對加快河南省水保生態建設的思考

□張 建（河南省水土保持監督監測總站）

水是生命之源，土是萬物之本，水土保持工作對改善河南省水土流失地區的生產條件和城鄉生態環境，促進經濟社會發展，起著十分重要的作用。河南省的水土保持經歷了幾十年的不懈努力發展，取得了顯著的成就，但與河南省生態省建設和全面建設小康社會的總體要求相比發展速度仍顯緩慢，今后的任務還很艱巨。現在，擺在我們面前的一個突出問題，就是如何加快水保生態建設，以適應人們不斷增長的物質文化需求。

1 河南省水土保持生態建設取得的成就及經驗

河南省歷屆省委省政府高度重視水土流失治理工作，尤其是在黨的十一屆三中全會以后，河南省健全了水土保持機構，恢復了省水保委員會，省水利廳設置了水保處和水保科研所，并在全省按水土流失類型區設置了7個水土保持科學試驗站。從1982年開始省財政每年安排1050萬元專項經費用于水土流失治理，同時各地積極動員群眾投工投勞，開展了大規模的水土流失治理工作，經過三十多年的努力，取得了巨大成就。據統計，至2013年底，全省累計初步治理水土流失治理面積3.10萬km2，其中坡改梯多67.58萬hm2，營造水保林176.77萬hm2，經濟林42.92萬hm2，種草7.58萬hm2，生態修復7.55萬hm2，興建淤地壩等各類小型水利水保攔蓄工程180萬處(座)，河南省水土保持生態建設的主要做法和經驗概括起來有四個方面：

1.1 認真開展前期工作、積極爭取國家的項目和資金支持

近年來，河南省先后完成了《河南省丹江口水庫庫區及上游水土保持生態建設規劃》、《河南省黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》、《河南省水土保持生態修復規劃》、《河南省近期水土保持重點工程總體實施方案（2009-2011年）》、《國家水土保持重點建設工程河南省2013-2017年建設規劃》及一大批水保項目的可研。扎實的前期工作，充足的項目儲備，使河南省爭取到了一大批國家水土保持重點項目，主要有：黃河流域的6個重點支流綜合治理項目、16個小流域壩系項目、鄭州邙山水土保持生態園項目；長江流域的長治工程和南水北調水源區綜合治理項目，淮河流域綜合治理重點縣項目，以及近水利部、財政部安排的大別山、桐柏山、太行山區國家水土保持重點建設工程項目，這些國家重點工程有力地促進了河南省水土保持生態建設工作。

1.2 深化改革，積極探索新形勢下水保工作的新路子

為了適應經濟社會的發展要求，實現水土保持可持續發展，各地不斷深化改革，積極探索機制和體制方面的創新。一是積極探索農村稅費改革后開展水土保持工作的新途徑。隨著經濟社會的發展，農村勞動力大量外出務工，特別是在“兩工”取消以后，水土流失治理依靠千軍萬馬、治理千溝萬壑的形式成為過去，各地結合工作實際探索了機械化施工與專業隊施工相結合的形式，不僅有效地解決了用工難的問題，也提高治理的質量。二是創新投入機制，調動全社會治理水土流失的積極性。“兩工”取消后，群眾對水土流失治理的投入銳減，為此，各市積極鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理，不少民營企業采取承包、租賃、股份合作等多種形式治理荒山荒坡，涌現出了一批好的典型，有效彌補了水保投入不足的問題。如洛陽市春華秋實公司連年來投資上億元，在龍山西山承租了200多公頃荒山荒坡進行綜合整治，把昔日荒山變成了果園。

1.3 樹立水保新理念，精心打造精品示范工程

河南省各地按照水利部可持續治水思路，積極轉變觀念，樹立水保新理念。著力推進水保科技示范工程建設。一是各地結合當地的經濟社會發展情況、土壤地質等自然條件，精心打造了一批以恢復植被為主的“生態型小流域”、以發展果品生產基地為主的“高效開發小流域”和以改善群眾生活環境為主的“清潔型小流域”。全省有10個縣、112條小流域通過了全國水土保持生態建設“十百千”示范工程的驗收，獲得了水利部和財政部的命名。其中信陽市金牛山、靈寶市寺河山被省政府評為河南省農業戰線的十面紅旗之一。二是鼓勵和支持民營企業在治理荒山荒坡、改善生態環境的同時，依據區位優勢和自然優勢，進行綜合整治，多功能開發，發展經濟林，和觀光、休閑、新技術推廣應用等，建成了一批生態建設與經濟開發，水土流失治理與觀光休閑相結合的水保科技示范園區。不僅促進了水土保持科學研究和技術推廣，而且由于示范園大多建設在城鎮周邊地區，也為人們晨練、休閑提供了好去處，提高了城填品味，讓群眾基礎直接分享到水土保持的成果。

1.4 認真貫徹水土保持法，保障水土流失防治工作順利進行

河南省各級水行政主管部門把宣傳、貫徹落實水土保持法律、法規納入了重要的工作日程,狠抓水土保持法律法規制度體系和監督管理機構隊伍體系建設，加強對開發建設活動的管理，依法查處一大批水土保持違法案件，嚴格控制人為活動造成的水土流失。通過嚴格執法，增強了人們的水土保持法制觀念和水土流失防治意識。開發建設項目單位從以前的不自覺、不情愿到現在依法編制水土保持方案、繳納水土保持補償費，水土保持“三同時”制度也逐步得到了落實，重要的交通、能源、水利等建設項目，都能夠自覺開展水土流失防治，在搞好工程建設的同時，著力進行生態修復和改善，既完善了基礎設施，又美化了生態環境，人為活動造成的水土流失惡化的局面初步得到了遏制。

