HSE管理體系及管理要素

錢兆剛(萬華化學集團股份有限公司264006)

一、前言

HSE是Health、Safety和Environment的簡寫，意指健康、安全、環境，HSE管理體系就是基于這三種意義之上，逐漸發展起來的管理方法。它的應用范圍比較廣泛，適用于政府、企業、社會團體和學校等各類組織。從其發展過程來看，HSE管理體系的發展與完善總是伴隨著重大事故的發生，其發展過程經歷了技術因素—人為失誤—管理和文化—組織因素。一些專家和學者把HSE管理體系分為三個年齡，即危害控制技術體系、人為失誤、組織因素。從其發展趨勢來看，從20世紀60年代產生的高成本和高能耗無法律管理開始，70年代國家開始制定相關法律，企業開始自主守法；80年代開始建立HSE管理，對相關領域實施風險管理；90年代，分別形成了與產品設計相集成和與業務部門合作的管理體系，直到21世紀形成了“一體化”管理模式和HSE文化體系。其形成過程經歷了無意識、有意識、主流和發展成熟階段，逐步由內部視野到外部視野，再由外部視野拓展到全球視野的過程。

二、建立HSE管理體系的重要意義

1.HSE是社會發展的必然產物。

從人類的參與社會改造活動過程來看，環境、安全、健康始終貫穿于人類活動的全過程。為了確保人的健康安全，減少職業危害，降低環境事故，形成和發展了HSE管理體系。是社會主義社會發展的必然產物，是以人為本的具體體現，能夠推動社會全面、協調、可持續發展。

2.HSE是企業發展不可或缺的內容

對企業實施必要的HSE管理，可以保證保證企業和員工對安全、健康和環境的合理化需求。減少事故、賠償、財產和醫療成本，降低費用；提高生產資源的利用率，保護自然生態資源；體現企業主體的集體期待，形成良好的社會關系和企業形象；提高市場的競爭力和管理水平。

3.HSE是科學規避風險的最終選擇

在HSE管理體系之下，企業的各個管理機構和人員都有明確的責任和義務，對自己負責的業務范圍實施嚴格的責任追究機制，有利于促進企業的組織觀念、責任意識和管理機制的完善。基于安全角度考慮，HSE管理體系實施“一票否決”制度，可以提高各級人員的風險意識和執行意識。

三、HSE管理要素分析

1.風險控制要素分析

“危險來源的辨識、風險程度評估和風險控制”是HSE管理體系的核心內容，他包括形成體系之前，組織對危險的辨識和具體評估；當組織內部發生重大的改革或者變故時，要及時、全面地進行安全形勢分析；對于日常的大項業務和臨時補充業務進行風險評價，以便于找出風險要素加以控制；采取定期和不定期結合、普查和抽查結合、重點和一般結合的方式，及時發現安全隱患；對國家規定的重大危險源進行管控。風險控制要素包括發現、辨識、控制等幾個步聚，具有極強的政策性要求。

2.目標指標管理要素分析

目前，很多企業對“目標、指標和管理”要素不是很清楚，不知道如何應用于具體實踐當中。事實上，目標和指標應當是組織和個人共同追求的美好愿景，應當可以分解、量化和定性，如果不能夠實現上述三種要求，即不具備操作性，也就不可能實現。所以，可以使用美國的OSHA指標體系或者KPI指標體系，也可以使用“事故率”做為指標。當目標指標建立之后，可以自覺糾正員工的不安全行為和工作中的不安全因素，杜絕工作中的不作為現象，最大限度的降低和減少事故發生率。

3.法律法規要求要素分析

企業必須把法律法規和其他要求的執行做為實施HSE管理的必要手段，這種手段的應用既是基于安全健康的考慮，也是保證企業持續穩定發展的必要之舉。只有把法律法規的辨識工作做到細致、深入和融合的程度，才能夠最大限度的發揮指導工作的作用。另外，根據工作要求，企業必須要按照HSE管理體系要求，及時對員工做好法律法規和相關要求的培訓工作，使他們做到遵規守紀與自管互控相結合，形成良好的閉合回路。

四、HSE實施過程中的問題及對策

1.HSE管理體系相關規定不可量化問題

部分企業在建立HSE管理體系時，往往會引入大量的法律法規和其他相關要求條款，這些條款在原文中往往是以范圍化或者方向化形式規定出來，有其具體的釋義，但企業直接引用，造成相關人員無法理解或者執行。所以，企業在制定相關的規范性文件時，必須要高度重視文件的可執行性，必須是可以量化和分解的，這樣才能夠用于指導實踐。否則，再華麗的詞藻、再完善的規定都是空中樓閣。

2.HSe管理體系安全辨識過程形式化問題

部分企業在HsE管理體系運轉的過程中，往往不能夠很好的對安全、健康和環保問題進行有效的辨識。存在組織領導在墻上、安全分析在本上、具體執行在紙上、安全成績在數上的錯誤現象。HSE管理體系當中的相關領導，必須要將具體責任突出出來，便于明確責任和事后追責；安全分析必須要涵蓋全部人員和工作的全過程，實施過程管理和跟蹤管理；落實“打勾銷帳”機制，將分析出來的問題逐條列出，指定責任人，盯著問題抓好整改。

3.HSE管理體系在執行過程中難以全員納入

HSE管理體系建立的初衷，就是要對整個工作過程實施“全員額、全過程、全方位、全周期”的管理，但從實際執行過程來看，難以實現“縱橫無界”管理。企業領導和相關責任人能夠清楚知道“自己的責任目“標和責任范圍，但下屬和一線工作人員往往存在H與SE已無關”、我只是被管理者”等錯誤思想。所以，必須要建立管理網絡，讓每一個人都成為管理網絡上的結點，動一點而動全身。領導負責抓好落實和指導，群眾負責抓好監督和反饋，真正讓管理體系活起來。

結語

綜上所述，HSE管理體系的形成與運行，都必須將安全健康環保做根本目標、將人做為執行基礎、將制度法規做為運行保障，最大限度的配置資源，提高管理績效，才是企業實現HSE管理目標的決定性因素。

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