登封市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐

□李松濤(河南省山河建設(shè)工程管理有限責(zé)任公司）

□路洪敏（登封市水土保持監(jiān)督站）

1 基本情況

登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓，市境東西長(zhǎng)56km，南北寬35.50km，總面積1220km2。全市轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）,177個(gè)行政村，人口64萬(wàn)人。

登封市地處豫西山區(qū)，地形以低山、丘嶺為主，深山約占流域總面積的17%，淺山占30%，丘陵占36%，平地占17%,屬北溫帶大陸性氣候，橫跨黃河、淮河兩大流域，原有水土流失面積956km2，占總面積的78.4%。由于境內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，石厚土薄，植被差，水土流失嚴(yán)重，加之降水時(shí)空分布極為不均，山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，山洪災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 項(xiàng)目建設(shè)概況

登封市共有主要河流14條，堤防15處，水庫(kù)55座，危險(xiǎn)區(qū)塘堰壩32座，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積285.60km2，其中重點(diǎn)防治區(qū)97個(gè)行政村，一般防治區(qū)80個(gè)行政村，防治區(qū)內(nèi)小流域98個(gè)，山洪危險(xiǎn)區(qū)379處，泥石流危險(xiǎn)點(diǎn)111處，滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)51處，受山洪災(zāi)害威脅人口10.60萬(wàn)人，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)工廠、敬老院、學(xué)校等設(shè)施129處。

計(jì)劃在全市417.40km2山洪災(zāi)害防治區(qū)98個(gè)小流域內(nèi)的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、177個(gè)行政、379個(gè)自然村開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。其中雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建17個(gè)自動(dòng)雨量站，2個(gè)多要素雨量站，286個(gè)簡(jiǎn)易雨量站，132個(gè)簡(jiǎn)易水位站；監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)包括在市水務(wù)局搭建防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、組建鄭州市到登封市防汛異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)軟件；預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)包括在縣（市）及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、177個(gè)行政村配置各類(lèi)預(yù)警設(shè)施設(shè)備。

3 項(xiàng)目區(qū)歷史山洪災(zāi)害情況

登封市地形西北高，東南低，南北高，中間低，山高坡陡，石厚土薄，植被差。山區(qū)河道坡度大，匯流歷時(shí)短，容易形成洪水災(zāi)害。

登封市各流域內(nèi)水土保持治理程度低，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快以及山區(qū)人們防災(zāi)意識(shí)淡薄，一些地方濫伐山林，私挖亂采，陡坡開(kāi)荒，植被破壞嚴(yán)重，致使水土流失嚴(yán)重，一遇強(qiáng)降雨，山洪暴漲，來(lái)勢(shì)兇猛，災(zāi)害損失極為嚴(yán)重，給抗洪搶險(xiǎn)和組織救災(zāi)帶來(lái)很多困難。

根據(jù)歷史記載，登封市山洪災(zāi)害的形式主要有：山洪、泥石流、滑坡等，新中國(guó)建立以來(lái)，發(fā)生比較大的山洪災(zāi)害11次，造成192人死亡，受災(zāi)面積都在數(shù)萬(wàn)畝以上，直接經(jīng)濟(jì)損失9.65億元。

4 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

登封市是河南省第二批安排實(shí)施山洪災(zāi)害防治區(qū)非工程措施體系建設(shè)的防治縣，通過(guò)實(shí)地勘察、專(zhuān)訪調(diào)查、仔細(xì)研究，由河南省科達(dá)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司制定了《河南省登封市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》作為山洪災(zāi)害非工程措施的行動(dòng)指南。系統(tǒng)建設(shè)將防治區(qū)小流域98條、面積417.40km2、人口10.60萬(wàn)人納入體系，建成后的山洪災(zāi)害防治區(qū)非工程措施體系將全面覆蓋重點(diǎn)防治區(qū)。

4.1 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)在山洪災(zāi)害防治區(qū)開(kāi)展以建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

4.2 建設(shè)任務(wù)

登封市系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)包括:縣級(jí)流域內(nèi)山洪災(zāi)害普查；安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的劃定；臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置；檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)的完善；建設(shè)管理責(zé)任制組織體系建立；縣級(jí)非工程措施實(shí)施方案的編制；危險(xiǎn)區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警宣傳培訓(xùn)及演練。