2 存在問題

河南省水土保持生態建設雖然取得了顯著成效，有力地支持了生態安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，但還存在著一些制約河南省水土保持生態建設突出問題，主要有以下幾點：

2.1 社會公眾水土流失防治意識還不強

首先，社會公眾對水土流失的危害及水土流失治理的必要性和迫切性認識不足。不少人對水土保持的國策地位、治理水土流失在經濟社會發展中作用認識不到位，重經濟發展忽視生態環境保護，掠奪式地利用資源和環境的生產方式仍很普遍，急功近利的現象屢見不鮮。其次，開發建設單位防治水土流失的自覺性不強，有的項目法人在開發建設過程中不能認真落實水土保持“三同時”制度，生產活動造成的人為水土流失現象依然嚴重。河南省生態環境惡化的趨勢還沒有從根本上得到扭轉。

2.2 各級財政投入長期不足，水土保持投入持續萎縮

多年來，河南省水土保持投入持續走低，主要反映在兩個方面。

首先，各級財政投入長期不足。早在20世紀80年代初，河南省省級財政投入水土流失治理經費就有1000多萬，三十多年過去了，全省經濟社會發展突飛猛進，發生了巨大變化，但用于水土保持的投資增加額度不大。從市縣投入看，除個別市落實了部分匹配中央重點項目的地方投資外，大部分地方財政沒有安排水土保持經費。

其次，取消“兩工”使實際投入大幅度減少。雖然近年來國家給予了河南省大力支持，在河南省安排了一批國家水土保持重點項目，但河南省每年水土流失治理進度也只能達到700hm2，不及兩工取消前的1500km2，遠遠不能滿足河南省經濟社會發展的需要。

3 對加快河南省水土保持工作的思考和建議

從全面建設小康社會和建設生態省的總體要求看，爭取15-20年時間初步完成水土流失治理任務，使生態環境有一個明顯改善，任務依然十分艱巨。據統計，全省尚有將近一半的水土流失面積沒有得到有效治理，還有1000多萬hm2坡耕地沒有進行改造，同時，還有不少建設項目沒有嚴格履行水土保持責任，人為造成水土流失的現象還比較普遍，在一些行業和地方還很突出。針對這些制約水土保持工作的突出問題，為探索加快水土保持工作發展的有效途徑和措施。今后需要做好以下幾方面工作

3.1 要繼續深入宣傳貫徹《水土保持法》，進一步提高全社會水土保持意識

首先，要進一步加大宣傳力度。一要做好水土保持國策教育宣傳，努力使水土保持國策地位深入到社會各階層、各方面，讓更多的人了解水土保持工作，提高全社會對水土保持工作重要性的認識；二要做好全民普及性水土保持宣傳，深入宣傳水土流失危害、水土保持理念和水土流失防治知識及水土保持建設成就，切實加強水土保持警示教育；三要做好水土保持法律法規、政策的宣傳，全面提高人們的水土保持法制意識。

其次，要進一步強化水土保持監督管理能力建設，加強對開發建設項目的管理。一要進一步完善地方水土保持配套法規、制度，增強貫徹實施水土保持法的針對性和可操作性；二要加強水保執法機構建設，充實調整水保執法人員，并加強宣傳培訓，提高監督執法能力；三要加大水土保持監督執法力度，依法查處水土保持違法案件。

3.2 要積極創造條件，努力爭取各級財政對水土保持的支持力度

隨著我國經濟社會的快速發展和人們生活水平的進一步提高，國家對水保生態建設必將越來越重視，投入也將不斷增加。我們要緊緊抓住這個機遇，下大力氣做好重要項目前期工作，不失時機地爭取國家更大的支持，同時要繼續實施好丹江口庫區及上游（二期）、黃河重點支流、黃土高原高原地區小流域壩系、革命老區重點治理、坡耕地水土流失綜合治理數試點工程項目等國家水土保持重點工程，積極工作，落實地方配套資金，保證每年國家建設任務的順利完成。

3.3 要繼續推動體制機制創新，增強水土保持事業發展后勁和活力

首先，要按照2013年中央一號文件要求，加快建立健全生態補償機制。積極推動各地從資源開發收益、城鎮土地出讓金中提取部分資金用于水土保持的探索與實踐，完善水土流失補償費征收辦法，加大補償費征收力度。借鑒陜西、山西等兄弟省份的經驗，結合河南省實際，做好水土保持補償機制建設的政策調研和技術標準的調研工作，為建立補償機制做好政策和理論方面的準備，爭取水土保持生態補償在近期內有所突破。

其次，要進一步制定和完善水土流失治理的優惠政策，鼓勵民營和個體企業采取承包、租賃、股份合作等多種形式投入水土流失治理，引導社會資本進入水保事業，推動企業或個人成為水保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作，多方并舉、合力推進的投入格局。

3.4 要積極開展生態文明創建活動，打造精品工程

省委省政府提出全省要創建100條水土保持生態清潔型小流域，要深刻認識開展清潔型小流域建設，對改善民生，推進新農村建設的重要意義。河南省要根據情況著力開展這方面工作，爭取用3-5年，建成一批生態清潔型小流域。要繼續推進水土保持科技示范園和中小學水土保持教育社會實踐基地的創建工作，已獲得國家及省級命名的園區要進一步完善基礎設施，豐富水保內涵，提高管理水平，發揮示范輻射作用。同時，對符合條件的其他園區給予技術指導和支持。通過努力，打造一批水土保持精品工程、亮點工程，力促水土保持生態建設再上新水平。