淺議國內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)及做法與世界銀行采購指南的不同

□趙夢霞（河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

□李紅星（河南科源水利建設(shè)工程檢測有限公司）

□王樣雪（河南省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心站）

1 概述

世界銀行成立于1944年，有180多個成員國，是世界上最大的發(fā)展援助機構(gòu)。世界銀行貸款的宗旨是促進可持續(xù)發(fā)展，提倡投資于人，保護環(huán)境，支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，幫助政府提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加透明度，推進改革。強調(diào)社會發(fā)展、全民參與、改善治理和機構(gòu)建設(shè)，從而達到減少貧困和提高人民生活水平的目標(biāo)。世界銀行貸款地域幾乎覆蓋了我國所有的省、市自治區(qū)，例如：我國水利重點項目黃河小浪底水利樞紐工程以及河南省淮河流域重點平原洼地治理外資項目等都利用了世界銀行貸款。

2 世界銀行貸款項目采購管理

2.1 管理規(guī)范化和制度化

世界銀行內(nèi)部有一套工作流程，對外有很詳細(xì)的政策指南，包括采購指南、招標(biāo)文件范本、支付手冊、審計指南等，這些政策指南非常具體，可操作性強。在項目管理實施中必須遵循這些政策。

2.2 實施有效監(jiān)督

過程控制結(jié)果，真正做到有效監(jiān)督。世界銀行貸款項目招標(biāo)管理從項目決策開始就納入項目管理，通過對項目過程中每個環(huán)節(jié)審查，把項目的每個階段控制在世界銀行的監(jiān)督之下，很好地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度。世界銀行每年對正在實施的項目審計一次，保證項目管理規(guī)范和資金安全。

2.3 合同支付方式

世界銀行采取將合同款項直接支付于國內(nèi)銀行開立的周轉(zhuǎn)金專戶內(nèi)，由省財政廳通過周轉(zhuǎn)金賬戶直接匯至供貨商賬戶的支付方式。

3 國內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)及做法與世行采購指南的不同

3.1 適用法律法規(guī)

國內(nèi)招標(biāo)采購沒有專門的服務(wù)采購法律、政策、程序和術(shù)語，服務(wù)方面有設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)方法和文件。世界銀行對于工程、貨物與咨詢服務(wù)的招標(biāo)采用完全不同的兩套政策、程序、術(shù)語、指南和文件。

3.2 適用范圍

國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)法（第二、六十七條）適用于中國境內(nèi)的招投標(biāo)活動，資金提供方有不同規(guī)定可適用，違背中國利益除外。世界銀行規(guī)定全部和部分使用貸款的合同。

3.3 采購政策

國內(nèi)招標(biāo)采購（投標(biāo)法第五條）規(guī)定應(yīng)公開、公平、公正、誠實信用。世界銀行招標(biāo)采購（采購指南1.2）遵循經(jīng)濟、高效率、透明、為成員國提供同樣的信息和平等機會、鼓勵當(dāng)?shù)赝稑?biāo)。

3.4 采購方式

國內(nèi)招標(biāo)采購方式分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（招標(biāo)投標(biāo)法第十條），競爭性談判，詢價，單一來源（政府采購法第二十六條）。而咨詢服務(wù)采購方式同貨物和工程采購方式，目前暫無專門規(guī)定。世界銀行貨物、工程招標(biāo)采購方式分為：國際競爭性招標(biāo)ICB、國際有限招標(biāo)LIB、國內(nèi)競爭性招標(biāo)NCB、詢價采購Shopping、直接簽訂合同DC和自營FA。咨詢服務(wù)采購方式分為：質(zhì)量和報價選擇（QCBS）、質(zhì)量選擇（QBS）、預(yù)審固定選擇（FBS）、最低費用選擇（LCS）、資格選擇（CQS）、單一來源選擇（SSS）和單個專家選擇（IC）。

3.5 招標(biāo)廣告

國內(nèi)招標(biāo)采購(招標(biāo)法第十六條)在新聞媒介發(fā)布公告,國家計委指定《中國日報》《經(jīng)濟導(dǎo)報》《中國建設(shè)報》和chinabidding.com.cn中國招標(biāo)與采購網(wǎng)發(fā)布。

世界銀行招標(biāo)公告須在招標(biāo)廣告在總采購?fù)ǜ婧蟀l(fā)布，ICB合同要在UNDB、dgMarket和《中國日報》上登廣告，國內(nèi)招標(biāo)登全國性報紙。

