提高防控廉潔風險有效性的探索與嘗試

王細芳 任志強 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

提高防控廉潔風險有效性的探索與嘗試

王細芳 任志強 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

加強廉潔風險防控是實施懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強反腐倡廉建設的內在需要，是貫徹全程監控、有效監督的重要手段，也是加強內部管理、推進工作規范高效的一項基礎性工作。

廉潔風險，是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉潔的風險。任何掌握權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險。采油廠各個崗位也不例外。因此，要提高防控廉潔風險能力，就必須要從教育、制度、監督三方面著手，積極探索應對黨員干部發生廉潔風險的對策，制定出有效的防控措施，避免或減少腐敗行為的發生。主要體現在以下三個方面：

一、加強廉潔教育，是提高防控廉潔風險的基礎

廉潔教育是防控廉潔風險的基礎性工作，因此，我們把嚴肅的反腐倡廉教育注入溫馨的引導提示，增強教育的實效性。

1.豐富反腐倡廉教育的形式，拓展反腐倡廉教育的內容。

近年來，我們在堅持傳統的主題活動教育、案例教育的基礎上，開展了一系列的形式活潑、內容新穎、管理者易接受的教育方式，增強了教育的實效性。

一是開展了形式多樣的教育活動。廠紀委先后組織各級管理人員集中觀看了《清廉頌 衛士情——全國反腐倡廉綜合文藝晚會》讓大家在歌聲受到教育，在笑聲中受到啟迪；組織參觀了《復興之路》、“領袖風范，人民公仆，廉政楷?！h和國家第一代領導人廉政勤政圖片展”，堅定了共產主義理想信念；組織110人中高級管理者和關鍵崗位人員觀看《鐵人精神展》，重溫鐵人的先進事跡，用鐵人精神鼓舞和激勵各級管理者更加勤奮廉潔，爭創佳績。

二是開展了“抓責任落實，做盡心職工”活動。按照公司紀委關于“倡廉潔、講責任、作表率”、“認知崗位風險、保持清正廉潔”等系列教育活動要求，我廠紀委配合廠黨委開展了“抓責任落實、做盡心職工”活動，在全廠職工中開展“弘揚亮點、查找缺點、提出新點、創造高點”為主要內容的“四點”活動。對各級管理者，特別是黨員干部提出了“盡心做表率、盡心干工作、盡心為職工”的具體要求，各級管理者在做好上述工作的同時，還要注重自身修養，強化四種作風建設，尤其是要突出求真務實作風建設，嚴于律己，率先垂范，為群眾做出表率。

二、加強制度建設，是提高防控廉潔風險的保證

建立防控廉潔風險的長效機制，必須把制度建設作為廉潔風險防控的重要抓手，建立和完善各項規章制度，突出抓好制度的執行力，增強風險崗位廉潔管理的科學性和針對性。

1.建立防控廉潔風險的排查制度。建立廉潔風險防控排查制度，就必須把廉潔風險防控有效地植入到采油廠的原油生產、安全環保、經營管理的全過程，真正做崗位廉潔風險排查全覆蓋。2012年以來，采油廠結合內控體系管理，在油公司率先開展了廉潔風險防控試點工作。采油廠所屬各單位和部門按照不同崗位、不同職責，組織開展了廉潔風險排查、風險識別、風險等級評定和防控措施制定等工作，先后摸清80個關鍵崗位的管理職權65項，繪制39個權利運行控制圖，排查廉潔風險點60項，制定可操作性的防控措施62項。通過上述工作，規范了權力運行程序，優化權力使用流程，把預防腐敗的責任落實到具體崗位和具體人員，最大限度地把廉潔風險控制在萌芽狀態，從源頭上預防廉潔風險的能力進一步提升。

2.建立防控廉潔風險的過程管理制度。要把廉潔風險過程管理融入于采油廠生產經營管理的全過程，在不斷總結以往好的經驗做法、不斷提升管理水平的基礎上，建立和完善了采油廠重大事項議事、物資采購管理、財務管理等一系列制度。近年來，采油廠組織相關人員認真梳理現有的管理制度、工作程序，不斷完善各項規章制度。從強化監督、制約權力入手，明確了采油廠重大事項決策等的決策機制、決策程序和責任追究的具體辦法，研發了“三重一大”預溝通平臺，讓參加決策的人員事先了解和掌握重大事項的過程、發表自己的意見和建議，增強了決策的科學性，有效地堵塞了管理漏洞，促進企業管理廉潔高效。

3.建立防控廉潔風險的考核制度。要明確廉潔風險考核制度的考核標準、量化指標，采取定期檢查與不定期抽查的方式，對各單位、部門落實廉潔風險防控工作進行檢查和考核。同時，對落實廉潔風險防控措施不徹底、不全面的單位、部門進行剛性兌現，并指導完善具體的防控措施，使廉潔風險防控措施更加適合崗位實際。我們將檢查考核結果納入黨風廉政建設責任制和所屬各單位領導班子、領導人員年度業績考核中，嚴格獎懲。

三、加強過程監督，是提高防控廉潔風險的關鍵

加強監督是有效預防腐敗的重要保障。在堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制的前提下，我們充分發揮“紀委、部門、群眾三方聯手”的作用，加大監督檢查力度，促進各級管理者認真履職踐責、規范行權用權。

1.突出紀檢監察組織協調職能，完善監督機制。廉潔風險不同，防控措施和辦法也各異。紀檢監察要整合力量，科學調配各種資源，按照一險一策的辦法，區分共性和個性的原則，探索完善對各部門廉潔風險防控工作績效的評估體系，科學衡量廉潔風險防控的實效，增強日常監督檢查的針對性。近年來，采油廠紀委堅持以增強執行力為目的，確保各項規章制度的有效落實，強化對各級管理者落實制度的教育和檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，有效發揮制度的規范和約束功能，確保了各級管理人員勤政廉潔。

2.要突出群眾監督，完善外防機制。在強化紀檢監督的基礎上，要積極引入群眾監督力量，探索利用信息化技術建立監控平臺，讓更多的人關注廉潔風險防控，監督廉潔風險防控，動態收集廉情信息，及時進行廉情預警并對權力運行實時、全程監控。近年來，采油廠黨委、紀委以強化源頭治理為重點，嚴格堅持領導人員廉潔承諾公開，落實領導人員“述廉”、員工“評廉”制度，深化民情信息反饋、勞模直通車渠道，聘任35名黨風建設監督員，強化了群眾監督力度；通過設立信訪舉報電話、開辟網上廉潔論壇，強化了輿論監督力度；通過完善黨務公開制度、細化黨務公開內容、創新黨務公開形式、探索黨務公開監督方式，設立了黨內公開網站，使黨內監督和黨內民主氛圍進一步濃厚。