現有的基層水政監察中隊，是在水利工程管理單位和各鄉鎮水利服務中心的基礎上建立的。人員構成主要是水利專業院校畢業剛參加工作的大學生，優勢是年輕化、知識化特性明顯，接受新生事物能力強，能夠迅速進入工作狀態。不足之處是隊伍普通水利技術能力較強，法律知識薄弱，由于剛參加工作，面對現階段復雜的水事執法環境，缺乏相應的基層工作實踐經驗。

3 充分發揮現階段基層水政監察隊伍的作用

3.1 樹立和提高基層監察隊伍的責任意識和思想意識

基層水利人首先要在思想上充分體會到自己所從事工作的重要，要熱愛自己的本職工作，樹立開拓進取、艱苦奮斗、秉公執法、廉潔自律的責任意識和大局意識，樹立扎根基層、文明執法、優質為群眾提供服務的良好風尚。

3.2 加強培訓學習，全面提高業務工作素質

要結合上級水行政部門，對新建立的基層專（兼）職監察人員進行必要的整體培訓和學習。上級部門可以在現有的水利法律法規匯編資料的基礎上，結合行政強制法、許可法等相關法律法規，以及法律文書類制作、案例講解等，對培訓學習資料再進行一次全面系統的整合匯編。縣市級水政監察大隊要在指導協調的同時，注重對新基層監察隊伍的理論學習和實踐指引。通過建立學習培養機制提高基層水政人員的業務素質和職業道德素質。基層監察隊員要加強水利行業知識的全面認知，既具備豐富的水利行業技術能力，又擔當水利法律法規的捍衛者，還要具備豐富的基層實踐工作能力，學會綜合分析、妥善協調、調查辦案、宣傳教育、聯系群眾的本領，適應新形勢新時期對水利人的要求。

3.3 充分爭取支持，建立長效巡查機制

各鄉鎮基層監察隊伍，接受水利和鄉鎮政府的雙重領導，工作服務面相對較多，水政執法關系到水利事業的健康發展，關系到和諧文明社會建設，關系到水利部門的社會形象，要做好宣傳，使地方各級領導認識到水行政執法工作的重要性和必要性，認識到水行政執法工作在保護水利工程和設施、促進灌區發展、維護水事秩序、樹立水利形象和權威等方面和重要作用，認識到水行政執法工作會產生巨大的經濟效益和社會效益，認識到水行政執法是保障水利持續發展的最終手段，充分爭取各級政府和領導的大力理解和支持，建立健全后勤保障體系。切實發揮好最基層水政監察隊伍的作用，工作做實做細，建立長效水行政執法巡查機制，把水法律法規長期宣傳到位，從起步遏止水事違法行為，從源頭化解水事糾紛。

3.4 加強基層水政執法隊伍和執法裝備建設

逐步建立和完善水政執法工作的激勵和考評機制，健全水政工作績效與水利建設項目銜接機制，杜絕出現水行政執法綜合體制建設中存在的機構建立不到位、措施建立不落實、人員安排不穩定、經費福利無保障等問題。

4 結語

認真貫徹執行各項水利法制、法規，切實推進水利綜合執法建設，努力提高執法隊伍整體素質，加強最基層執法工作力度，才能真正推動水利法制化進程，達到水政監察規范化建設的最終目的。當然，全省各地情況不同，搞好水行政綜合執法工作，沒有固定的模式，需要在今后長期的執法工作實際中在運作上找方法，在實踐上尋經驗，在保障上求突破，以水行政執法的持續、穩定發展為水利事業保駕護航。