石油企業用地及土地管理中的問題和解決對策探討

張誠(中國石油化工股份有限公司江蘇油田分公司試采 225265)

一、石油企業用地的特點探析

石油企業由于其生產經營產品的特殊性，使得其在用地以及土地管理上呈現出不同于其他建筑的特點，詳細來講：其一，石油企業用地依據的特殊性，一般企業的用地需求往往可以依照地上地質，水文等特點，在相對集中的區域開展用地方案的設計；但是石油企業其用地依據不在地上資源的布局，而在于地下石油資源的位置，而實踐中的區域往往分散性明顯，數量眾多，出現了點線面的復雜格局。其二，石油企業用地規劃的特殊性，石油企業用地的時間，規模，數量都是難以界定的，其往往隨著勘探過程的開展出現各種變化，使得石油企業用地的規劃性極差。其三，石油企業用地時間的特殊性，現階段我國工業發展迅速，需要大量的石油資源去運行，這就要求石油企業一旦確定勘探資源的存在，就要立即開展石油用地的管理工作；其四，石油企業用地利用效率的特殊性，石油企業的勘探開發過程決定了其生產建設的利用性較差，與其他企業用地的綜合利用土地資源是不一樣的。

二、現階段石油企業用地以及土地管理工作中的缺陷

1.油田征地占有大量的農民土地資源

隨著石油勘探工作的不斷開展，石油項目越來越多的開展起來，在此過程中的征地，極大的占用了農戶的土地資源，對于農村社會產生了很大的負面影響。主要體現在農戶生活方式的改變以及社會不穩定現象出現。

2.土地管理積極性不足使得資源浪費嚴重

由于我國石油企業的壟斷地位，其在國家政策上享受很多的優惠，大量的土地資源被石油企業占有。在這樣的情況下，石油企業往往疏忽土地資源的管理和維護，出現了土地資源利用率低下，管理不善，維護不利的情況，最終浪費了大量的土地資源。

3.石油企業在征地過程的成本不斷增長

一方面，石油企業勘探石油的地理位置越來越偏僻，地質結構越來越復雜，自然條件越來越惡劣，使得其在石油項目運行過程中面對很大的成本壓力；另外一方面，隨著國家土地管理政策的執行，區域農戶土地資源保護意識不斷提高，甚至出現了土地征地的釘子戶，惡意索要高額的補償費，使得石油征地環節變得步履維艱。

三、石油企業用地以及土地管理的策略

1.正確理解國家土地管理政策

對于石油企業來講，要高度重視國家土地管理政策的走向，保證深刻學習和貫徹國家土地管理政策，使得全體員工形成土地管理的意識，從而在工作中不斷的開展實踐工作，保證石油企業土地管理水平和質量的提高。

2.健全企業土地管理規章制度

不斷建立健全石油企業土地管理規章制度，以崗位責任制來保障石油企業用地的合理性，并將石油企業土地管理效益作為企業績效考核和薪酬管理的一部分，保證各個工作人員對于土地管理的積極性。

3.積極開展土地管理方式創新

由于石油企業土地資源管理呈現出不同于其他企業的特點，在管理方式上也應該不斷的去開展創新。一方面，積極借鑒先進國家的石油企業用地管理經驗，結合自身石油企業的特點，選擇有利于石油產業發展的管理方式；另外一方面，不斷總結自身企業土地管理經驗，利用先進的管理方法，保證管理水平的不斷提高。

4.注重處理與農戶之間的矛盾

一直以來，石油企業的征地環節是最頭疼的。對此，首先要注重征地方式和態度，保證在開展征地的過程中使用科學的，公正的方式和態度，避免與農戶之間產生矛盾；其次，注重對于國家政策的宣傳和教育，使得農戶認識到油田的征用關系重大，需要其大力的配合；其三，合理設置征用農田的方案，保證結合當地的實際情況，給予農戶最合理的補償；其四，注重處理疑難農戶之間的矛盾，充分借助村委會的力量，合理處理好農村經濟發展與石油企業發展之間的關系。

5.注重土地管理方案的合理制定

雖然石油企業土地管理具備不可預見性的特點，但是不等于說我們在開展石油企業土地管理的過程中可以任意進行，應該保證石油企業土地管理方案的合理性，首先充分考慮勘探區域的地質條件，資源分布的特點，奠定基本的土地管理方案；其次，保證以最小的資源消耗設定合理的管理方案，使得其對于周邊環境產生最小的影響；最后，實時調整方案，隨著不同情況的出現，保證方案的改善，做到與時俱進，實事求是。

結束語

石油工業是國家的命脈，其不僅僅關系到國家工業的健康發展，還牽涉到國家經濟的穩定運行。眾所周知，石油企業的生產和勘探需要大量的土地資源，其在土地資源使用上有不同于其他建筑用地的特點，需要我們在開展土地管理的過程中區別對待。從這個角度來講，我們應該積極去探析石油企業土地管理的特點，以此為出發點去探析目前石油企業用地管理工作中存在的問題，使得石油企業的用地管理水平和質量不斷提高，從而保證石油工業的健康發展。

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