縣級(jí)防汛部門(mén)根據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提供的信息和預(yù)測(cè)情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（村）發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)，縣鄉(xiāng)村3級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展群防群策和監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。

水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括登封市水雨情監(jiān)測(cè)布控、信息數(shù)據(jù)采集、信息傳輸通信組網(wǎng)等。村、組預(yù)警的監(jiān)測(cè)設(shè)施，以簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站為主，采取工人報(bào)送信號(hào)方式；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以自動(dòng)監(jiān)測(cè)站為主，采用自動(dòng)信號(hào)的傳送方式。兩種監(jiān)測(cè)信號(hào)將匯集于登封市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，使得監(jiān)測(cè)信息匯成一張“監(jiān)測(cè)地圖”，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市水雨情信息，第一時(shí)間接收并傳達(dá)全市的水雨情預(yù)警信號(hào)。

預(yù)警系統(tǒng)的核心是登封市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，主要由預(yù)報(bào)子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)案子系統(tǒng)組成，以獲取實(shí)時(shí)水雨情信息，及時(shí)制作、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

群測(cè)群防組織體系主要包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（企業(yè)）、村、組、戶(hù)5級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各成員職責(zé)。通過(guò)建立縣級(jí)群測(cè)群防責(zé)任制組織體系，保障各成員信息上傳下達(dá)暢通。

5 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的方法及經(jīng)驗(yàn)

5.1 高度重視，精心組織

成立了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在登封市水務(wù)局，登封市水務(wù)局抽調(diào)專(zhuān)職人員具體開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)責(zé)任制和行政首行負(fù)責(zé)制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組，組干部、黨員包群眾，從而把山洪災(zāi)害防御責(zé)任制落到實(shí)處。

5.2 采取宣傳、培訓(xùn)、演練相結(jié)合的方式，加強(qiáng)山洪防御的硬件實(shí)力

通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、演練等方法讓廣大群眾全面認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性、山洪災(zāi)害防御的緊迫性以及山洪災(zāi)害任務(wù)的艱巨性。利用制定宣傳方案、會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶(hù)、到人，提高群眾自救意識(shí)和增強(qiáng)自救能力。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)操作流程，保障了系統(tǒng)有效運(yùn)行。在山洪災(zāi)害特征區(qū)、防治區(qū)組織開(kāi)展了山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，針對(duì)在電力、通訊等中斷的情況下進(jìn)行了特殊演練，讓廣大群眾在災(zāi)害面前真正做到不亂陣腳，有條不紊，并利用銅鑼、口哨等進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。

5.3 明確責(zé)任、確保施工進(jìn)度與質(zhì)量

由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，在實(shí)施過(guò)程中為保證工程建設(shè)質(zhì)量，使系統(tǒng)真正的發(fā)揮效益，登封市嚴(yán)格按照要求，一是選用信譽(yù)較好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的承建單位承建，提高建設(shè)效率。二是嚴(yán)把工程設(shè)備關(guān)。凡是采用的系統(tǒng)設(shè)備都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并經(jīng)調(diào)試合格的產(chǎn)品才能投入使用。三是加強(qiáng)施工管理。在施工過(guò)程中嚴(yán)格要求施工單位按照合同規(guī)定的施工方案和施工工藝進(jìn)行施工，同時(shí)市水務(wù)局抽調(diào)專(zhuān)門(mén)的工作人員監(jiān)督施工安裝和調(diào)試，確保縣級(jí)非工程措施高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。

6 項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)行管理與效益

通過(guò)登封市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，為各級(jí)防汛指揮部門(mén)及時(shí)掌握雨情信息、水情信息、災(zāi)情信息提供了保障；預(yù)警設(shè)施為縣域內(nèi)廣大干群及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，并使危險(xiǎn)區(qū)群眾及時(shí)收到報(bào)警信號(hào)，使其及時(shí)做出相應(yīng)準(zhǔn)備，并進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移；對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)進(jìn)行全面普查，確定威脅程度和范圍，使防御山洪災(zāi)害更有針對(duì)性、更有效。同時(shí)，通過(guò)建立群測(cè)群防體系，落實(shí)組織責(zé)任，編制防御預(yù)案，配備預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練，提高了鄉(xiāng)、村群眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

隨著山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的全面完成，對(duì)積極主動(dòng)防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件發(fā)生必將起到積極作用。