3.6 資格預(yù)審

國內(nèi)招標(biāo)資格預(yù)審：大型國內(nèi)招標(biāo)、只通過最高分的4～8家以及強制性標(biāo)準(zhǔn)的必須進行資格預(yù)審。世界銀行資格預(yù)審：用于大型土建和工業(yè)項目、所有滿足條件的投標(biāo)人均可投標(biāo)、可租用設(shè)備和聘用人員。

3.7 投標(biāo)時間

國內(nèi)招標(biāo)從招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止不短于20d。世界銀行招標(biāo)：ICB土建：60d以上(復(fù)雜工程應(yīng)當(dāng) 72d)、ICB貨物：42d以上、國內(nèi)招標(biāo)：最少30d，從招標(biāo)廣告刊登時間或招標(biāo)文件出售時間算起，哪個晚，以哪個為準(zhǔn)。

3.8 開標(biāo)

國內(nèi)招標(biāo)，開標(biāo)的時間與投標(biāo)截止的時間相同（招標(biāo)法34條），有時投標(biāo)書在遞交后幾天才開標(biāo)、未密封的投標(biāo)－廢標(biāo)、投標(biāo)人代表未參加開標(biāo)－廢標(biāo)。世界銀行招標(biāo)，開標(biāo)的時間與投標(biāo)截止的時間相同、大聲唱出的折扣才考慮、未密封的投標(biāo)－不廢標(biāo)、投標(biāo)人代表可以郵件遞交投標(biāo)文件，不出席開標(biāo)儀式不廢標(biāo)。

3.9 投標(biāo)人的數(shù)量

國內(nèi)招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量少于3家重新招標(biāo)。世界銀行招標(biāo)如招標(biāo)程序和投標(biāo)時間合理，可以開標(biāo)評標(biāo)。如報價合理可授標(biāo)，如超業(yè)主預(yù)算可以修改招標(biāo)文件重新招標(biāo)，或減小范圍、風(fēng)險談判減價，如串通圍標(biāo)則廢除投標(biāo)。

3.10 購買招標(biāo)文件

國內(nèi)招標(biāo)必須出示身份證、營業(yè)執(zhí)照、資格證明，資格合格才能購買，等于進行簡單資格預(yù)審，市場準(zhǔn)入。世界銀行招標(biāo)不審查資格，只需要交費和登記公司和聯(lián)系人名稱及地址即可購買。

3.11 出售招標(biāo)文件時間

國內(nèi)招標(biāo)購買招標(biāo)文件時間一般5d，截止日期后不予出售。招標(biāo)文件費用包含招標(biāo)文件編制、廣告等費用。世界銀行招標(biāo)購買招標(biāo)文件時間沒有截止日期限制，開標(biāo)前任何日期在規(guī)定的時間內(nèi)均可以買到。招標(biāo)文件費用只能收回招標(biāo)文件印刷和郵寄的費用。

3.12 評標(biāo)時間

國內(nèi)招標(biāo)評標(biāo)一般為1-2d即評完，投標(biāo)人當(dāng)場澄清。世界銀行招標(biāo)時間不限制，開標(biāo)后投標(biāo)人退場。

3.13 澄清時間

國內(nèi)招標(biāo)澄清時間為1-2d答復(fù)。世界銀行招標(biāo)會給投標(biāo)人足夠的時間答復(fù)，通常為1w。

3.14 標(biāo)底

國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）作為評標(biāo)和廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一。世界銀行招標(biāo)工程師的概算可對比投標(biāo)人單價進行分析，但不作為評標(biāo)依據(jù)，保密。

3.15 評標(biāo)報告

國內(nèi)招標(biāo)一般推薦3家中標(biāo)候選人。世界銀行招標(biāo)確定最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)。

4 結(jié)語

通過近幾年參加世界銀行貸款項目的實踐，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購工作既關(guān)系到業(yè)主、承包代理機構(gòu)、投標(biāo)廠商及項目主管部門等各方面的利益，又涉及一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題，它不僅是利用世界銀行貸款管理中難度較大、出現(xiàn)問題較多的一個環(huán)節(jié)，還是項目實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因為它關(guān)系到能否順利得到世界銀行的貸款，也關(guān)系到項目執(zhí)行的成敗，所以在使用世界銀行貸款項目時必須很清楚地了解國內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)及做法與世界銀行采購指南的不同之處。